! J# e: {0 w7 k$ d4 D党委文种 政府文种 ' n$ ~% S3 Z! {7 ~$ y" W2 H* l4 O . N, f9 l5 {! ?" `+ k0 l（公元前221年，李斯就公文文种上书秦始皇，建议命为制，令为诏，天子自称朕，被始皇采纳，这是中国历史上第一次由最高统治者明文规定公文文种） 6 E0 m9 I: i5 I * B( S/ s) I5 [) N9 g常用应用公文，是指除法定公文之外的其他经常使用的公文。此类公文大至计划、总结、调查报告、领导讲话稿，小至便函等。 ( U% G8 @# b) C# ~ + X; Z, S8 _ c9 ^从公文的使用范围来分，有周知性公文，即向人民群众公开传达或通过新闻宣传媒体向国内外公开宣布的公文，如有的决定、领导人讲话、声明等；有限知性公文，即内部文件，只在一定的范围内使用，如有些党内文件等。 9 a- ?" _- q% O; M3 u3 V) i8 @! H, q
从公文的流向来分有：（1）上行文。指按垂直的组织系统，下级向上级的行文。上行文又可分为一级上行文、逐级上行文、多级同时上行文、越级上行文四种。在一般情况下，不得越级行文。越级上行文一般要抄送被越过的上级。上行文的文种主要是请示、报告。（2）平行文。就是平级机关、单位或没有隶属关系的机关、单位之间来往的公文。平行文的文种主要是函（三国以后，平级机关间来往公文为“移或刺”）。（3）下行文。指按垂直的组织系统，上级向下级的行文。下行文又分为一级下行文、逐级下行文、多级同时下行文和直贯到底下行文四种。下行文的文种很多，常用的有决定、决议、规定、公报、公告、通报、通知、意见、工作要点、批复等。 ! O, b3 n( \3 h5 R9 f ' x* S( H2 O# H几个主要文种的特点：8 c j' e) _" ]- x* d J2 f9 q
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⑴. 命令与通知。命令是行政机关及其首长使用的下行文种，适用于依照有关法律公布行政法规，宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有突出贡献的单位和人员。通知是党政机关、企事业单位和一切社会团体广泛使用的下行文种。（如“任免通知”在秦、汉、隋唐、宋叫“诰”，电视宫廷戏中经常会听到皇帝诰曰，其实就是在读一个通知，只是这个通知是皇帝写的；元朝叫做圣旨，清为诏，民国叫委任状）3 J0 d' B) q2 n. @
% t" R! y4 ?) \⑵. 决定与决议。决定是党政机关使用的法定下行文种，企事业单位和其他经济组织、社会团体都可使用，适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更可者撤销下级机关不适当的决定事项。决议是党的机关、人大机关使用的法定下行文种。适用于经会议讨论通过的重要决策事项。 # o1 h9 D1 A Y3 w6 q6 r. L. |1 y7 r. Z. `- }' Y, A
⑶. 指示与意见。“指示”是党的机关使用的法定下行文种，适用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。“意见”是党的机关、政府机关、人大机关使用的法定下列文种，企事业单位和社会团体也可用，适用于对议事或重要问题提出见解和处理办法，特别是在上级领导机关对某项重要工作没有明文规定的，本级领导机关作出决策，并用文字记录下来，规范下级机关及所辖范围干部群众的行为，实用“意见”。/ T! B& v/ ]5 g+ H
. I5 a5 |3 S: M5 v( J5 r; t0 K⑷. 通报、通告与公告。“通报”是党政机关、企事业单位和社会团体普通使用的法定下行文种，适用于表彰先进、批评错误、传达重要文件或情况。“通告”是行政机关和具有行政管理职能的事业单位使用的法定议程，适用于公布社会各方面的应当遵守或周知的事项。“公告”是行政机关使用的公开发布重要事项的法定文种，适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。党的机关一般不用。 , r7 D4 [6 L7 b) p7 k: E% G4 Q" N8 l. b4 }2 |# @2 v# C
