- Z3 h5 \" P+ W- E2 e' ^& w) ?. P 一、总则 7 A2 P9 p; E) ?
! |, M m/ f7 H6 N 本规划是全省“十二五”期间突发公共事件应急体系建设工作的总体部署，是未来五年全省应急管理工作的指导性文件。通过本规划的编制和实施，进一步建立健全全省应对突发公共事件的社会预警体系，全面提高保障公共安全和处理突发事件的能力，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体制，有效预防和减少突发公共事件及其造成的损失，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，为全省经济社会实现跨越式发展提供良好的社会环境。 3 G2 d0 }' M3 g" \0 V: f! e
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本规划主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）、《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号）、《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔2005〕11号）、《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（甘发〔2010〕15号）、《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（甘政发〔2011〕21号）、《甘肃省突发公共事件总体应急预案》（甘政办发〔2007〕141号）以及有关法律法规，结合我省经济社会发展和应急管理工作实际制定。 ' ^) q6 A) F4 C9 c q$ H Q8 K0 D4 O* U3 j按照《国家突发公共事件总体应急预案》，突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。本规划主要针对以上四类突发公共事件，按照应急体制机制、监测预警、应急指挥、技术支撑、物资保障、应急队伍、恢复重建及宣教培训等应急管理的主要因素，统一规划“十二五”期间全省应急体系建设的目标、主要任务和重点工程。 + Z/ d: c& s; R7 `
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二、建设基础与面临的挑战* M) x/ I' J1 L; X
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（一）“十一五”期间应急体系建设基本情况。 " m, O. T- a! z; K& L
' m7 @! \( o n S& } “十一五”以来，全省应急管理工作在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持预防与应急并重，全面加强应急管理体系、监测预警体系、救援队伍体系、应急保障和恢复重建体系等方面的建设，成功应对各类突发公共事件，特别是战胜了“5·12”汶川特大地震、“8·8”舟曲特大山洪泥石流灾害等重特大突发事件，全省应对和处置突发公共事件综合能力得到了明显提高，应急管理工作正朝着科学化、规范化、制度化的方向发展。 : N6 C" [: M8 g- q4 R
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1．应急管理体系建设。 2 w |% W+ A( D; W, I; M% b9 D/ o! z8 S* o1 c
——应急管理组织体系初步建立。围绕提高预防和处置突发公共事件能力，省政府成立了省突发公共事件应急委员会，并在省政府总值班室的基础上组建了省政府应急管理办公室。14个市州政府相继成立了应急委员会，全部设立或明确了应急管理办事机构，配备了专（兼）职工作人员。59个县市区政府设立或明确了应急管理办事机构，占全省县市区总数的68.6%。35个省级专项应急指挥机构全部建立，由分管副省长任总指挥，省政府分管副秘书长、相关牵头部门主要负责人任副总指挥，负责单项重特大突发事件的应对工作。省灾害性天气应急保障领导小组、省核应急指挥中心等应急管理专门机构相继成立并开展工作。各市州及县市区根据实际需要，按照专项应急预案的要求，也分别成立了相关专项应急指挥机构。 1 {' z$ j, G0 H9 @3 s* {0 K
C+ Q- P; U( G4 d ——应急管理工作机制逐步建立。2009年1月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《甘肃省突发公共事件新闻报道办法》（省委办发〔2009〕3号），对全省突发公共事件新闻报道工作进行了规范；2010年2月，省政府办公厅印发了《甘肃省省级应急救援队伍响应机制》（甘政办发〔2010〕21号）；2010年10月，省政府、省军区印发了《甘肃省处置突发事件军地联合应急指挥暂行办法》（甘政发〔2010〕59号），进一步加强了地方和军队在处置突发事件过程中的协调联动、信息共享以及人力、物力等资源的合理配置；省政府应急办先后制定《省政府应急管理办公室工作职责》、《应急值守制度》、《突发事件手机短信报送制度》等16项制度，进一步规范了全省应急管理工作制度；省、市、县三级政府应急管理办事机构全部建立并实行24小时在岗值守制度，突发事件信息报送严格按照有关规定进行，确保各类突发事件在第一时间得到及时、有效处置。 ; F) G0 J$ p# i% V5 ~2 s- H8 M5 g* ]/ i. Q7 ~
