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标题: 公文审核把关问题探析 [打印本页]

作者: 河南洛阳秘书    时间: 2013-5-11 17:37
标题: 公文审核把关问题探析

5 S- c  E* O% V  h9 ~2 i( Z国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
9 M' e4 N; R1 D1 J    公文审核是公文处理的核心环节,是文秘工作的一项基本职责,也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外,主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。* r: o  p! I% T4 N
    一、行文关系及行文规则问题
6 X8 y- l& @5 ~3 o  i   (一)行文关系和行文方向。# b$ l5 g1 \4 Q: o
    行文关系即公文往来的关系,是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种:  # h% [6 O) }" ?. l" d' d
    1、上下级之间领导与被领导的关系;! K. B9 S* f* @/ j0 D. O; E! d" c2 M
    2、上下级之间业务指导与被指导关系;* [( i8 z: D- b( e3 `$ |. q
    3、平行或不相隶属的关系。
) l9 I5 L, o7 n# q/ Q    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向:4 z. O1 Q4 l. r
    1、上行方向,即下级机关向上级机关行文,称为上行文。
& w7 s7 C( y! J! Y1 w* F    2、下行方向,即上级机关向下级机关行文,称为下行文。; A) d. y& h  _0 L0 x
    3、平行方向,即平级或不相隶属机关之间行文,称为平行文。6 p9 q; U$ @0 O  e
    (二)行文规则。$ W* f( q- B& T, I, w  }! A" \3 p0 F
    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送,不要多头主送。
% J$ q2 U, Y& @/ p6 A2 E    2、要逐级行文,不要越级行文。
* G, v- m. |4 ~, r# P    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见,方可行文。
; ?% A1 g; Z5 [% K( v, }    4、要向机关行文,一般不要向领导者个人行文。
& t8 W/ G! ^$ q' ~9 ]# L  k7 `    5、要分清党与政的关系。
" T, ~* E) t3 y7 e" X9 o( S! Y    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
7 g: Z. e$ T0 L7 V    7、严格控制和规范部门正式行文。
4 B# W2 o* k- M) m: a9 q0 T  M    8、部门内设机构除办公厅(室)外,不得对外正式行文。
1 s! G- b2 z. x5 k    9、平行机关可以联合行文。
9 D9 s! `0 P4 f2 a# x0 ]    (三)根据行文关系选用文种的问题。
7 ]' l0 m+ C% V    文种,即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种,即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。. ^& d- ~( z" c( ~$ D. d
    下行文(上级机关对下级机关的行文),一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种;上行文(下级机关对上级机关的行文),一般选择请示、报告、意见文种;平行文(平行或不相隶属机关之间的行文),一般选择函、通知、通报、意见文种。
4 Z/ _) n4 t; a" h0 N    二、公文格式问题
8 H) `, A7 T" t- Q    公文格式,一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外,主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
3 f4 S% _8 l2 s% Q5 x+ P6 I7 Y    (一)眉首部分(即文头部分):公文版头(发文机关标识)、份数序号、秘密等级(保密期限)、紧急程度、发文字号、签发人;, f; }, W7 ^0 L- X$ ]( i2 R* e5 a
    (二)主体部分(即文腰部分):公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件;/ P3 X- `% k' |: K
    (三)版记部分(即文尾部分):主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有:. S; b) h9 @, i5 l1 ?. l7 o  ^4 ?
    (一)主抄送机关标注及排序不当。
  R/ u+ R  `& ?& O( c9 S$ P4 t$ k    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
( d3 W- ]0 e; ]( ]7 K3 A    2、主送和抄送单位重复出现。+ A7 s0 f; d9 p4 z9 {
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
/ N% u0 H6 A  l" y+ p    (二)部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
1 Z0 J% p; N; J' m0 w* S    1、文件紧急程度标注不当。" Y5 P, V3 G' e2 f: G' P% ~! B
    2、应注明密级的未注明密级。$ D: T; _1 B) e) c
    3、缺少发文机关和成文时间。
" d1 h/ Z% D, x, F    4、缺少印发机关和印发日期。  B$ B* c, S1 q% o! j1 H1 M
    (三)主题词问题。
  b7 J% t! [; ]# M$ N2 K+ c) P    标注主题词应注意以下几点:7 M5 d' I1 f2 J
    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。6 p' _; E8 `  Y: `0 T3 V9 L
