标题: 讲座：如何做好调查研究？ [打印本页] 作者: 肃南秘书 时间: 2012-11-28 14:53 标题: 讲座：如何做好调查研究？ 有幸能再次和区委组织部的各位领导和同志们在一起探讨公文写作知识。听说今年我们区委组织部组织了一个13人的调研组调研，这值得我们学习。/ U/ ]1 h% }$ n* i* d
' A: n% p4 E& }" ?
实际上，我们在座的各位对调研报告已经不陌生了，也在不知不觉中写过不少调研报告。也许有的同志说我没有呀。但据我所知，我们组织部的干部大多参加过干部考核和领导班子考核，你们写的干部考核材料和领导班子考核材料实际上就是一个格式化的调研报告。 , i, ?0 [. F' J' D' l5 A7 E2 E& Q4 r) u1 T! C
我们知道，调查报告就是单位或个人把对某个问题调查的情况，向有关领导部门或群众报告。它是对客观存在的事物有目的进行深入细致的实地调查，通过各种方法和途径，掌握大量的情况和材料，然后作认真的分析研究，努力找出事物的本质，弄清它的发展规律，有根有据地写成的报告。调查报告所反映的对象，可以是某一事、某一人、某一单位、某一方面的情况，也可以是揭示经验或揭露问题。调查报告的种类很多，大致分为典型经验的调查，揭露问题和矛盾的调查，某一事物历史沿革的调查，新情况新事物的调查，基本情况的调查等。根据单位工作性质来分，纪检会对某一事、某一方面情况的调查报告写的最多，我们组织部对某一人和某一单位的调查报告写的最多，现在各单位写改革开放三十周年典型经验的调查最多，信访局写揭露问题和矛盾的调查最多，党史办和档案局写某一事物沿革的调查最多，各调研机构写新情况和新事物的调查最多。在我们组织部各种各样的调查报告形式都有经历，我也可以一一找出你们调研报告的特殊原型来：我们组织部有关西林社区老党员徐某退职情况的调研报告，就是有关某一事的调研报告。干部考核材料，就是某一人的调查报告。领导班子考核材料，就是某一单位的调查报告。乡镇领导体制改革的调查报告，就是某一方面情况的调查报告。2004年组织部写的“村务公开，民主管理”报告，就是经验类的调查报告。2004年某镇党政班子有关问题的情况调查，就是揭露问题和矛盾的调查。双桥街道马某问题的调查，就是某一事物历史沿革的调查。我们开展的科学发展观调查，就是新情况新事物的调查。0 y# h9 `* A1 x6 z; G; V8 f
9 C: w, D1 Z$ h6 s- q. r6 t
那么调研报告到底怎么写呢？ " E i z7 O C- G7 {9 I. S6 e3 Y9 H
首先，我们要了解调研报告的基本写作特点。不同类型的调查报告写法不尽相同，但大体情况都有标题、开头、主体、结尾、落款五个部分组成。下面，我们分项探讨：9 P/ u' f7 J$ W
, U% |5 \$ a4 ~! O# s (1)标题，主要有三种形式：2 B8 K( K* N$ u! X
% W4 M7 O s/ T' I5 z3 f 公文式标题。一般由介词“关于”加调查事由、文种组成，如《关于宣州经济开发区“一区多园”建设和发展情况的调查与思考》。也有的省略介词“关于”和文种，如《村级组织建设情况调查》。第二种是正副式标题。正题揭示调查报告中心思想，副题说明调查的事由或调查范围，并写明“调查报告”或“调查”字样。第三种是文章式标题。这类调查报告的标题比较灵活，标题中不写出“调查报告”或“调查”的字样。有的是概括出调查报告的基本内容，如《以学习推动思想解放,以实践落实科学发展——宣州区关于开展深入学习实践科学发展观活动的调研报告》，有的是采取提问的形式，如《新农村是怎样建成的? 》。 , j: I3 y, U/ ~3 m; D, _9 }1 F, o; G. c r1 W