——应急预案体系进一步完善。“十一五”期间，全省累计编制各级各类应急预案5．46万余件，基本覆盖了我省常见的各类突发事件，“横向到边、纵向到底”的应急预案体系初步建立。据不完全统计，市州共制定预案1999个，其中总体预案14个，专项预案479个，部门预案1027个，其他预案479个；县市区共制定预案5317个，其中总体预案86个，专项预案2275个，部门预案2105个，其他预案851个；1234个乡镇（街道）共制定预案3537个；7928个行政村（社区）共制定预案11228个。全省国有及国有控股企业和规模以上非国有企业共制定预案4939个；各类学校共制定预案27592个。 & v& V7 F: G& w: Z
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——应急演练不断加强。各地、各部门高度重视应急演练工作，积极组织开展地震应急、地质灾害应急、水上搜救、应急通信保障、消防救援等方面的演习演练活动。据不完全统计，“十一五”期间，各市州及县市区共开展各级各类应急演练5794次，有效地提高了各地应对突发公共事件的能力。 U* v% ?" ~! `3 l9 H* D5 O6 _* }' O) ]. @. N6 S8 n
2．监测预警体系建设。 ' W. O" [5 x, z1 m. S. h" A' q; x3 S- V7 m% C5 ?) c5 a3 h
——突发事件各领域监测预警体系不断完善。通过加强资源整合，实现资源共享，扩大监测覆盖面，增加监测点密度，改进监测技术和手段，建立健全突发公共事件综合预警系统等措施，全省地震监测能力、森林草原火灾监测预警能力明显提高，突发气象灾害监测预警和各类突发事件应急处置气象保障能力、森林草原有害生物灾害监测能力进一步增强，沙尘暴地面固定观测站点建设工作进一步加强，全省地震、气象、沙尘暴、森林火灾和草原火灾、滑坡、泥石流、草原病虫害、洪涝干旱等灾害监测系统和信息发布体系基本形成，铁路、公路和水上交通突发事件监测预警体系进一步完善，校园网络安全管理不断得到强化。 3 ]3 ^# T/ E: u( c# b' d
3 P' A5 j0 v6 p" m! G( K& k “十一五”期间，全省共发布气象灾害预警信息6661件、沙尘暴灾害预警信息780件、森林火灾和草原火灾预警信息2521件、地质灾害预警信息4994件、草原病虫害预警信息290件、林业有害生物预警信息567件、煤矿危险源信息1328件、洪涝干旱预警信息2880件。 2 Y% C. m q5 z% |" J1 B: l0 ` 7 t+ t$ z; [0 U/ b 8 {5 A! ?; C p* V 3．应急救援队伍体系建设。 & _* q& T$ E9 n! P* u# N" @+ O
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初步建成了以公安、武警、军队为骨干突击力量，以专业救援队伍为基础力量，以企事业单位专兼职队伍、应急志愿者为补充的应急救援队伍体系。 2 t8 r9 U; S8 |& S6 j) q! p ) l1 ]% i: o2 H1 y& g- e) E ——综合性应急救援队伍体系基本形成。2010年4月12日，省政府依托省公安消防总队组建了甘肃省应急救援总队。兰州、嘉峪关、白银、平凉等市综合应急救援支队也依托当地公安消防部门相继成立。“十一五”期间，市州共组建综合性应急救援队伍87支、10972人；县市区共组建综合性应急救援队伍716支、34457人；街道（乡镇）、社区（村）共组建综合性应急救援队伍9477支、238374人。 7 G( |; ~% B% A0 V; Y1 d1 r2 D ; l e! `+ W0 R1 A ——专业应急救援队伍不断壮大。在大力整合协调省、市两级政府和大中型企业应急救援力量基础上，建成了一批以公安、消防、医疗、矿山、防汛、国土资源、建筑工程、市政、电力、森林防火和草原防火、交通、环保、药检、动物防疫、核化等为主体的专业性应急救援队伍。同时，省军区还依托基干民兵队伍，建立了森林防火、消防灭火、供水设施抢修、电力设施抢修、燃气设施抢修和供热设施抢修等方面的专业应急救援分队152个。 0 T8 b. y" N- s! x' R) H0 O* R( m( q& ~; [0 L4 V
——省级应急管理专家队伍建设有序推进。省政府高度重视应急管理专家组在应急决策中的重要作用，于2010年底完成了省政府应急管理专家组人员遴选工作和专家组成立的前期准备工作，2011年内将正式成立省政府应急管理专家组。2007年至2009年全省共成立突发公共卫生事件专家咨询委员会36个。 * y- p. M5 {7 Z " l" [' Q3 i4 z. J# ?% @; @+ X5 l+ L ——应急志愿者队伍不断壮大。企事业单位、大中专院校和基层社区的青年志愿者，在抗震救灾、抢险救灾、应急救助、科普宣传和恢复重建中发挥了重要作用。 9 l o# u+ c6 Q7 g+ l( S1 E
1 Z+ }8 A. l& C& n 4．应急通信与指挥体系建设。 . c8 N J; W, t
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依托国家电子政务外网，实现了国务院应急平台和省政府应急平台的计算机、图像接入和视频会议系统的互联互通。与清华大学公共安全研究中心、中国电子科技集团第五十四研究所以及甘肃电信规划设计研究院等单位联合开发设计，基本建成了省政府应急指挥平台，并开发部署了“甘肃省应急平台体系调查管理系统”和“甘肃省省级应急平台体系数据库填报管理系统”。为省、市、县三级政府应急管理机构配置卫星电话150部，初步形成了全省应急卫星通讯体系。完成了从省卫生厅到14个市州的视频会议系统、应急指挥中心和数据中心基础设施、全省医疗卫生机构网站系统、疾控系统传染病疫情与突发公共卫生事件上报系统、省级120急救调度指挥系统、12320公共卫生公益电话系统建设。建成了全省地质灾害视频会商系统和省级地质灾害预警预报系统平台建设。& P- w( o5 z& G! l. @7 F
! G, g5 D8 z. K' Z, `! n$ Z 5．物资保障体系建设。 ' x$ Q/ p2 L) s% Q1 f9 g
