1 A4 |5 K# {+ G- H. P# O% G 对党的机关来说，这一文种是全新的，只要照章办事即可。对行政机关来说，新条例增加了“批准授予和晋升衔级”的作用，我们认为可能是兼顾到军队、公检法司等机关的公文处理。 " l6 F7 V/ N1 c [1 X, l8 Y- R/ E" [$ @. l+ N
4.公报 " l& c0 ~" W2 s. Y; n3 g $ P3 W5 W; M. k 按照新条例的规定，行政机关也可以使用“公报”文种；而和旧条例相比，作用基本没有变化，只是措辞有些改变。6 N$ H# \% [) j9 y, f7 K& |# |
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5.公告- o# n# C' y# ]6 m( S7 s
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过去党的机关公文没有这一文种，今后也可以使用该文种；新条例和旧办法相比，作用完全相同。 / \2 q3 e- w6 D) Y v , m. y7 }3 M& z9 i' \4 @! X+ i 6.通告 3 o) c, t2 }' O9 D ! b' d3 ^5 c4 w0 ~ 过去党的机关公文没有这一文种，今后也可以使用该文种；和旧办法相比，新条例把“社会各有关方面”改为“在一定范围内”，我们认为这种模糊词语的使用更加准确，也有利于党政机关单位做好本职工作，减少推诿扯皮。& A9 J+ Q# ?3 q( ] V& @# _
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7.通知: W( `2 L2 X$ C- o: m
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和旧条例相比，新条例“通知”总的适用范围缩小了，删除了“发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示”这三个作用；和旧办法相比，新条例删除了“任免人员”的作用，在某种程度上把相关作用分担给其他文种，比如决定；新条例把旧条例和旧办法中“转发不相隶属机关的公文”这一作用同时删除，把相关作用直接改为“批转、转发公文”，这一点作用范围稍有扩大。 & e1 l2 [: m! R; W- H8 S$ ^7 G. m
8.通报 : ]. i9 a; Y Y! K. k: ^! v p$ N. W$ {) o! ]& P8 o3 t- L
和旧条例相比，把“交流重要情况”改为“告知重要情况”，由此我们可知该文种还有了类似通知的作用；和旧办法相比，把“传达重要精神或者情况”改为“传达重要精神和告知重要情况”，适用范围基本没变，但是细节上还是有一些变化，这些要等到新条例施行之后才能看出具体效用。 ' u1 d% r% s- x' u) ] i. e. R, L. f/ ^
9.报告: k% F0 Y4 @+ m7 I% x- k! e
6 h- P4 D* i% |. u8 Q2 w 和旧条例相比，新条例删除了“提出建议”这一作用，肯定要分担到其他文种当中去，这点要在新条例实行之后观察；同旧条例和旧办法相比，把“答复上级机关的询问”改为“回复上级机关的询问”，我们认为，这点摒弃了上级机关居高临下的姿态，表述更加人性化。, ]5 d3 s- i2 y) J" c- ?, W
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10.函 8 S* C$ M/ _' y' X' L, k* d& Y) b- e0 M
我们看到新条例规定函“适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”这五个作用，而旧条例还有一个“等”字，对于党的机关来说，该文种的使用范围实际缩小了，但使用范围更明确了。 ( A. @& j5 M+ p+ A; w. K) a' E+ {5 g1 H/ q$ l" o
11.纪要, F9 Z5 X) g: S# R: U( F% e
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首先我们看到文种名称发生了变化，前面对此也有提及。新条例中规定纪要的作用是“记载会议主要情况和议定事项”，和旧条例相比，把“主要精神”改为“主要情况”；和旧办法相比把“传达”这一作用去掉，把“会议情况”改为“主要情况”。这使得开会应确有必要，大大限制了以会议贯彻会议、以会议落实会议的情况发生。7 p- F) Y8 |+ ]8 b V
5 H5 R! c8 h; I/ l( R3 O 二、公文格式变化，增加规范性, P% Q' k. \9 l4 Q8 A' b
5 z& C" \! V3 c 旧条例的颁布施行到现在已有16年了，旧办法到现在为止也运行了11年，其中很多格式规范方面的内容应与时俱进，以更好地适应公文处理高效率、高质量的现实需求。新条例对党政机关公文格式共规定18项，与党政机关旧规范相比，不仅实现了统一化制作，而且更加科学合理。现将主要的变化分述如下： 0 k* h3 X! y' l5 n : \, }1 t' ~* L( s6 H （一）与旧条例相比，保留及修改14项，增加7项，删去8项$ k8 G; s; F( l/ s, `; B* a8 Y7 S
2 k0 t Y, g2 ~# L 新条例关于公文的组成内容删除了“版头”、“主题词”、“印发传达范围”、“印制版记”这四项内容，增加了“保密期限”、“发文机关标志”、“附件说明”、“附注”、“印发机关和印发日期”、“页码”等内容。我们看到虽然新条例的内容好像有所增加，但是表述更加清晰、严谨、完整，尤其是增加了“页码”，对公文处理的高效运转意义重大。新条例对“附件”的解释水平明显高于旧条例“公文正文的说明、补充或者参考资料”，一目了然；再比如，“附件说明”是新条例增加的内容，把文件中多个附件存在的现象做了统一规定：“公文附件的顺序号和名称。”新条例中有些组成部分是有合有分的，比如新条例中的“附注”包括旧条例中的“公文传达范围”；新条例中的“印发机关和印发日期”是从旧条例“印制版记”中分离出来的。新条例把旧条例中第十条的四项内容（“公文版头的主要形式及适用范围”）做了删除处理。 7 n0 q! `( M2 i' }" ]1 z; K! u, _; Q# k
（二）与旧办法相比，保留及修改13项，增加8项，删去3项7 G9 I" q8 C! Q
: q" p4 F9 \ M+ w; r2 I 新条例中公文的组成内容删除了“主题词”、“发文机关标识”两项，增加了“份号”、“发文机关标志”、“发文机关署名”、“页码”等。有些组成部分名称相同，内容有所修改，比如“标题”，旧办法“公文标题除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”，新条例没有这部分的相关规定。在组成部分之后的分述中，增加了“正文”、“附件说明”等项内容。新条例对“附件”以及“附注”的定义式说明更加准确。 4 @8 ~% L4 q% A. L: E l2 J I . }0 S* W, m' a7 T 除此之外，我们注意到，新条例对党政机关用纸做了统一规定。2012年7月1日开始，党的机关公文用纸停止使用16开的幅面，新条例要求“公文用纸幅面采用国际标准A4型”，这对于方便纸质公文的管理有非常重要的意义。新条例中取消了对主题词的使用。( ]6 h# |2 r4 s/ n$ Y, }
' f8 w/ f6 i7 f 三、行文规则变化，增进指导性5 r/ h: U; Y- B5 d7 K! w
& b, @8 J* ?6 E; f0 r3 M 通过对比，我们看到新条例对行文规则的规定更加详细、更加明确，我们认为这是完全符合实际工作需要的。 ) C1 _7 g3 f M" d* ?/ } ) _' I, n: N+ M. B （一）与旧条例对比，保留及修改9项，增加7项，删去2项 7 M( m5 W0 x$ f M, N7 O0 K4 I, J! s; x7 n s
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% Q2 e R: i1 @$ \6 z 四、小结, ^! T! C" m; d* q