(2)开头，各类调查报告的开头，主要有以下写法，现以《以学习推动思想解放,以实践落实科学发展》为例：一要交代调查本身情况。包括调查的起因、调查的内容、调查的对象和范围等。为总结经验，查找差距，更好地开展学习实践科学发展观活动，进一步增强学习实践的针对性和实效性。二要交代调查对象情况。包括被调查者各方面的概况或有关自然情况等。采取听汇报、召开座谈会、个别访谈、实地察看等方式，在全区范围内展开调研，同时就学习教育、经济发展、社会事业、机关效能等方面内容，向社会各界发放了200份问卷调查表，其中各单位党政、人大和纪检“一把手”100份。三要对全文内容作出概括。包括点出调查报告的结论性意见或主要经验等。100%的被调查对象认为“学习实践科学发展观活动，对于促进深入学习贯彻党的十七大精神，推动经济社会发展”“意义重大”。当然，有些调查报告可能是某两种写法的结合。也有的调查报告没有开头语，在标题下面分几部分直接写下去，我们组织部门的干部考核材料和领导班子考核材料就是典型的“在标题下面分几部分直接写下去”这一类。 6 ~1 |7 c4 D D$ p- `) \5 S% V, a * z5 F' x/ ]0 G, V- h4 X- Y (3)主体，各类调查报告的主体要解决好观点材料的组织和布局结构的安排这两个问题。 . S6 w7 w3 W7 k. g7 C% P" N5 ]+ F! ^
第一，观点材料的组织。写任何调查报告都要确立明确的观点，全篇要确立总观点，各个组成部分也要确立服从总观点的分观点。总观点应当具有典型性、普遍性和针对性，应当反映客观事物的本质和社会现实的主流，应当具有较强的指导性和教育意义。总观点要包容分观点，分观点要说明总观点。总观点和分观点都是从调查的材料中经过分析研究而得出的，但要根据总观点和分观点去组织材料，使材料为观点服务，材料和观点有机地统一起来。《科学发展观调查》的总观点就是“学习实践科学发展观活动，对于促进深入学习贯彻党的十七大精神，推动经济社会发展”“意义重大”。下面有五个分观点支持总观点：一是瞄准“产业转移”，确立宣州发展定位和工作目标。二是坚持“改革创新”，突破了诸多发展体制障碍。三是致力“六大建设”，实现了宣州经济发展新的突破。四是实施“十大民生工程”，努力建设和谐文明新宣州。五是坚持“五位一体”建设，全面推进了党的建设新的伟大工程。" w2 S0 t3 y: U
1 A3 ]/ t- I9 y
第二，布局结构的安排。调查报告是文字篇幅较长的应用文体，应当精心地安排好布局结构。一般来说，调查报告的结构主要有：一是横式结构。这种结构是把材料分成几个部分来写，每个部分观点鲜明，中心突出。采用这种结构形式，要处理好各部分之间的关系，如并列关系、因果关系、分总关系、主从关系等，都应妥善安排。二是纵式结构。这种结构主要是对重大事件进行调查时使用，是按调查事件发生、发展的先后顺序，从头至尾加以阐明。第三，综合式结构。这种结构安排是兼有横式、纵式的特点，相互结合地安排材料。我们平时写的调查报告大多是横式结构，《科学发展观调查》也不例外：一、学习实践科学发展观的基本情况；二、影响实践科学发展观的障碍；三、开展深入学习实践科学发展观的意见建议。 7 b3 M2 b) u, ^9 L" Q % H( G! j% Y& I1 J$ M% p (4)结尾，不同内容的调查报告，结尾的写法也不同，一般来说，有以下主要写法：第一，针对调查的内容，提出意见或深入研究的问题。对某些问题的调查，多以表明意见、建议作为结尾；对某些新生事物的调查，多是提出有待深入研究的问题作为结尾。但我们的干部考核材料和领导班子考核材料一般没有，但是组织部在向区委常委会汇报时，作统筹的建议。第二，概括全文的基本思想，深化调查报告的主题。对某些方面基本情况调查，推广某些成熟的典型经验，多采取这种写法结尾。第三，补充式结尾。有些情况和问题，与调查报告的中心内容和主旨关系不大，在正文部分没有提及，但又需要讲清的，可以在结尾处附带加以补充说明。《科学发展观调查》主要是对开展科学发展学习教育提出意见和建议。) V; P. @& {" p7 {& ~
( F. V! P. j! I( `+ [+ N
(5)落款。写明作者名称，如果是联合调查，亦应标明。在作者名称下写清年月日。有些调查报告有附件，应在结尾处标明附件名称、份数。《科学发展观调查》就是联合调查，郭金友副书记是课题组组长，9人成员组，是我主笔和统稿。; ?' m' F0 Z4 t ?; h* l) K. B. N
8 K7 ]& z) }+ _1 L' w 其次，要注意在写调查报告时的几个问题：. D$ \* h- ^0 B# m& Z, s% Q