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——物资储备库建设力度加大。2009年6月，依托甘肃储备物资管理局建成了省应急物资储备仓库。同时，省民政厅还根据国家颁布的《救灾物资储备库建设标准》（建标〔2009〕114号），在考虑灾情发生频率、人口密度、兼顾辐射保障面、交通运输等主要因素基础上，规划新建中央和省级救灾物资储备库各1个，省级物资储备区域中心库4个，市级救灾物资储备库9个，县级救灾物资储备库40个。 ( Y- q1 ?& E9 r7 }: |+ r1 L
8 s" E2 v$ ^; o0 `) O* j6 f ——防火及生物防灾物资储备不断增加。依托有关林业基础设施建设项目，积极争取资金，为部分市州及县市区配发了防火应急药剂、器械。全省15个单位被国家林业局批准开展药剂药械储备库和药械储备建设。实施了省级草原防火指挥中心、甘南州草原防火指挥中心项目和肃北县草原防灾站项目，建成了1个草原防火物资储备库、3个草原防火站，新增风力灭火机760台、防火专用车8辆、摩托车6辆、拖拉机4台、五铧犁4套、卫星定位和通讯设备28台（部）。 9 e0 l: a3 i8 l/ Q5 A6 e0 L 4 A$ e% i! j s- E% h, b ——交通应急救援物资储备不断增加。兰州铁路局加大救援设备投入，建立了工务应急抢险救援材料储备库，为各救援列车配备了带逼轨式加长型复轨器、道岔复轨器等新型救援设备，补充配备了索具链条、照明灯具、防毒面具和防护服等设备。从德国进口的160吨救援轨道起重机已加入兰西救援列车正式编组，并具备了应急救援能力。 : _. v: @' ^0 J: }& k- g& l5 n' v; c: o9 F/ u, }/ l
6．恢复重建体系建设。 0 L. t( d3 r6 Z
/ r. |& ]& C2 T ——加强事发地基础设施恢复能力建设。进一步加强了城市供水、供电、供气、供热、交通和通信枢纽等生命线工程系统破坏情况调查和快速抢险能力建设，有效地保障了灾区生产、生活和社会秩序尽快恢复。积极鼓励和利用社会资源救济救助，建立了社会捐助中心和社区社会捐助点，并广泛动员红十字会、慈善机构等公益性社会团体和组织开展互助互济。 " }8 U8 U7 l# [3 r% {% d
2 v! P/ }8 k. t L G ——加强城乡建筑抗灾能力和城市避难场所建设。实施城市地震安全示范工程，辐射带动中心城市和农村地区防震减灾工程建设。积极规划和建设避难场所示范项目，严格保护国家和省上规划的防洪保护工程、蓄滞洪区和地震应急避难场地，加强和完善人防基础设施建设，大力拓展广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共场所的应急避难功能，城乡建筑抗灾能力明显提高，城市避难场所不断增加。据初步统计，“十一五”全省共建成应急避难场所10948个。 * N# y: \; f) n& p+ @. P : S+ S+ X+ R! a: y7 U/ i' V ——大力推广适用技术和加固技术，提高农村民居抗震、防火等抗灾能力。结合生态移民、水利移民、灾后重建、征地安置和新农村建设等项目，全力做好防灾减灾安居示范工程建设以及地震、地质灾害等多灾、易灾区域的预测与防范规划建设。 & a! u7 t, i: i( n \- l
; m- X. \% l4 T$ K ——加强灾情信息通报和评估能力建设。依托省政府有关部门和科研院所，加强了对地震、干旱、洪涝等地质灾害、气象灾害、森林草原火灾、生物灾害、突发环境事件等的调查评估和灾后重建规划。 * y3 A: P, ?) I; i
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7．科技支撑体系建设。 ) h- x y2 M: o# X- G ! M5 f3 s% `) x5 } 建成覆盖全省并兼顾临近区域的抗震救灾指挥部技术系统、地震现场应急指挥技术系统和重点城市地震应急决策反应系统，使我省初步具备对破坏性地震的快速反应能力、快速初步评估能力和科学指挥决策能力。在省电子政务办、省信息中心等单位的支持配合下，研发并在全省试运行了抗震救灾电子监察系统，实现了救灾资金物资信息化管理和对救灾资金物资管理使用的全方位、全过程监管。开展了突发性地质灾害防治以及灾后恢复重建中的部分关键问题和共性技术科技攻关，委托省滑坡泥石流研究会与省科学院地质自然灾害防治研究所组成高级专家组，对陇南灾区灾后山体稳定性与灾后地质环境修复进行了考察和技术援助。积极推动企事业单位加大应急专业技术人才储备力度，全省涵盖防震、防火、防汛、防爆和预防处置群体性事件等方面的储备人才已达5000余人。 " C" z5 i4 C, g- g8 a2 q7 n ) I; L9 W d! h j9 y# O$ _+ b 8．宣传教育和培训深入开展。 ; k( f9 ^- o9 O9 d
+ e: z# d z/ t& L4 [7 ~ ——积极开展形式多样的应急宣传教育活动。2007年6月，省政府办公厅制定并印发了《甘肃省应急管理科普宣教工作总体实施方案》（甘政办发〔2007〕75号）。2008年12月，省政府应急办会同有关部门编辑出版了《公众应急常识手册》，并印发各地、各有关部门用于开展应急常识普及工作。积极与新闻媒体联合，开展了针对部分专项应急预案的解读宣传，提高了公众应急处置的能力和水平。将《突发事件应对法》作为“五五”普法的重要内容，加大宣传普及力度。积极推进“应急管理进学校”活动，不断加强青少年应急救援知识教育，有效提高了青少年灾难自救互救能力。各地、各有关部门充分利用春节、“五一”、国庆长假期间人流集中的特点，在人员密集场所开展重大交通事故、火灾事故、卫生防病、安全生产事故图片展，教育群众提高自我防护意识。同时，充分利用每年举办的“全国科普活动周”、“全国安全生产月”、“全国消防日”、“全国法制宣传日”、“世界气象日”、“国际减灾日”、“世界卫生日”等平台，开展了大量形式多样、内容丰富、声势浩大的公共安全主题宣传活动。据不完全统计，“十一五”期间，全省各级应急管理机构共组织印发应急知识手册、挂图等宣传材料共计1000多万份。 3 N9 ^& [, _/ z: d) ?
