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标题: 公文处理新规解读 [打印本页]
作者: 山东办公    时间: 2013-4-21 13:54
标题: 公文处理新规解读
        公文处理新规解读! v0 D1 R1 b4 T1 P
        2012年10月1 z: \2 K0 B$ t! h& u5 o$ V+ q3 w
        《海关公文处理工作办法》基本情况
0 D7 u* W4 K9 \5 i- O  p        主要内容：《党政机关公文处理条例》（以下简称《条例》）共8章42条，包括总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则
! I7 z# P% ^* c2 P        施行日期：2012年7月1日( y  m* o) z# q3 r
        配套制度：《党政机关公文格式》! e0 F9 a' X: U" `8 r0 w' \
        废止制度：《中国共产党机关公文处理条例》
7 w5 M7 P) [' K* @) Q                         《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）
) T( o% M! }+ @1 Q$ ~) F! f* A
. s. e0 C# z$ h" B        《党政机关公文处理条例》变化
0 P- [$ w+ ^( Q. S. ?# a        党政合一
2 q; P7 Y5 S1 M; U( N              1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。 1 ?( s7 d. R* y3 f. ?
        《党政机关公文处理条例》基本情况及变化
, ^! K$ J% ~$ V6 s        体例调整2 E" ~" ~# h; `) S! ^
       《条例》分为：总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则8部分。* l/ R: V' I2 o) r) h* n
       《办法》分为：总则、公文种类、公文格式、行文规则、发文办理、收文办理、公文归档、公文管理、附则9部分, ~. q8 w- t: {" d
        《条例》将发文、收文和整理归档纳入公文办理部分，增加了公文拟制（公文起草、审核、签发）
( L5 ?  d( A# l7 E* n- e( t5 i        重新定义了公文处理相关概念
- R! n% k4 L; C% w% r& M              《办法》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作”，即公文处理由公文办理、管理、整理 （立卷）、归档等工作组成。
7 F, w! G3 _9 k/ P4 j+ ]0 ~               《条例》规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作”。其中，公文拟制包括起草、审核、签发 3个环节 。（在 《办法》中，这 3个环节均属发文办理 ）。《条例》同时将整理（立卷）、归档划归公文办理范畴。* M8 X+ Y7 l$ J! ^$ d: W5 A/ C
        增加了公文种类 - _& {5 \& o: M3 N* a' f
              《办法》规定公文种类有 13种（命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要），《条例》规定文种为 15种，增加了 “决议”和 “公报”，同时将 “会议纪要”改为“纪要”，原有 13个文种的适用范围与 《办法》的规定基本相同。
; y2 n, h8 b/ G& p3 f               决议：适应于会议讨论通过的重大决策事项。( U. S1 X3 ]+ W% l
               公报：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
' \$ r. B( H& I5 C3 b, X7 a- A        调整了公文格式要素   v$ o4 u, p, E) M: F
              《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”从格式要素看，增加了 “份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。
$ V9 ^  H: _7 c- W/ b  i                份号：公文印刷份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。
- f+ D/ U) {2 N9 ~. g4 |                发文机关署名：署发文机关全称或者规范化简称。/ t( D7 w4 e' }& s) }8 h. u- a
        调整了公文格式要素
! ~7 O+ h5 W% W; M               格式要素的应用有以下变化：9 i" ]6 `0 }: K
           一是规定涉密公文应当标注份号（《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号）；: u! H& m: H. w' u9 f6 {
           二是规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”）；' J# i( A, L. Y' x- b* n
           三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称；' L! r4 k2 O0 G  e
          四是明确规定公文标题应标发文机关（《办法》未作强制性要求）；- r, j. d0 h, k& W' g
          五是规定有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。
' a% W. O4 u5 [- A8 J  E5 A        行文规则增加了一些具体规定8 T8 k  ?  P& E6 W, Z
               （一）上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作此规定）；上行文：报告、请示、意见。" d  ~& O' o2 F! s4 Z+ e$ t5 H4 _
               （二）“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权’；
3 t2 u# H3 ~+ o1 `2 {+ h1 d0 o               （三）“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；. i8 W3 o# f$ L& J. H
               （四）“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；$ H  ^. O0 T& e7 @
               （五）“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。7 j' m- N& w- f3 g
        公文拟制更加强调程序规范
  m/ s2 }# ?# p+ ]; M' c9 M7 N               （一）在 “起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“深入调研究，充分进行论证，广泛听取意见’；
6 D' L: C9 h# V2 u                （二）“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。. a  w7 W  x, c4 T: E
                （三）在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初审。”在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定）；“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。” 0 H2 z& |  t9 t
        公文管理更加注重安全保密/ y0 l3 c* [/ k: s& l: j
               《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。
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