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标题: 公文处理新规解读 [打印本页]
作者: 山东办公    时间: 2013-4-21 13:54
标题: 公文处理新规解读
        公文处理新规解读4 p2 N  R& v$ d% f8 \; i, {
        2012年10月
: Z9 A# B# l1 F& ]( J( u        《海关公文处理工作办法》基本情况& X! V# G: J/ h9 _
        主要内容：《党政机关公文处理条例》（以下简称《条例》）共8章42条，包括总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则/ j! C4 x. j. C
        施行日期：2012年7月1日
4 G& z6 @) P$ U) E+ f        配套制度：《党政机关公文格式》# m9 P( f9 w( P' h  q$ `0 S. a
        废止制度：《中国共产党机关公文处理条例》. O8 \1 [, ?7 }) e- x4 v
                         《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）
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        《党政机关公文处理条例》变化. ^' S( W: O" j9 u7 z8 {8 n
        党政合一+ B: L! y% R4 h6 [; `. Q; d+ o
              1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。
6 v: _+ F6 M) M: Z( v        《党政机关公文处理条例》基本情况及变化
2 |4 Q7 h+ G- L$ c! m+ g        体例调整
( A! u6 e6 F  u) c) a" E       《条例》分为：总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则8部分。4 v; M* `* W: m4 n# m) C3 q  ?
       《办法》分为：总则、公文种类、公文格式、行文规则、发文办理、收文办理、公文归档、公文管理、附则9部分
1 I; R% J- N7 P( z' ^5 I. d# p        《条例》将发文、收文和整理归档纳入公文办理部分，增加了公文拟制（公文起草、审核、签发）
! s! ~) k3 x2 a) }, y; n        重新定义了公文处理相关概念
: W% i0 g9 X1 x# W2 B- Q              《办法》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作”，即公文处理由公文办理、管理、整理 （立卷）、归档等工作组成。0 X  H) e9 Q" d$ T1 o: Y9 ?
               《条例》规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作”。其中，公文拟制包括起草、审核、签发 3个环节 。（在 《办法》中，这 3个环节均属发文办理 ）。《条例》同时将整理（立卷）、归档划归公文办理范畴。
  h: A% ]4 i! p6 F6 r        增加了公文种类
) N# d( z. I3 f7 @              《办法》规定公文种类有 13种（命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要），《条例》规定文种为 15种，增加了 “决议”和 “公报”，同时将 “会议纪要”改为“纪要”，原有 13个文种的适用范围与 《办法》的规定基本相同。
5 x0 U, C* T4 L5 l) A( |& o/ Z               决议：适应于会议讨论通过的重大决策事项。: [) ~) T, _* N7 ]" T7 [7 e5 ]- m
               公报：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。1 x. x2 ]. m; m9 s) ^$ k
        调整了公文格式要素
: W9 a' @& b( k- _! F0 b              《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”从格式要素看，增加了 “份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。# s3 I( ~- r- E" J* G: q
                份号：公文印刷份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。/ w0 h8 ?3 e) c" G/ q
                发文机关署名：署发文机关全称或者规范化简称。
8 C5 n0 \* Y) e$ A# Q$ P. k        调整了公文格式要素
  X: r* m* ?" {! K6 T; W8 J               格式要素的应用有以下变化：
& m" b2 r; K$ C4 Y0 r- _9 f2 r           一是规定涉密公文应当标注份号（《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号）；
  u% z; t) k( S5 {3 d           二是规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”）；
7 L$ U" h$ u  {& D) K1 k3 n           三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称；  m9 N* Y2 g6 D! g7 X2 A
          四是明确规定公文标题应标发文机关（《办法》未作强制性要求）；
2 T& S5 f4 q- B          五是规定有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。5 w$ \- ?9 Y7 g: P% u; w$ B
        行文规则增加了一些具体规定
2 s8 T; I4 ^7 n# U" r               （一）上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作此规定）；上行文：报告、请示、意见。
. K( @& U' T, E9 b$ i               （二）“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权’；
/ N$ k# T/ K6 d9 a4 E, ?; Q2 G) A               （三）“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；. \! I0 u" R. G, M
               （四）“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；5 t1 @6 p  T' |2 W! x3 R
               （五）“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。2 I- Y; z! l1 R! Y1 c
        公文拟制更加强调程序规范
! h( @; A  K& [1 j7 h               （一）在 “起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“深入调研究，充分进行论证，广泛听取意见’；
4 ]0 O' Q9 ^5 q                （二）“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。
8 b7 [  d, q2 R1 T$ \% ~% T' n                （三）在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初审。”在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定）；“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。”   o+ P+ d, s5 h3 ?# ^
        公文管理更加注重安全保密
3 ^% W* K7 \# L               《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。
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