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——应急管理培训工作覆盖面进一步扩大。2010年3月，省政府办公厅印发的《2010年应急管理工作要点》（甘政办发〔2010〕30号）中明确要求，要进一步加强对应急管理从业人员的培训。省委组织部、省人社厅已经将应急管理知识列入对各级领导干部和公务员的培训内容。甘肃行政学院按照省委组织部、省人社厅的要求，先后举办了两期全省应急管理专题研讨班和两期应急管理骨干师资培训班。各地、各有关部门也根据工作实际，开展了大量形式多样、内容丰富的应急管理培训活动。据初步统计，“十一五”期间全省共举办各类应急管理培训班15894期次，培训人员达357219人次。 * u% Y8 ^4 A: f5 D1 Z% [$ ^ |" R3 b# e
（二）薄弱环节。 / @7 w( \7 J: b2 _ ; B, m; X+ F* q0 p “十一五”期间，全省应急管理体系建设工作取得了很大进步，但仍存在许多困难和问题，主要表现在： # e3 x0 [, A9 h1 t8 E7 |% s
8 i# `% G1 [+ a0 D! m5 q! k 1．应急管理体制尚不完善。市州及县市区政府应急管理办事机构职能设置差别较大，专职工作人员较少，兼职、代岗现象普遍；工作经费普遍不足，严重影响突发事件应急指挥和协调；工作机制不健全、运转不畅、职责不明，在政府应对突发事件过程中的综合协调、运转枢纽作用尚未充分发挥。政府应急管理机构与各专项应急指挥机构的关系尚待进一步理顺，职能划分有待进一步明确。 - j% Q3 b- I. ? 1 T$ I% i/ m. a5 d5 r! N* M 2．应急运行机制不健全。部门之间、市县之间以及条块之间、预防与处置之间衔接不够紧密，多方协同处置各类突发公共事件时，人员、信息、资源等难以快速集成；许多突发公共事件应急处置与日常应急管理存在脱节现象，应急管理能力、经验难以持续和继承，亟待建立规范、协调、有序的长效机制。 # S. n; B8 l" c- H$ Y u; w, I- Z
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3．应急预防预警和信息指挥系统建设滞后。一些行业、领域监测设备和手段较为落后，综合预警能力亟待加强。各有关部门应急信息指挥系统自成体系，资源、信息分散，难以实现资源、信息共享。 . Z y r! v; f2 H6 \
j0 B, z, A9 d4 w6 h 4．技术支撑体系仍显薄弱。基础信息平台建设滞后，信息标准不统一，缺乏统一的城市基础信息数据库；生产安全、生命线工程、公共卫生、动物疫病等领域信息化程度较低；专业部门的数字化监测基础设施建设有待加强，预测预警能力薄弱；无线通信网络覆盖不足；全省应急移动指挥和通信保障能力亟待加强；救灾直升机、大型云梯以及核生物、化学等有毒有害物质的监测、检验等特种高端技术装备不足。 ' L3 z( d+ h& L3 A
3 y/ s& g+ ~! O 5．应急队伍建设亟待整合。各类专业应急队伍和装备数量不足，布局不尽合理，大型和特种装备缺乏。定期应急演练尚未形成制度，与实战需要存在较大差距；应急管理专业人才缺乏，志愿者队伍建设滞后；远程快速拉动和协同能力较差，现场处置能力尤其是第一时间的生命搜救能力亟待增强。 6 r4 C5 S/ P1 g7 n" x: [' u7 i$ Y* U6 ^ T k$ v3 y) J1 X" Z
6．应急基础设施建设滞后。大部分市州及县市区应急管理办事机构工作基本条件简陋，缺乏基本的办公设施。各地、各有关部门应急基础设施建设资金投入严重不足，市州及县市区政府应急指挥平台尚未建成，统一指挥协调存在困难；应急管理专业培训和应急演练设施建设缓慢。 8 v6 h# i4 x; U
1 |/ F1 N5 p U0 Z0 K ——健全机制，明确责任。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各级各类应急指挥机构的职责任务，形成统一指挥、上下联动、反应灵敏、运转高效的应急机制。 + _+ F7 r/ h, _6 A ]' @6 X" D H; M7 g- X8 M
——分级负责，分步实施。按照事权合理划分各地、各相关部门建设任务，各司其职、各负其责。根据现实需要和实际能力分级、分步、分类组织实施应急管理重点工程建设。 3 m' r7 b" z# b3 Z- d, e1 a1 J( Z0 i
4 i. B+ i {5 G" X, n- d1 Z （三）建设目标。 3 [+ S$ v# o& W0 v: v9 h
