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标题: 公文处理新规解读 [打印本页]
作者: 山东办公    时间: 2013-4-21 13:54
标题: 公文处理新规解读
        公文处理新规解读* E* u: \: n  }' U: c- \7 d
        2012年10月! j+ x- l$ m, k$ B, z. h& \
        《海关公文处理工作办法》基本情况
: o/ ]/ `0 e/ C        主要内容：《党政机关公文处理条例》（以下简称《条例》）共8章42条，包括总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则
* [- H! v% Z+ A! e        施行日期：2012年7月1日. M9 |+ _; N6 _' D
        配套制度：《党政机关公文格式》+ Y3 R" J1 C2 r2 G& P
        废止制度：《中国共产党机关公文处理条例》9 Z8 T: h( M' G* }. w' O5 c+ A
                         《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）
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        《党政机关公文处理条例》变化
5 E: q$ C, g3 Y6 t+ |        党政合一2 A" V' ]' ^& H9 }% E; d& i# O
              1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。 " C# w* C& d. k9 k
        《党政机关公文处理条例》基本情况及变化
4 y. `- V  b" N: \& q2 \0 N; Q. D        体例调整" P. G$ m* C) |2 d1 I
       《条例》分为：总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则8部分。& e1 m# X* \+ O
       《办法》分为：总则、公文种类、公文格式、行文规则、发文办理、收文办理、公文归档、公文管理、附则9部分
  s; N. ]* B0 M0 h5 i$ `        《条例》将发文、收文和整理归档纳入公文办理部分，增加了公文拟制（公文起草、审核、签发）1 e  N( v1 p. m$ p* _3 L
        重新定义了公文处理相关概念. v* `% ]3 K4 J8 @( \. H
              《办法》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作”，即公文处理由公文办理、管理、整理 （立卷）、归档等工作组成。% G2 G7 \# c; i+ P5 k( R0 t1 Q
               《条例》规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作”。其中，公文拟制包括起草、审核、签发 3个环节 。（在 《办法》中，这 3个环节均属发文办理 ）。《条例》同时将整理（立卷）、归档划归公文办理范畴。/ `7 |! Z9 L. c8 w8 a
        增加了公文种类 5 h3 I0 u' c# z
              《办法》规定公文种类有 13种（命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要），《条例》规定文种为 15种，增加了 “决议”和 “公报”，同时将 “会议纪要”改为“纪要”，原有 13个文种的适用范围与 《办法》的规定基本相同。
- w$ s1 v" U+ v2 K; S/ M               决议：适应于会议讨论通过的重大决策事项。5 ]/ a* y8 z" e' L$ I
               公报：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。# f/ {* Z7 `( `8 d# ~8 K# X8 L7 ?
        调整了公文格式要素 ' W1 a0 m8 v  @. E4 J& K
              《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”从格式要素看，增加了 “份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。
+ x1 n8 f3 _+ U4 ^                份号：公文印刷份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。: a4 o3 u- \5 B1 Q& i; z( C
                发文机关署名：署发文机关全称或者规范化简称。  ?3 J* S( J2 v+ I, P7 V( g
        调整了公文格式要素
; c* _+ f  E% |% P, r$ G               格式要素的应用有以下变化：5 w  m5 \6 _9 }1 H
           一是规定涉密公文应当标注份号（《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号）；
! m+ _4 E3 m+ H# O7 x3 E! P- D3 ~           二是规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”）；3 U) ^3 |/ _0 S3 M& N. V
           三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称；0 z& G3 P' V! U2 o
          四是明确规定公文标题应标发文机关（《办法》未作强制性要求）；
# J; ^4 q# r- k9 @. G. K2 v          五是规定有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。. h3 r5 ?9 U0 |+ K8 R
        行文规则增加了一些具体规定( K0 z+ t, K& X1 j1 Y
               （一）上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作此规定）；上行文：报告、请示、意见。9 c1 P2 w% t8 m; n4 X3 b
               （二）“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权’；4 o# k) U7 J# _& L" ~
               （三）“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；1 I" J; q1 s# k5 X
               （四）“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；0 h  s! x* F4 T+ l2 l) h
               （五）“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。
: q1 _" M1 T! ]6 G1 D% p        公文拟制更加强调程序规范4 H# o  H2 x, N% \9 }' }7 M
               （一）在 “起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“深入调研究，充分进行论证，广泛听取意见’；1 A3 x6 I, ~; b4 L3 d2 m
                （二）“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。9 D- m  a2 ?- z, Q3 Z3 C
                （三）在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初审。”在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定）；“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。”
! g+ u5 O4 T, q) Z' {2 v5 v        公文管理更加注重安全保密
) W7 ]1 o' G) p               《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。
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