" e2 U8 j! Y7 w “整个起草过程中焦虑不可避免,而封闭起草的那几天尤其焦虑。”封闭起草一般在两会召开前的三个月左右。起草班子每人会领到一大堆必读材料,包括国家领导人对当年经济形势的分析与讲话、中央一些重要会议的报告、省长或相关负责人的讲话、本地在此之前的一些重要文件、各部门的调研成果、最新数据、国家层面的专家或研究机构的专题调研报告等等。" @( j, o' U C b
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“在必读材料之外,你还需要自己收集不少于此的材料。动笔之前,你必须做到烂熟于心,不仅是对材料熟,还要对整个政府运行情况熟。我曾将一本十七大报告翻烂,并能背出其中大部分段落。”沈仁笑道。 9 x: x5 A6 v- d X0 `4 B8 Q c: ?4 [7 p! R! {' v8 [: I# ~ 封闭的前三天基本上是读材料,然后各写一块。后三四天则是讨论与修改。 : V) E3 X: Y8 J4 r; Z+ ]: S/ i) j; I. _# s6 q
“报告一般分几部分,在统稿人下面,每部分还有负责人。负责人提出意见修改认可之后,再给统稿人看。接下来,整个起草班子将被召集在一起,每个人都要讲自己为什么这么写;然后统稿人与大家一句一句地推敲。”在沈仁看来,充分讨论、集思广益,这是政府工作报告与其他政府公文写作上最大的区别。/ b/ K( I3 v3 F/ s2 r# s9 N
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写作、提交、讨论、修改;再提交、再讨论、再修改……封闭期间基本就如此度过。“每个标题的提炼,每句话的推敲,话与话之间的逻辑关系等等。通宵是常有的事,写到最难受的时候几乎都快疯了。”沈仁告诉《决策》,“最后,如果你写了一千字,能在报告中找到三四百字是你的原文就算很好的了。” 2 i2 A; e& s3 ~2 g2 |# ]& B K6 ^ H9 e! u9 g* |1 X
那些酸甜与苦辣) o. c2 B8 O, f) e$ k4 f
' [. u8 p0 j4 {# C' O' l8 w2 u 封闭起草阶段,“最高境界就是写完,然后晃晃悠悠,轻飘飘的走出房间。”沈仁笑道。但并非每个人起草政府工作报告时都会觉得如此惬意。 & @% j8 T x' w( {: I. E4 m 9 A/ O h* j* E' Q% L- a( O7 F% u 在网上一个关于政府工作报告起草的讨论贴中,一位网友写道,“唯一的感觉,就是辛苦。”“想当初,抱着摞起来足有一尺厚的各部门总结,来回办公室和宿舍之间;连续十来天把办公室的门关得紧紧的,不敢开一丝丝的缝,生怕别人把自己仅有的一点‘思想’和思路打断;睡在床上做梦,想的都是报告内容,突然想到什么事,直挺挺坐起来,趴在电脑上猛敲一会,老婆总是说家里多了一个神经病……”7 Q1 s8 n1 p# l
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最苦莫过于,“某日半夜2点陆续脱稿付审。主持人满脸严肃地看着稿子,几个撰稿人迷着眼打瞌睡。忽然听到主持人猛拍桌子大喝一声:‘不行,重写!’”: z+ E% `* F! w. V3 { ^5 [
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当然,有苦也有乐。3 i" L n" f" {+ m. G8 e# l9 s
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能进入起草班子,意味着此人不仅是所在部门的“大笔杆子”,而且还获得领导的认可。而参与政府工作报告的起草不仅是他们秘书生涯的一大亮点,使其本人仕途锦上添花,也能通过起草从整体上最快的掌握一地政府运作情况。“这对一个秘书,乃至官员能力的提高,是不可估量的。”沈仁说道。 e& t; @; I- f. Q% i
$ B9 f8 P/ n* @" m$ A' ^, H& Z$ g “起草班子还有一个小小的特权,就是随时打电话向相关部门咨询情况,或要求他们提供材料。”沈仁告诉《决策》,“一般来说,各部门对此都是十分支持的,谁不想在如此重要的施政纲领上提高本部门的分量呢。” 9 O6 U3 e; y* V4 K# q b) q w * ?0 K, t) m: k3 W5 P) |- | 有时,也正是这点特权的诱因,让起草班子陷入尴尬境地。 % N. [9 R. V3 j. J( h, S$ k5 B2 {' r% }3 S0 i
“政府工作报告所反映的内容,不仅是对各部门上年度工作的一个总结与定论,也是对他们下年度工作重视程度的突出体现。其中度的把握常常让起草班子左右为难。”沈仁告诉《决策》,“初稿出来,上省政府常务会议讨论的时候,被批得一塌糊涂是常有的事。” 7 s* e# `- }+ m. l' k C7 A I ( G& S1 Y {' ]0 {! D1 c 在总结2010年重庆市政府工作报告起草过程时,重庆市政府秘书长陈和平笑谈道:起草政府工作报告,不是“吃火锅”、“吃川菜”,只需照顾两方面客人的胃口,而是牵涉到各个部门,要满足来自不同层面“食客”的口味。- l Q! @, s2 G