" F+ r. c8 m; n4 ~2 S (1)要掌握大量的第一手材料。要深入群众，了解调查对象各方面的材料，包括正面的、反面的，直接的、间接的，历史的、现实的，弄清它的来龙去脉，为分析研究提供大量、可靠的事实依据。《科学发展观调查》我们9人分两组对12个乡镇街道和区直单位的200人进行了调查走访。 G; _ ?1 p6 R5 Y( [& Z: D 7 V0 p1 ?% N& B0 w5 v) H; A1 { (2)要善于分析与研究。对掌握的大量材料作“去精取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的处理，透过表面现象看本质，从而得出正确的判断和结论。& A2 g. t e, X$ L2 Y t. d5 L S
: @1 c" F$ R& M( Z+ Y3 V) Q4 \
(3)要选用切实可靠的材料说明观点。调查报告所揭示的结论，必须通过对具体情况、具体事实作客观的叙述和分析很自然地得出。要善于用精确、充足的材料来说明观点。不能脱离材料空发议论；也不能只摆一大堆材料，而不提出明确的观点和结论。《科学发展观调查》最大的特点就是200份20题的问卷调查分析，而这些问卷调查是根据我们调研前的总体思路进行设计的。对报告很有说服力。 3 h `# b+ V$ t8 }3 N$ `" d5 W" z2 B+ j1 i" T
(4)文字要朴素、明确、实在。注意把说理和叙事有机地结合起来，善于用简要的议论总结经验、阐明规律、说明政策。还要注意运用可靠的统计数字和群众语言来印证观点。 ; w7 J7 S3 A0 i/ A & c" O6 K& t/ ^/ U; V' [1 C 当然，关于调查报告的写法，由于调查的对象和内容的不同，写法也不完全一样。前面我们说了，调查的对象，可以是某一事、某一人、某一单位、某一方面的情况，也可以是揭示经验或揭露问题。调查报告的种类很多，大致分为典型经验的调查，揭露问题和矛盾的调查，某一事物历史沿革的调查，新情况新事物的调查，基本情况的调查等。在对新情况、新问题的调查报告进行探讨后，我们现在就根据常用情况逐个探讨。0 T+ D/ N, `% u6 Q
& V' E5 q! H: f1 f8 y 关于某个人和某个班子的调查，就是我们常用的干部考核材料和领导班子考核材料。干部考核材料和领导班子考核材料实质上就是格式化的调查报告，主要是写“德、能、勤、绩、廉”五个方面内容和存在的不足、民主测评情况，最后写考核组成员。实际上，给干部写考核材料就是在给他们“画像”。我们在写干部考核材料和领导班子考核材料之前，我们都要做大量的工作：听取被考核干部和领导班子的述职，访谈干部和领导班子所在单位干部职工，发放干部和领导班子测评表，以及我们平时掌握的一些情况。根据这些情况，进行综合分析，找出被考核对象的特点来。只有这样被考核的对象的“像”才能得像、画得准。如果仅仅根据被考核对象的述职报告来写，有时就会将所有的被考核对象画成一个“脸谱”，根本起不到考核的作用。我在2007年参加的对乡镇街道和区直单位的考核中，我就是注意这样“画像”的。如在写溪口镇党委政府班子的考核材料时，我给他们的“画像”就是“班子中当地人占57%，但他们注意团结，坚持不搞‘小圈子’”，“7名班子成员中4名个性鲜明3名个性温和，4名溪口本地人，个体素质较高，分工明确，角色搭配合理，战斗力较强，适合山区工作特点”。在写农委班子考核材料时，我给他们的“画像”就是“班子变动频繁，但总体团结。区农委班子6年5次变动主要领导(李寿生—金德平—姚进—李福全—金德平)，班子成员也有不同程度的变动,对农业经济发展有一定影响,但由于中间力量的支撑，班子团结状况总体较好”，“无论是2006年蚕桑事件，还是农牧两场改制，班子成员都始终战斗在一起，同甘共苦，直到事态平息，直到改革彻底，做到了关键时刻不缺位，主要领导不在能补位，在农业系统干部和群众中的威信较高”。我们在向部长办公会汇报的意见和建议就是“溪口镇的班子最好别动”，“区农委的金德平已经做过两次‘主持工作’，而且能带好班子，就应该给他‘扶正’”。因为“像”画准了，提出的建议自然就会有“说服力”，区委组织部和区委采纳了我们的建议。4 c! v( h0 o" p