⑸. 请示、报告与函。“请示”是党政机关、企事业单位和社会团体普遍使用的上行文种，有隶属关系的下级向上级请求指示、批准，“请示”要一事一文（宋朝规定“而非一宗事者，不得同为一状”，这就是一事一文制度）。报告，是普通使用的法定上行文种，适用于向上级汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关询问等。函，没有隶属关系的下级机关向上级机关请求指示和批准，只能用“函”。（请示在秦为疏，汉为上疏或上书，唐为奏、钞，明为奏本、清为奏折，现为请示、报告）; L7 ]" e1 i( r" C) U v+ x
" i4 t" ~& `; L3 G G5 _" s# J2 p/ e. A2、公文的格式。公文格式，从广义上讲，有用纸、用字、排行、文面、装订格式等；从狭义上讲，特指文面各个组成部分的构成方式，包括各个部分的版面位置安排以及字体字号、字距行距、纸张尺寸等。具体可见《中国共产党机关公文处理条例》、《国家机关公文处理办法》、《国家行政机关公文格式》。党的机关公文用16k型纸（长260mm、宽184mm）；也可采用国际标准，A4型纸（长297mm、宽210mm）。行政机关发文一律用A4型纸。党委和政府的公文都实行左侧装订。公文的格式对于公文的效用是有特殊意义的，不能随意舍弃和更改。它的主要作用：一是体现公文的严肃性和权威性；二是体现公文的功能和作用，有利于受文者迅速、准确地识别和办理公文；三是有利于公文的管理和保管，便于归档查考。（基于这些原因，公文要求统一印制，且古来如此） 2 R$ k* G B- T/ e2 v9 @3 G6 N; e: v
3、公文处理任务。公文处理，就是对公文所进行的一系列相互关联、衔接有序的工作。概括起来就是10个字：写（起草、修改），审（校核、审阅、签发），印（打印、铅印、施印），发，传（邮寄、传真、上网、呈送），收（签收、登记、清点），办（拟办、批办、承办、回复），用（阅读、查考、引用），管（保管、清退、销毁），存（归档）。（特别强调校核，前辈们讲要达到“一字入公文，九牛拉不出”的境界）! ^# r! f3 X% K2 y2 Q$ J
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4、公文处理程序。公文处理是办文工作科学化、规范化、高效率的必然要求，也是防止公文处理出现混乱、差错和不误时误事的可靠保证。因此，文秘人员必须严格按程序办文。（按程序才能提高效率，国民党时，从会签到定稿，要三四个月，以致蒋介石下令办文不得超过一周，否则，予以惩处） % O! l. E9 U& Y0 b3 V, D . x8 d G5 A' N( Z# i发文处理程序：草拟文稿——拟稿单位领导审批——主管单位领导审核——有关单位会签——（法制办审核）——秘书组核稿——办公室主任审签（或委托分管文秘副主任审签）——县委、县政府领导签发——秘书组编号——印刷——用印——分发——归档——清退——销毁。. O/ F, C" b" F4 P% u+ }
* b2 K" V6 I4 S+ L' s# Q一般要求分管办公室工作的领导和办公室主任办文。（办文总的要求是少发文，发短文，发有实际内容的文，一律不得办“倒行文”）。 . d) I+ w5 w9 k0 @/ O ! i" Y/ x. C) m收文处理程序：签收——登记——分发——送批（拟办）——批办——承办——催办——归档等。 0 a# y# d7 D# m4 e: X R# k0 G 3 T. z7 n3 o; s* `9 z（二）办会 % S% S Q5 C2 ], L2 M, X- G: }: a/ d& G: k* p" | v( o; b
1、会议种类。我老秘网县的会议种类分为三类（详见《隆回县县直单位会议经费管理暂行办法》）。 5 p' }& t* j! u4 l0 T o, O. z7 Z8 V$ y) F* |8 w$ G+ g& S% V
一类会议：县党代会、县人大代表会、县政协全会、县委经济工作会议及全县劳模表彰会。. i: g# m" `* t9 p
q! S9 I0 e! E二类会议：县委全会、县人大常委会、县政府全会、县政协常委会、县纪委全会、各民主党派和群团组织职代会、县委县政府组织召开的综合性会议及乡镇党政一把手参加的专题会。 % I w2 S0 O4 a4 }6 E! f : b1 o/ F3 ~3 Y5 d/ j" d, K ?三类会议：县直单位召开的部门会议。. H9 ^9 N) [( W: A3 T
