8 ^3 C' r0 z6 D# R- \思维活动之四:策略思维6 o, ]+ ?, S& M c$ l# l d
6 L2 S' @& \3 `; v明确了写作目的,在“知行递变”的矛盾运动中,我们还要了解实现这个具体的写作目的的现实条件,并进行权衡分析,这里我们就需要运用策略思维。这种策略思维是指,在行政公文写作过程中运用理智和意志的力量去指导、协调自己的写作行为。所谓理智的控制,是指通过深思熟虑而选取有效的方式,去实现自己预期的目的。所谓意志的控制,即发挥主管能动的力量,当不同倾向的需要发生矛盾冲突时,能抑制较低级的倾向而保护和发展另外一些较为高级的倾向,从而把我们的措施、见解递送到一个更为高级的层面上。采用“策略思维”,就是要在明确自己的行文目的后,综合考量当时的政治气候,权衡政策法律环境,站在全局的高度来看待自己的意愿和要求,最大限度地吸收与之相关的信息,并修正和补充自己的决策和判断。为了最后实现自己的发文目的,在依法行政的大前提下,要考虑为什么要说、说什么、怎么说、说了有什么效果等问题,要虑及时代发展进程和社会政治大背景对行文目标的具体影响,既要实事求是又要权衡取舍。% k2 a3 c' ~. n d K% Z
+ Z& K* `' a. Z* l5 v d+ Z3 m文秘人员在接受写作任务后,首先要对写作客体进行深入了解,弄清工作或生产生活中存在问题的基本情况;然后要对这些情况进行深入地分析研究,以掌握其产生的原因和发展的规律,探讨解决问题的重要性和必要性;最后要在此基础上具体考虑如何开展工作或解决问题的要求措施。在行政公文写作中采用“策略”,就是更多地顾及现实存在的实事背景、政策背景、文化背景、经济背景、道德背景等等,对写作禁忌进行回避和化解,回应时代的召唤、社会的规范、群众的呼声,在发文目的与社会要求间进行综合平衡,从而做出正确的写作决策。 ( J4 `! J/ e' X) A0 s . O9 ^( o$ B3 F在行政公文中,请示这一文种对写作策略的要求较为鲜明。当下级单位在工作中发生不能自行决定的重大问题,遇到不属于本机关权限审批范围的事项,需要上级机关审批、解决或帮助解决的重大事项时,都需要使用请示,但是必须针对本机关没有政策依据、没有审批权限或没有解决能力的重要事项,才能用请示行文。不能事无轻重,频繁向上级请示,这样会加重上级的负担,无益于问题的处理与解决,也不利于提高办公效率。, v3 E5 H* R; Q$ L, h! o; p
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在上文提到的《江苏省人民政府关于设立南京禄口国际机场海关的请示》中,撰写者很好的运用了写作策略思维。在“知”的角度上来讲,该行政公文的目的只有一个,就是设立南京禄口国际机场海关。但是这个要求也有一定的难度,就是说未必得到上级的批准,因为同期要求设立海关的机场一定不少。因此,要想达到目的,得到批准,在写作上要讲究一些策略。文秘人员一定熟知近期国务院受理的求建机场的先例,知道机场建设需要什么样的资质,目前获得国务院的批准还需要哪些条件,具体可能性有多大。这样,为什么要说、说什么、怎么说、说了有什么效果被一一考虑到,公文的针对性增强,目的得以实现的可能性也就大大提升。撰写者突出南京禄口国际机场的地位与发展状况,强调机场已先后开通了南京至曼谷、吉隆坡、名古屋等包机航线的事实,令人相信这个机场有实力、有潜力,有设立海关的基本资质。另一方面,撰写者还考虑到要凸显没有海关给这个机场的发展造成的不良影响,摆出了机场货物清关由南京海关货管处负责在南京市区进行的现状,这样就用事实有力的支持了建立海关的要求,突出了其必要性,给人以“不得不设”的紧迫感。此外,国际机场已为海关配备了3773 平方米的办公用房和5200 平方米的生活用房的事实更摆出了机场海关设施比较完善的有利条件,易于化解上级的顾虑,这就为要求获得批准加大了可能性。可见,行政公文中写作策略的运用会有效指导结构的排布、材料的择取,会使公文易于达到预期的效果。。7 h7 b3 L$ Q7 D/ A" L, k