) p. v% n& Z- ?+ p* H: ` 二、历代会议概览 6 k3 ]. k, i3 d. _9 O; ?) T/ \5 ?! n) \1 ^
阶级和国家出现以后,作为国家管理重要手段的会议也逐渐增多,处理国家内部事务和国与国之间行政事务的会议相继产生,对会议的组织工作要求越来越高。如春秋战国时期,诸侯列国之间的盟约会议,会议的主持人、记录人等,都7 t g- k/ x, Q
比较齐备。 4 _6 E. `. z9 T7 W) I+ z) ^) [7 Q- `- A) y4 F
由于封建王朝是专制政权,国家大政方针的形成往往缺少民主讨论的过程,因此历代会议虽然不少,但大多数为礼仪性的,对国家施政产生重大影响的会议为数不多,其中最著名的要数西汉中期的“盐铁之议”和唐代初年的“政事堂会议”。 , k. p5 S0 B8 ^9 j) h+ A d- `& J( f" j; y- S
1.西汉的“盐铁之议”: ], A; D0 L$ `& X
: S! R- U, P( S& ]- B 汉昭帝时,中央政府召开了一次由盐铁官营问题引起的有关国家政策的辩论大会。汉武帝在元狩年间起用桑弘羊等人,制定和推行一系列新经济政策,如统一币制,实行盐铁和酒类官营,实施均输平准、算缗告缗这两种重要的税收政策等。这些政策虽然充裕了国家财政,但是广大农民的负担却愈来愈沉重。这些客观情况促使武帝晚年的政策发生重大改变。征和四年(公元前89年)武帝诏令:此后务必禁绝苛暴,不得擅兴赋役,应致力农耕。这在一定程度上恢复了汉初“与民休息”的政策。武帝死后,继位的昭帝年幼,大权掌握在霍光手里。为了保证“与民休息”政策的实行,始元六年(公元前81年),昭帝下诏命丞相田千秋、御史大夫桑弘羊召集各郡国推举的贤良文学之士共六十多人在长安开会,询问民间疾苦。贤良文学之士与桑弘羊意见不一,他们就汉王朝的内外政策进行了几十天的辩论。西汉桓宽编撰的《盐铁论》详细记载了盐铁之议的情况,该书可以说是中国古代一部比较完整的会议纪要和会议文件汇编。 : A' L; X3 a; o7 D$ T# C$ b4 f i* B0 `( |4 k* k8 b
这次具有确定治国方策性质的会议,反映了统治阶级内部对当时经济和政治形势的不同认识,由此而提出了不同的治国政策。经过这次辩论,“与民休息”的政策进一步得到肯定,对昭帝、宣帝时期社会经济的恢复和发展产生了积极的影响。 % _0 t3 W( y6 o0 Z& w, v* l1 s3 x& B' D' F n
2.唐代的“政事堂会议” / W3 M2 x% @- F / i. q! D& s. ]" A- j. I' Q ?- d 魏晋南北朝时期逐渐形成的中央政府机构的“三省制”,到唐代得到逐步完善。三省之间的关系是“中书出令,门下审议,尚书执行”。中书省是起草政令的机关,中书舍人拟稿后由中书令或中书侍郎选定并补充修改,再呈送皇帝画一“敕”字,然后送达门下省,经过门下省审议后再由皇帝亲自批准,才能成为国家的正式法令交尚书省执行。( t* p* \# I* z; i4 L/ S