@% B M- m$ o: _" c& V3 f2、办会程序。主办单位申请——报告分管领导确定会议时间、地点、与会人员、议程——起草通知——县委办县政府办审签——县委县政府领导签发。综合性会议以县委办、县政府办或以“两办”名义下发通知；部门会议一般由主办部门通知。具体操作时也要从实际出发，一般凡有乡镇党委委员或政府班子成员参加的会议都要分别由“两办”或县委办、县政府办行文。为便于工作协调，原则上要求单位领导或分管领导来“两办”办会。 ) i3 h) j |4 O$ ]; R * g ?! D$ q$ ?0 Q. \7 a3、会议组织。明确不同职责的工作组，为会议服务，一般要有：材料组（秘书组），负责起草下发会议通知、领导讲话、议程安排、材料发放等；会务组，负责会场布置、座次安排、与会签到、宣传报道、发奖安排、会风督查、清点人数等；后勤组，负责食宿安排、交通工具、奖品采购等。 ' R# o8 o* D5 R1 W( f) ?/ h/ j) p, @! n" J1 @- [; e8 U6 f
（办会的基本精神是少开会，开短会，开套会。） , F- l0 f$ Y9 n6 Y5 J5 a0 J$ K( h, `
二、综合、调研与信息 9 `: A0 l, \$ x0 b% f8 M" O 3 L& z! d: S5 ^+ V) c0 P写，对于一个办公室工作人员来讲很重要。党和国家历来都很重视干部的写的能力。毛主席讲，“一个革命干部，必须能看能写”，“领导干部要学会亲自动手写文章”。邓小平同志讲“领导干部要学会拿笔杆”。81年时中央还专门下发了《关于各级领导干部要亲自动手起草重要文件，不要一切由秘书代劳的指示》。老一辈革命家不公这么讲，而且还身体力行做出榜样。而现在有个别领导哪怕只讲五分钟都要秘书代劳，难怪群众说：“只要能念稿，就能当领导。”提高领导干部的写作水平是端正党的作风、学风、文风的需要。/ F9 [/ I$ ]/ Z
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（一）领导讲话稿9 E+ s8 E; f$ S# A; W M
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领导讲话稿是一种很重要的公文。（嘴的功能有二，一个是吃饭，另一个就是讲话。领导的嘴巴在这方面表现得最为充分。）办公室工作人员写领导讲话稿是一门必修课。怎么写？从以下几方面谈谈。% {! J3 N- L% E
5 t2 u$ h |( p. y一是标题。主要有两种：一种是体现讲话场合及讲话内容的叙事性标准，主要在小型会议或公务活动上的讲话稿标准，如在×××会议或活动上的讲话。另一种是体现会议主题及讲话内容的观点性标准，主要是在庄重场合或大型会议、活动上的讲话稿标题，如在党代会、经济工作会上的报告等。标题有主标题和副标题。有时在主标题上有肩题，在主标题下有副标题。& z1 e% w. u$ i4 c4 q9 H
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二是署名。讲话者姓名列于标题之后；也有与标题连在一起，列于标题之前的。工作性标题的讲稿，其姓名在标题之前；观点性标题的讲稿，其姓名在副标题之后。如果讲话者在本地讲话，大家对其都熟悉时，不必在姓名之前，冠以主要职务；如果讲话者在外地讲话，大家对其不很熟悉时，最好在姓名之前，冠以主要职务。/ c8 x) k5 W/ h( b8 h- f
# A$ g; n4 C* w3 _. p* h7 a三是日期。时间是指发表讲话的时间。一般标在讲话者之后，所标时间不能简化，年月日中的数字要写全。 l8 E5 [$ `2 r' n, o
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四是称谓。称谓是指对与会者的称呼。如何称谓，要视会议性质和与会者的具体情况而定，一般多用泛称，如同志们、代表们；部署工作一般就用同志们，汇报工作，一般用各位XX们；如是酒会，还惯用女士们，先生们。4 }, s# d0 f: r) D& Z7 J6 \