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标题: 公文处理新规解读 [打印本页]
作者: 山东办公    时间: 2013-4-21 13:54
标题: 公文处理新规解读
        公文处理新规解读) Z" @! r& ~1 j
        2012年10月6 h  g9 y0 @! n! J
        《海关公文处理工作办法》基本情况, Z2 p+ B% E5 k* K1 I, \
        主要内容：《党政机关公文处理条例》（以下简称《条例》）共8章42条，包括总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则/ `' p2 i. @! O( V1 x
        施行日期：2012年7月1日
; N: }% J' P, t( C" I. k& Y" w5 C        配套制度：《党政机关公文格式》# U6 Q4 {  [/ v' b; z  d! F0 \
        废止制度：《中国共产党机关公文处理条例》
! g# Y& w. Z' ~1 [7 v* T                         《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）
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' t: |5 I  J, I1 \' ?        《党政机关公文处理条例》变化& R, S5 g: j% c
        党政合一
" j/ [* X8 O: f; Q9 i1 D              1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。
) p0 [$ i/ S( c        《党政机关公文处理条例》基本情况及变化
& P5 `' F2 ^. T7 S7 Y7 h) H        体例调整- h* C3 n6 i' Z9 Y8 h
       《条例》分为：总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则8部分。% F$ h+ P2 l- z" _) Y
       《办法》分为：总则、公文种类、公文格式、行文规则、发文办理、收文办理、公文归档、公文管理、附则9部分6 B% x. f) }5 R+ S
        《条例》将发文、收文和整理归档纳入公文办理部分，增加了公文拟制（公文起草、审核、签发）
0 A3 Y& Q) T/ [' n( j7 z        重新定义了公文处理相关概念  F: h; Q6 M0 a6 {# Q2 b
              《办法》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作”，即公文处理由公文办理、管理、整理 （立卷）、归档等工作组成。
7 u+ z, h, s- ?& J5 I               《条例》规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作”。其中，公文拟制包括起草、审核、签发 3个环节 。（在 《办法》中，这 3个环节均属发文办理 ）。《条例》同时将整理（立卷）、归档划归公文办理范畴。$ `4 E! H1 b6 K- ]& v
        增加了公文种类
4 m" E% t7 B8 U7 @, Y5 H- ]8 z              《办法》规定公文种类有 13种（命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要），《条例》规定文种为 15种，增加了 “决议”和 “公报”，同时将 “会议纪要”改为“纪要”，原有 13个文种的适用范围与 《办法》的规定基本相同。* i# e" T! u% C; Z) {
               决议：适应于会议讨论通过的重大决策事项。
4 b" E) y, h1 B  }               公报：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。# ]: J; c; a" \; r# |8 r
        调整了公文格式要素
/ s; K$ E6 k" f4 J2 T( [, p              《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”从格式要素看，增加了 “份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。" x7 S6 ]* y# j7 ~. r) p
                份号：公文印刷份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。6 q; ~+ s5 O3 f- m# x+ l8 w
                发文机关署名：署发文机关全称或者规范化简称。
/ I" G3 m$ l9 ]9 q* g  O8 |        调整了公文格式要素
( X% ?; z/ c6 N( J3 t               格式要素的应用有以下变化：
$ C  Z6 e+ l& ^& W/ ?* h; y; T+ u7 `           一是规定涉密公文应当标注份号（《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号）；
: W8 U9 v  a: r+ @; d) j           二是规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”）；
" [- u+ ]$ y7 ~3 O' C7 z% L, x           三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称；! n& g# _) m0 A5 s' U6 l: d, I
          四是明确规定公文标题应标发文机关（《办法》未作强制性要求）；. z/ S) j  @& |2 D" v. m% D" {6 S
          五是规定有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。' }" a, |" ]% F; T8 O( O
        行文规则增加了一些具体规定. c" Y& h# z5 H- F
               （一）上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作此规定）；上行文：报告、请示、意见。
3 O, N8 t7 r: {               （二）“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权’；( a0 w# d7 J. Z& d% f: n4 E7 v$ y
               （三）“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；
! u; d& h4 s  C               （四）“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；; k* K& @" a6 `$ v
               （五）“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。
1 ~% I" e$ N! K# E        公文拟制更加强调程序规范
+ Y7 b7 @- x" O$ k0 W- Q               （一）在 “起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“深入调研究，充分进行论证，广泛听取意见’；
$ _. r$ J+ y* ^. y$ c                （二）“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。
$ z+ c6 v- ]6 Y( `' u( J! o3 W                （三）在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初审。”在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定）；“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。” . W- D: g2 V5 h' L
        公文管理更加注重安全保密; O! Z/ ^0 l4 |! U1 G2 u# I
               《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。
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