# D8 w2 b) [& H7 d 到2015年，进一步健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体系；落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；建立统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的应急管理机制；完善应急管理制度和法规，构建突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障系统；形成政府主导、部门协调、军地配合、全社会共同参与的应急管理工作格局；全省突发公共事件预防与应急准备、监测预警、应急处置和恢复重建及应急保障等能力明显增强，应急管理综合能力显著提高，有效减少特别重大、重大突发公共事件及其造成的生命财产损失。 5 n2 h0 l3 j+ j& w( y% s ) C$ h( q% N; J; C* ^ R9 Q3 |9 k 1．自然灾害类。 * u- b5 U) W% A8 F `, |2 }# ]2 S$ X( o6 S4 D5 y) t3 {8 v
灾害应急救助能力显著提高，灾民24小时内得到基本救助；重点河流和重点河段防洪工程堤防达标率达到48%；突发气象灾害预警时效提高到30分钟以上；兰州及部分中等城市可基本抗御6级地震；地质灾害气象预警准确率提高到60%以上；突发性地质灾害实现24小时、1小时分段预警；重大病虫害对农作物的危害损失率一般年份控制在5%以内，重大流行年份控制在8%以内；林业有害生物灾害成灾率控制在6‰以内，监测率提高到90%以上；森林火灾受害率低于1‰，草原火灾受害率低于0.3‰；重大沙尘暴监测覆盖率达到80%以上，沙尘暴预警信息提前12小时发布。 & Y' `% g; z3 g. \- R- L& x4 i $ g! ^! x: N: x6 ]! Q5 P 2．事故灾难事件类。 : _' Z1 `6 \5 |" z! c0 @
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亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降36%；工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率下降15%；煤矿百万吨死亡率下降27%，一次死亡3人以上的事故起数不突破60起；城市供水、供气、集中供热故障处理及时率达到100%，杜绝大面积非正常停水、停气、停热、停电事故；道路交通事故万车死亡率下降10%以上；企业排污造成的重特大环境事件降低20%。 * K7 Y% L5 ]3 t k) m' N+ \- g S; Q3 Q6 c
3．公共卫生事件类。 # h3 |# ?- I0 e/ m
) y8 Z1 k4 j o2 i& z 县级以上医疗卫生机构对突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率达到100%，及时率和准确率达到100%，乡镇医疗卫生机构对突发公共事件和传染病疫情网络直报率达到80%以上；乡级以上动物疫情报告网络覆盖率达到100%，行政村动物疫情观察员覆盖率达到100%，应急预备队在突发重大动物疫情发生后24小时内到位率达到95%以上；重大野生动物疫源监测覆盖率达到85%。 9 [ ^" E- U* `' r$ k
/ D, f' c* {: `: A! c6 x# }+ X 4．社会安全事件类。 + ?8 s' n8 F+ R+ ~
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信息预警和处置能力明显增强，社会安全事件综合防控能力进一步提高。突发群体性事件、社会治安事件、恐怖袭击事件和危害国家安全事件防控体系进一步健全。银行业、证券业、期货业和保险业突发事件平稳下降，重要金融业务系统安全保障水平得到提高。应对粮食、重要生活必需品市场异常波动的能力显著增强。 9 T( L' Y( e6 j& d 6 u- b9 j: U4 V. D, c 四、主要建设任务+ D& q" D$ h6 \3 b6 B( A0 T- s
q1 K9 S" k1 J 按照应急管理主要内容，结合我省实际，“十二五”期间全省应急管理重点围绕应急管理体制机制、监测预警、信息与指挥、应急队伍、应急物资、应急通信、紧急运输、培训演练、科技支撑、恢复重建等十个方面开展工作。 ; `, k# o7 S' F. F9 F
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（一）应急管理体系建设。 # s! V# P6 q( @ C" ` - @' H: h1 k, f+ [9 B+ k U- B& n$ ^3 d 1．进一步加强应急管理机构建设。 . M7 \) I/ p3 _; F7 g6 ?. F" K
* p% @0 a+ n' g* C 加强市、县两级政府应急管理办事机构和各级各类专项应急指挥部及其常设机构建设，明确工作职责和机构设置、人员配备标准，强化应急管理干部队伍建设和基础设施建设。2011年底，完成所有县市区政府和基层各部门应急管理办事机构建设任务，县市区政府应急管理办事机构配备一定数量的专职工作人员；基层各部门应急管理办事机构配备一定数量的专兼职工作人员或明确责任人员，各乡镇、街道办事处，行政村、社区，以及企业、学校等基层组织和企事业单位，根据实际情况成立和明确应急管理工作机构和责任人员。各市州及县市区政府要进一步加大对本级政府应急管理办事机构工作经费的投入力度，并将其纳入同级政府财政预算予以充分保障。 ( }8 _- D3 ~: i
6 O5 J, f7 G8 g3 e- L- I 2．进一步加强应急预案体系建设。 7 h( }$ I8 y. A* R3 z