, S( F2 c$ \8 x4 M; h
关于典型经验的调查，在掌握基本技艺的情况下，要注重以下方面：/ t* }8 Y1 U$ a$ @
1 K# L0 y C% z, }) a
1、总结时要条理清楚。占有大量材料后，就要选材，做到“剪裁得体，详略适宜”。怎样剪裁，关键在文章定位。就拿我为四个单位总结来说，水阳镇是水乡，发展的水经济，形成了水文化，所以我就以水组题。西林以前是乡，现在发展成全市唯一的仅有社区的城市街道，所以我就以这一变化组稿。澄江是有社区也有乡村的北门老工业区，我就以此开笔。老干局的材料主要是区委、政府和老干部局服务离休干部好了，成绩就出来了。有了总体定位，选材就不难了。西林的材料我就从以下五个方面选材：一是：区划：让西林从“农村”走向“城市”；二是：改革：让西林由“农村”转型“社区”；三是：开放：让西林经济从“农业”转向“区街”；四是：搞活：让西林人生活更“快乐”；五是：稳定：让西林人的生活更“和谐”。第一部分实际上是西林的发展史，二、三、四则是中央的要求“改革、开放、搞活”，最后一部分是现在的现实要求，脉络比较清楚。! d( o7 F4 \% V }5 O
6 a( m/ j8 J1 V: F- s
2、总结后要让人看出规律性的东西。对大量材料，各种类型的矛盾，要反复分析研究，抓住其中的主要矛盾、本质特点、来龙去脉来论证其发展的趋势。水阳镇的30年发展材料我就从以下三个方面选材：一是：水阳人敢于第一个“吃螃蟹”，总能在第一时间捕捉到“商机”，不断创新，即使失败也要执着追求，不达目的不罢休。敢吃“螃蟹”，让水阳人均渔业增收1850元。二是：水阳人总不甘“囚”住在自己的“一亩三分地”，他们渴望走出去，扬‘帆’出海，到更大的舞台施展才华。水阳每年有1.8万人次“圩底之蛙”跳出圩区，800多艘水阳船舶扬帆长江、闯荡沿海，直接经济收入2亿元。三是：水阳人总是“想他人所不敢想，为他人所不敢为”，积极投身改革，突出重‘圩’，让不能发展工业的“圩区”建起了自己的工业区。从“藏富于民”到壮大集体经济，从“两水富民”到工贸强镇，原来“财政赤字”的“穷政府” 2007年财政收入首次突破2000万元。这篇总结，就是通过与水有关的水文化展示：螃蟹、帆、圩是水乡气息，同时也代表了水产和水运业，体现出水阳人敢吃“螃蟹”的改革精神，扬‘帆’出海的开放精神，突出重‘圩’的发展精神。 . Q; o! ], [+ y9 @6 R/ A8 p5 S ' }4 _9 J- x3 q' T! h, \9 |( H/ M) N 关于调查报告的类型转换，《坚持“工贸强区”战略，推进“一区多园”建设，宣州区经济步入发展快车道》原是横式结构的，但在《宣城工作》约稿时，我们把它改成了经验类的了。主观点是：宣州区坚持以科学发展观为统领，在实施“东向发展”和“工贸强区”中迎难而上，加快体制机制创新，坚持走新型工业化道路，举全区之力推进经济开发区建设。目前，以经济开发区（东区、北区）为龙头，水阳、狸桥、水东、古泉、寒亭、杨柳、金坝、西林、敬亭山、周王等乡镇分区和粮食产业特色园、孙埠木材加工特色园并行发展的“一区多园”已逐步成为承载全区经济发展的重要增长极。支持主观点的分观点是：一、采用市场化运作方式，建设“一区多园”基础设施；二、加快重点项目建设，努力实现“一区多园”大发展；三、利用“一区多园”平台，扩大对外招商引资成果；四、明晰“一区多园”发展思路，实现宣州经济跨越式发展。在问题类调查报告中，我们分析出 “一区多园”发展中存在的突出问题1、规划问题。2、要素问题。（1）土地（2）资金（3）人才。3、政策体制问题。4、环境问题。（1）硬环境。用电、对外通道、杆线。（2）软环境。针对存在的问题，我们提出了对策建议：1、争取规划及时出台。2、增强要素保障能力。一是土地方面。二是资金方面。三是人才方面。3、加快理顺政策体制。4、努力优化发展环境。（1）加快硬环境建设。（2）深化软环境建设。" I, n3 V3 P9 ~) m
& e2 M6 R5 U/ j" V* b “樱桃好吃树难栽”，调研报告好写头难开。那么我们怎么搞调查研究呢？在不断的实践中，我认为写好调研报告“功夫在‘写’外”，我总结的经验有三点，与大家分享：3 \: ]/ {8 L* o6 j" K