    2、一份文件的标引,除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上,顶格写。
1 H: N; d4 N& E' R/ K$ q+ T1 Q1 b    3、标引顺序是先标类别词,再标类属词。在标类属词时,先标反映文件内容的词,最后标反映文件形式的词。
2 Y; i* i# ~/ \9 p( Q* h7 h    三、公文语言文字问题7 h# R( i% w; z- |) {: _$ w6 [
    (一)错别字问题。
* I# s9 O+ z9 D: u  q& n3 }    主要有以下几种情况:# F: t/ g6 @( i" M, q5 Z$ H! c
    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误), e4 a# W5 s7 w& E- h
    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。8 Q# e  A" x5 E0 n! d, q
    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”" Y) y) C4 \! @8 r
    (二)易混词问题
  U: s+ k( E7 t. R    1、截止—截至。
! i# N! u) [, C! Q! N5 _1 r    2、制订—制定。/ l- r" e6 b, k9 }4 R4 b
    3、度过—渡过。, N2 _1 {3 m: \8 W' U' H
    4、几率—机率。# y: h7 w1 P+ u
    5、上交(j iāo) —上缴(j iǎo)/ @1 S  b" @5 g: D" l: b4 W' a3 n
    6、通信一通讯。
" m; A- @; X9 T    (三)病句问题。
4 V( L3 v, T/ Y" \+ e    1、主语残缺。) H+ J$ R3 R% c; p0 W, Z5 g; y2 O8 s
    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署,授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。. z" z$ s. n  I% t. `
    2、谓语残缺。
8 `: U* _" b9 C* c    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能,以及在医疗服务广告中保证治愈”。6 w  g+ L" e) ^$ [8 Z* i
    3、宾语残缺。7 z$ ~6 i! {. z8 w+ a0 k: @+ K
    “重点抑制某些行业投资规模过大,加大结构调整力度”。
+ I" ?* s6 ~+ L& L/ B9 }! L2 i- b3 Q# h    4、缺少定语。
  J( r: `2 z- v; ^& p4 S    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
" g/ f8 @6 |( c, j1 B  E, j    5、主谓搭配不当。
! z  [" A+ N0 }- M' `  m    “诊疗条件和服务质量有所改善”。6 p. u; G3 I4 ]7 P9 f
    6、动宾搭配不当。3 h2 F! t3 a& x( g+ ~
    “在2005年年底前,对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线,……由县级以上地方人民政府责令关闭”。0 R# ^% ?; J! l, [! _, l
    7、主宾搭配不当。. g" W0 f# z2 H+ h* U- W+ f
    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即:“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
2 D- E* ~! P+ s, G: C4 w4 k    8、修饰语和中心词不搭配。
. p( C% z; J. V" n! r1 }    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
) s8 \/ p* a$ B* U# }  ?, y( B# f& V    9、定语和主语不搭配。
: q1 G, ]1 C9 `    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
( @: l$ j% T! I, r+ `    10、缺少介词。% ?9 [# ~. o$ P& n: ?
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。3 |0 h( t  v& q! U5 C4 }
5 @1 ], n  F0 z  r& M0 C7 R

作者: 老猫    时间: 2013-5-11 18:14
不好意思,刚你还有一篇文章是你删除了,还是被我误删除了。{:soso_e130:}/ s# W1 z6 }( `8 _7 X
7 y% x3 v! S) o2 {- S1 T2 T
给你稿费吧。
作者: 绝世赢贼    时间: 2014-9-29 17:45
最近要写一篇关于公文审核的文章,学习了。谢谢楼主的奉献。
作者: gouzhiyong    时间: 2019-4-2 12:54
  8、修饰语和中心词不搭配。
1 h5 b$ F2 x% T, L    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。4 n1 _$ M8 J+ O
    9、定语和主语不搭配。) E6 j+ b( K+ `
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。) A/ H1 ~- M5 T( y, D
    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r. T* P; @" T$ t% X: f/ k
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#
作者: 洪建兵    时间: 2019-4-2 14:14
少数地方因制某些行业投资规模过大,加大结构调整
作者: 直挂云帆济沧海    时间: 2019-5-23 20:58
不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严




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