& o5 i6 L6 Q! K; {/ x8 B: \ 以增强预案的针对性、实用性、可操作性和各级各类预案之间的衔接为重点，强化应急预案的动态管理，全面开展预案体系建设。各市州及县市区完成总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的制定和修订工作，所有街道社区、乡镇和各类企事业单位完成应急预案的编制工作，全面建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。同时，结合近年来国际国内和我省突发事件中出现的新类型和应急救援中出现的新情况新问题，适时制定和修订涉及煤、电、油、气、运及防核辐射等方面的应急预案，推动全省应急预案体系不断完善。 / }3 Z$ |/ I1 K c5 c5 Z6 v# d0 O+ p) E) I& O6 g: c
坚持把应急演练作为强化应急预案体系建设、增强预防和处置突发公共事件实战能力的重要措施，不断加强演练基础设施建设，针对不同类型的突发公共事件，组织开展实战性强、群众广泛参与的综合性应急演练。各地、各有关部门每年至少要开展1次演习演练活动，确保各类应急预案的科学性、规范性。 % Y, T1 L; _9 {, c9 b) T8 g
' z) V% J% D2 i( h 加强对气象灾害的监测、预警、预防、控制技术研究，开展灾害性天气及其衍生灾害预报预警、干旱监测预警与气候趋势预测、农业气象灾害监测预警与评估、气象等自然灾害信息处理技术研究，提高防范和处置能力。继续推进地震活动断层调查，实施区内地震活动断裂填图计划；在曾发生过大震的区域、地震重点监视防御区和重点城市，开展地表土层与壳幔结构探测；开展黄河沿岸城市各类工程的抗震研究；建立地震基础信息数据库系统，加强信息集成与开发，推进地震基础信息社会共享，提高数据利用水平。继续加强地质灾害基础调查和研究；完善各级地质灾害信息系统，提高地质灾害信息的社会共享和利用水平；开展各类地质灾害监测和治理技术研究，提高治理水平。加强对森林草原火灾、地质灾害、沙尘暴、植物病虫害、煤矿瓦斯爆炸、环境突发事件、重大疫病疫情和突发社会安全事件等的监测、预警、预防、控制技术研究，提高早期发现、防范和处置能力。开展药品、食品、饮水安全和职业病防治检测方法、技术、评估指标体系的研究，建立和完善监测技术规范、安全标准及监测技术系统。开展有毒有害污染物对人体健康影响、生物源性疾病（细菌、病毒、寄生虫等）的检验技术以及生物危害评估、监测预警辅助决策系统的研究开发。充分发挥市场机制作用，完善应急科技成果转化机制，推动有关企业和研究机构应急装备研发工作，促进应急产业发展。 9 ^/ u I I: u H( F6 l; C% P- ^/ x( v; e
3．建立应急管理标准体系。 ; x9 _0 ?; I4 a8 I1 E
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完成应急管理基础规范制定工作，建立和完善应急管理的标准体系。完善应急能力评估、应急救援绩效评估、各类应急人员资质管理与培训考核等管理标准规范。逐步完成应急通信互联、信息交互和共享、应急资源分类及配置等技术标准规范编制工作。 1 h8 b( b$ f) \0 r/ c. O1 f. _8 i" h0 I& i4 ~, V; h- y8 W
（十）宣传教育和培训体系建设。 7 P5 V y/ H5 j- [% g
4 w8 U) g9 |' G# f 1．大力拓展应急知识普及和宣传教育工作范围。 - ~/ `! n6 w; ^5 {6 u
( F, }+ K7 Q0 d. B- f( t4 d 积极构建各级各类宣传教育平台，形成政府、社区、农村、企业、学校有机结合的安全宣传教育体系。各级各类媒体加强对应急知识的宣传普及，在有关栏目、节目中刊播应急知识，提高公众忧患意识、社会责任意识。宣传各级各类应急预案、基本应急处置和防护知识，使公众了解突发公共事件的种类、特点和危害，掌握预防、避险的基本技能，提高公众自救互救能力。各地政府根据本地特点，编发形式多样的公共安全知识读物或制品，建设应急管理宣传教育网站，开展公共安全主题宣传日（周、月）活动。加强学生应急安全知识教育，充分利用少年宫、博物馆、文化馆等开展宣传教育活动。发挥现有教育培训机构作用，为从业人员提供安全培训。社区、农村等基层组织充分利用宣传栏、讲座、科普展览等形式，开展面向公众的宣传教育活动。企业结合自身特点，对职工开展多种形式的安全教育。 2 P, v% K3 d. m, `1 B Q
0 l7 k6 P" V3 z0 \3 C 2．全面加强应急专业培训工作。 4 L$ V( j9 ]3 K& p3 U& w, o" N
6 I8 N8 `* ?7 x+ r2 T% M. M 按照分级分类培训的原则，以各级党校、行政学院为依托，以大中专院校为补充，每年至少开展1次市州及县市区政府应急管理办事机构主要负责人集中培训，到2012年底，完成对全省所有应急管理人员的轮训。利用企事业单位培训资源，每年分期、分批对各级专业救援人员进行集中轮训。积极探索市州和县市区政府应急管理办事机构专职工作人员到省政府应急办跟班学习培训的长效机制，推动各级应急管理工作规范化。 ' J3 P3 o" e T
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五、重点工程建设 - F7 T2 L) b' Q/ y L- k4 p 9 p) ~" d- Y1 b “十二五”期间，在整合现有应急资源的基础上，针对应对重大、特别重大突发公共事件的薄弱环节和共性问题，积极争取国家支持，加快涉及全局的重点项目建设。 $ S! }' H* K2 I$ N; ]9 T0 `3 X/ S. q8 o& t