4 ~0 C/ N3 w# ~2 g- F' l 越难还是越简单? 0 X8 U: j5 |5 C- R. J7 J4 M + ?* M* Y* |; ?+ R3 G N- t 对于起草班子的酸甜苦辣,有人却认为不值一提。“政府工作报告就是套上面、抄下面、搜过去、抠自己。”一位与沈仁同省、在基层工作多年的老秘书强调道,“真不难,更何况现在电脑让‘复制粘贴’变得如此便捷。” ) t% Q8 [. B! T( h0 @2 a' R" F. A $ N" E, F/ F/ P; X4 c s& I8 C, j/ e 这个观点在网上得到了部分认可,“天下公文都是抄,看你会抄不会抄,所以,抄,就是起草县级政府工作报告的重大诀窍。”有网友甚至自编了一个快速版起草方法:首先确定一个提纲,给领导通过一下;接着就是分块填空,新提法在标题上显示,套话可以抄范文;填好了空就是讨论修改;最后形成初稿。" b; |( J6 N0 @; d
: @- ?- Y) v# H 反驳者则认为,“如此写出来的政府工作报告,只会沦为下品。要写出中品、甚至上品的政府工作报告,如果没有深入的思考,绝难完成。”2 i# E- B* G. |8 r+ Q
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政府工作报告的起草将越来越难还是越来越简单?也许见仁见智,但不过一个不争的事实是,各级政府越来越重视政府工作报告的起草。" D& _: z# |/ _& C
9 N+ z% ?/ q1 P: D1 N" } “在上世纪80年代末90年代初,我们省政府工作报告起草班子只有五六个人,现在壮大到了10余人。”沈仁告诉《决策》。 7 v! J" {) ~6 o" b/ L3 [; P4 {# l
在沈仁看来,之所以如此,是因为现在政府事务日益增多,所需要的信息量也逐渐增加。此外,“当下领导水平与眼界比十年前相比,有大幅度的提高,其对问题思考的深度和对政府工作报告的要求都高了。同时,随着民众民主意识的提高,他们对政府工作报告的重视与要求也越来越高。”这都增加了政府工作报告起草的难度。# C2 m" G$ @3 t/ x
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此外,各地在起草中的一些创新举措,也同样在增加起草难度。1 N& ]/ \( I% v( O
一个典型的例子是2010年顺德政府工作报告起草的创新:不是平实地写上“2009年工作回顾”和“2010年工作安排”,而是提炼总结了两年工作的精华,分别用“化危为机、阔步向前”和“厚积薄发、转型提速”来定性。如此形成的政府工作报告已经“不像工作报告”。 ' F' d, n. B+ [) O6 d3 U 9 G2 {0 m5 d3 @" ^0 f1 d4 H* e 显然,对于起草班子而言,起草一份高质量的政府工作报告只会越来越难,其中的酸甜苦辣也会越来越浓。作者: 老秘在线 时间: 2012-3-21 18:42
“所有付出都是值得的” % Y3 u, y/ T/ E5 l# c( \7 C) p. D9 T5 k- z9 x# k
■缪传真 2 r( F& q- ^( k$ q5 n" k; @ r " |3 A! [& ?6 Q" \8 a& s 从1990年进入县委办公室,到2009年担任省直机关某局的政工处长、机关党委专职副书记,缪传真虽然几经工作调动、岗位变动、职务升迁,但总体上做的是机关秘书范畴的工作。他把自己的感悟写成了长篇小说《领导班子》。本刊曾刊发过第一部的缩写本。 . `4 I a1 W* `1 q * [; k; a+ y; b3 m% {; J$ h 前不久,缪传真在接受《决策》采访时,讲述了他20年的秘书生涯与他眼中的秘书群体。* y* L, P }/ m3 i: n+ u0 h
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“秘书要三好” ) F2 B L6 t- s" N8 J, U8 f, w& `! @+ j0 A0 D
我是一个年龄不算太大的老秘书。% j" p! M6 C/ h) A8 E) ?5 Y' _
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20年前,我25岁,因为写了一篇调查报告,被当时的县委书记看上了,进了县委办公室,给分管党群的书记当秘书。“辛苦遭逢起一经”,就这样开始了我的秘书生涯。那时,好多朋友都羡慕我。. R/ O% \9 l0 f) R2 Z
' Q. q$ t8 N7 a8 a- P& G8 J 第一回跟领导下乡。调研结束的时候,我礼貌地给他开车门。我开的是副驾驶的门。领导没有理会,自己开了后面的车门钻了进去。后来,有人点拨我,领导坐车是有规矩的。 & r- S5 L8 t# r9 i" j. V: S4 Q# c5 U7 N# [- s1 i