（一）应急指挥体系工程。 3 z1 Q" E0 J" P0 x# j
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依托全省电子政务网络，建立覆盖省、市、县三级的应急平台体系，实现基础支撑、应用系统、移动应急平台、应急指挥场所、综合预测预警、信息接报与发布、事态跟踪、综合研判、决策会商、应急评估和管理等功能。2012年底，完成市州政府应急平台建设和市州突发公共卫生事件应急指挥与决策系统、全省安全生产应急平台体系、应急信息实时交换和综合发布平台、全省监狱应急指挥中心、国家卫星减灾西北应用分中心、全省市级人防地面应急指挥中心及环境应急指挥系统建设等任务。2014年底，完成县市区政府应急平台和综合应用系统建设及信息资源整合，基本建成上下贯通、左右衔接、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全通畅的应急平台体系，提高综合应急响应能力。 4 E. q" j7 c% j u4 Z2 F# x , X4 l6 m+ w- y' c8 S1 h7 Q （二）应急预警信息发布系统工程。 9 r: X) X9 p" j6 @& I4 u + C- d9 ^0 z3 t0 h 依托全省气象、地震、国土资源、环保、林业、水利、公安等部门的信息发布系统，扩建信息收集、传输渠道及与之配套的业务系统，建立部门间信息实时交换共享机制。针对沙尘暴天气监测分析、天气数值预报、春季沙尘天气趋势短期气候预测和沙尘暴天气服务与评估四个方面，建立沙尘暴预警管理子系统、监测子系统、预测预警子系统、预警科研子系统、网络信息子系统和综合服务子系统。大力实施农村气象灾害防御体系建设、祁连山人工增雨雪体系工程和甘肃省气象灾害及其次生（衍生）灾害应急指挥平台建设。建成覆盖全省各市州及县市区的应急综合信息发布平台。 " Y& w7 n3 p2 S3 s0 |+ ~% |1 E
2 O; p& `6 h* T" ^: k. o# o# X/ b0 ~ （三）应急物资保障工程。 ' Q& i P G: w4 b& S9 @$ i 4 U) h( [* r6 \# e8 X 建设以国家储备为依托，统一布点、合理布局，实物储备与潜力储备相结合、统一储备与专业储备相结合的省级救灾物资储备库。抓住国家物资储备局调整储备物资品种结构和在甘布局结构调整及仓库安全改造的机遇，力争将甘肃省急需的应急物资列入国家储备物资品种目录，并将甘肃储备物资管理局所属兰州市534处仓库部分仓储能力改造为省级大型综合应急救援物资储备中心库。在考虑交通便利、地理位置等因素的情况下，将甘肃储备物资管理局574处（甘肃省应急物资储备仓库武山分库）和638处（甘肃省应急物资储备仓库永登分库）改建成天水市和酒泉市应急救援物资保障点。在张掖市、平凉市分别新建一个甘肃省应急救援物资储备点，将其作为河西地区和陇东地区应急物资储备的重要基地。充分发挥国家257处成品油储备库与兰成渝输油管线相连的优势，积极争取国家投资进行扩容，新建单罐容量1万立方米覆土罐36座，力争在2015年底完成扩建工程。 % {. f& r7 m; o; m+ X; m% |% z" h7 A3 I Z6 P: {' V9 d
（四）应急救援队伍建设工程。 ; q- @; m) Z0 l& O* a/ U5 r
7 @7 D$ A% I8 D, j+ a 以公安、武警和军队等为骨干，在各市州及县市区建立综合性应急救援队伍，定期开展应急演练，并为其配备开展救援所需的基本装备，逐步建成布局合理、综合能力强、精干实干的全省综合性应急救援力量体系。2012年，全面完成省应急救援总队建设任务。2013年，完成市州综合性应急救援队伍的成立、人员培训、装备配备等工作。2014年，完成县市区综合性应急救援队伍建设任务。 & p1 \: ~6 l& ^2 E8 i. B# e , ~ I, e5 s @ （五）防震减灾应急工程。 , b* S& Y0 ]7 U7 a, F% [* ?1 U' S9 [
" G5 T, p/ x4 _3 m" E) k* m, E5 S 以开展建（构）筑物坍塌、地震、山体滑坡、泥石流、暴洪、矿难等灾害（事故）的搜寻与救护为重点，不断增配精良的搜寻与救护设备、逐步扩大专业训练场地和设施，优化应急指挥技术系统，将兰州国家陆地搜寻与救护基地建设成可跨区域救援的重要救援基地。加快应急避难场所建设，2012年底，每个市州完成至少1个游客应急集散中心建设。每个县市区完成3—5个功能齐全、设施完备的地震应急避难场所建设。每所大专院校在学校操场、体育场等地至少建设1处地震应急避难场所。 2 N$ e7 C7 I+ r9 p8 P" q$ S" B% K2 D; O" m9 e3 O8 n- w6 O
（六）公共卫生应急系统建设工程。 + {2 {6 _* Y6 Y! l 3 c- Z: { Y" G1 ~) o3 a4 Z 加大对公共卫生信息网络、重大传染病防治、重大疫情预警监测体系和信息直报系统的建设力度，建立以卫生信息专网为依托的省级疾病监测、医疗救治、卫生监督和应急指挥信息系统，实现对传染病疫情、群体性不明原因疾病、药物不良反应监测和中毒等突发公共卫生事件的统一应急协调指挥。2012年底前，在全省14个市州各建成1个卫生应急指挥中心，建设内容主要包括软硬件支撑平台建设，应用软件及数据库、网络、存储与备份系统建设，应急指挥会商建设，人员能力建设，以及指挥系统运行管理制度和工作机制建设等。 6 N" E3 I# |" \6 ^! E 8 \& k5 ^8 b( h* H- p) {" F （七）地质灾害应急系统建设工程。 5 x+ e: @% x0 ?8 S- M ' V) M9 a9 x6 x" Q% s: A% G% f; G 加强地质灾害监测预警体系建设和应急能力建设。在全省14个市州各建成1个地质灾害应急中心。在各市州及县市区建成地质灾害气象预警和会商平台。建设兰州黄土高原滑坡、泥石流试验基地和陇南山地滑坡、泥石流试验基地。建设兰州市区、陇南武都区北峪河、文县关家沟、舟曲城区、卓尼上卓沟、天水罗峪沟、宕昌红河沟等地质灾害预警示范区。在全省建设172处地质灾害专业监测点，主要包括软硬件、应急会商系统、监测点建设以及指挥系统建设等。 % T. H+ w0 n9 N' T
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（八）城市应急联动机制工程。 2 _/ ?. e; i% W' n( ^; S
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通过固定通信终端和移动通信终端的融合，建成有效整合城市各类应急救援力量（110、119、120、122等）及市政服务资源，多警种、多部门、多层次、跨区域的统一接警、统一指挥、联合行动，及时、有序、高效地开展紧急救援或抢险救灾行动的综合救援体系和集成技术平台。2012年，依托现有应急管理资源，先期在张掖市开展城市应急联动机制建设试点工作。2015年底，全面总结试点经验，适时在我省其他有条件的城市进行推广。 ) p, u; V& O. Q( u1 Z3 j/ F( G3 E0 _9 q: s( }+ Y/ V% k
（九）应急管理培训工程。 - c, @+ X9 e v3 ^! u; `* r7 k+ ?3 \. T# b% i2 H/ H1 g5 |
依托各级行政学院和大专院校，建设应急管理培训基地，配备必要的应急实物与模拟仿真训练系统、应急管理培训相关基础设施和教学设备，充实师资力量，开发应急管理系列课程，对全省各级应急管理人员和相关领导进行应急管理知识和技能培训。每年培训人员不少于500人，每次培训时间不少于7天。 4 b6 |# \" |! ~/ L$ n0 Q 0 U; C! Q) J! G1 P( f 六、保障措施 ( s: g7 ?5 W1 P& J7 |% F$ @* O, b) S1 z! b
（一）加强组织领导。 . C/ p2 l0 U# K 2 N/ {' i/ n( i. K 各地、各部门要高度重视应急管理工作，切实把应急管理工作放在政府工作的突出位置。健全和完善统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。建立并强化应急管理行政领导负责制和责任追究制。进一步加强各级、各类应急机构建设，强化其职能。各地、各有关部门要编制应急体系建设规划，明确实施本规划相关建设任务的责任主体，保障应急体系建设规划目标的实现。 ! q4 o/ s4 `: p8 \9 ~1 u1 A6 b
, m- p8 [6 h2 x （二）推进应急管理法制建设。 0 W, j0 _( Z. M o
: q% v0 B$ J' Q# F9 Y! f 认真贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》，依法开展应急管理工作。抓紧研究制订我省贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》的实施办法，积极推动应对突发公共事件立法工作的开展。要根据预防和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发公共事件的需要，认真做好有关地方性法规、政府规章的制订完善以及有关标准的修订工作。 7 |* m! | r: V( ~5 R% }7 X6 p
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（三）建立应急管理投入机制和补偿机制。 8 `4 `, [" @' Q# `0 i3 _1 g
1 t- U9 {# k$ s* g c) ^ 建立健全政府、企业、社会各方面相结合的应急资金投入保障机制，以适应全省应急队伍、装备、交通、通信、物资储备、电力等方面建设与更新维护的资金需求。各地政府要按照现行事权、财权划分的原则，分级负担应急管理和处置突发公共事件须由政府负担的经费，并列入本级财政预算。要建立应对突发公共事件相关资源征收、征用、调用的补偿机制。 ) f6 q% m8 U7 u5 W7 M % o; P' K1 \* y% R （四）制定相关经济保障政策。 ) t) ], a5 L8 C: R
' {( j3 h9 r0 j# j* T 充分发挥保险的社会管理功能，使其进一步介入突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作，支持保险公司加大产品和服务创新力度，发挥防灾防损作用，为突发公共事件的应急处置提供保险服务。建立应急管理公益性基金，鼓励自然人、法人或其他组织开展捐赠。认真落实与应急管理相关的税收等优惠政策。鼓励政策性金融对应急管理工作给予支持。鼓励通过投保商业保险，建立风险分担机制，利用市场化手段提高公众保障水平。 0 I! C5 P5 v- ]3 q9 t3 u