第一回给领导写讲话稿。领导把我叫去,指着其中的一段,非常和蔼说:“这一段话不能写。”我说:“这是事实。”他说:“我这是对政协委员讲话。和他们讲话,态度要好。指出问题,也不能让人听着不舒服。”' V9 e+ B2 u1 x; Y7 C F
- _' z7 L+ x: f, M& l" `' F. c3 x 我明白“一人向隅,举座不欢”的道理,领导者总是在周全地考虑全局。秘书关注着文字的真理性,领导评估着讲话的有效性。1 \% u9 Y7 @+ |, T4 K6 D
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县委书记和县长基本上全身心放在工作上的,不分八小时内外,工作连轴转。秘书与领导,形影不离,合拍共振。一样的更到更、夜到夜,风里来、雨里去。有一次,研究“八五计划”,地委来人主持开了一个星期的会,最后一天,县委书记出会场,一阵头晕,差点撞到墙上。就那样,他还一手按着小腹,一直带病工作。这就是身教。5 h- l& J! a: e; D4 }. H' q
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后来,我先后当了两任县委一把手的秘书。随后,机缘巧合,我调到省里。在这个厅局,我先后担任过3位一把手的党组秘书。 5 b v+ Q5 E7 U- V; D5 {* |* c+ s: f) P% N
我体会到当秘书的艰辛。酸甜苦辣,五味杂陈。中夜思之,如鱼饮水,冷暖自知。当秘书,除了文章好、品行好之外,要我说,还有三条很重要: h% A' P4 j9 }
6 [8 U; w4 c9 M) l" I3 c 51%的被调查者认为秘书与领导是“一般的上下级关系”;23%的被调查者认为秘书与领导之间是“依附关系,领导发展得好不好,决定了秘书发展好不好”;其余22%的被调查者则认为秘书与领导之间关系“说不清楚”。+ \9 w: H0 O& ~. d
% q% C' X6 Z p8 O/ i7 {! M# ` 以上是本次“党政机关秘书群体形象”问卷调查的结果。那么,秘书与领导关系的实然与应然究竟如何? 8 R! C U6 ?. @' T1 a + j, D. `$ {, p. S5 s “领导与秘书也是一种‘互动’关系”) }" J: Y ]. y3 F- Y* T
! P) m6 J- O) R# k8 f j9 r “改变政治生态才能起根本作用”! q2 a: a0 e. s3 S: V
7 N0 R, Y) Z1 Y$ X* k 《决策》:对于现在领导与秘书关系的怪现状,有人建议应该从秘书的遴选上着手,你如何看待这种观点?现在领导的秘书一般是如何产生的?: m4 g" K7 |( R9 ]0 R6 l% F2 T: b
* D# d7 K& ^* ?# U 秦德君:目前各个地方、各个部门领导秘书产生的方式都不一样,很多种方式并存。可以是公开招聘的,可以是相应部门推荐的,可以是从有关岗位调任的,也可以是领导自己选定的。这很正常,因为秘书就是为领导服务的。 ! @1 m8 s" A& q! R. i. R 2 O" q8 K& `, N 其实,建议规范秘书遴选的人,是想消除“秘书腐败”。在他们看来,“秘书腐败”的根源在于秘书与领导关系的怪现状。这并不正确。“秘书腐败”是由很多原因形成的。举个例子:一个高校成立一个学院,院长上任后设了个类似秘书的办公室。任何人要联系院长、找院长,须先经“秘书”这一关。秘书会问你一些情况,经秘书“过滤”后,再告知院长,然后联系上你。这就决定了找“院长”,必先“重视”秘书、通过秘书这一“关”。久而久之,秘书成了一种厉害的“潜程序”。秘书手上,逐渐形成某些“隐性权力”,最后导致腐败产生。 6 }6 |3 n4 ~4 _7 x. w8 Z3 p ) P k |% k- \- V 《决策》:那么,秘书与领导的关系,应当如何从实然走向应然呢?# F' n7 f8 _' c- F
* k) t3 |% W" T4 d6 I/ p3 B 缪传真:讲秘书与领导的关系,不能不讲现在的政治风气与生态。现在的政治生态有几大毛病。第一是重私德、轻公德。秘书给领导写好一篇材料,这是公德;如果秘书给领导送了点礼,请领导吃了一顿饭,这是私德。其实这两项事情,孰轻孰重,一看就知道。但是在某些人看来,写材料是公事,是应该的,轻;送礼虽然是私事,但是重。前者是理,后者是情。我们都在情理之间周旋。第二个就是人治思维盛,法治思维相对薄弱。第三就是官本位思维根深蒂固,民本思想有待提升。其实中国不缺乏民本思想,儒家思想讲“天人合一”就是对人的尊重。我们提出“以人为本”还不久,现在还是官本位思维影响深远。还有一个就是在改革过程中显规则不定型,潜规则很管用,这很让人头疼,更让人痛心。- H, G3 |& K* u1 S( Z* \% E: b
& i. ]; p2 v9 Q2 u# N 这就是目前领导与秘书关系的一个社会背景,这个背景决定了领导与秘书之间的关系。在这种背景下,秘书与领导之间就不得不形成一个利益共同体,让秘书成为领导的手足。所以,要真正避免现在秘书与领导关系的异化,就必须从大的环境着手,从整个政治生态和政治风气着手,这才能从根本上起到作用。2 t; X9 J0 r1 E" q* G