标题: 公务员文稿入门10：政府工作报告的特点与格式 [打印本页] 作者: 白帝 时间: 2013-7-6 09:00 标题: 公务员文稿入门10：政府工作报告的特点与格式 起草政府工作报告是项神圣的文字工作，值得骄傲的工作，也是非常辛苦的工作。可以这样说，政府工作报告，是政府机关中最大的文稿，是政府大稿中的上品，精品，极品。 1 V3 `$ c" ~5 m5 F5 V9 |: h. m* |' H; \$ E+ l+ N
一、特点 ' h/ v- P0 h; Q1 G! X2 P1 r 0 e6 K+ H. r" {8 i+ f9 O 政府工作报告，从起草的角度，要把握其四大特性。+ D0 P# n* L; M0 H/ A" p/ U
8 m, ?! t) D: v+ o4 q. d8 |$ t 法定性。人民代表大会是国家权力机关，这是人民当家做主的集中表现。各级政府是行使行政权力的机构，由本级人民代表大会产生，向它负责和报告工作，受它监督。各级政府的组成人员及职能部门的主要负责人，都由同级的人大常委会任命。因此，各级政府向同级人民代表大会报告工作，是一项法定的重要职责，是政府接受人民监督的重要形式。各级政府要坦诚地向人大代表和人民群众报告工作，创造条件让人民群众批评政府，充分听取和吸收人民群众的意见，不断提高政府工作水平。要按照人民群众的期望和要求部署政府工作，使决策更加贴近群众，贴近实际，使关系群众切身利益的大事、实事成为政府工作的重点。这一过程，在文字上集中体现在政府工作报告中。所以，政府工作报告是个法律文本，向人民代表大会报告后，接受代表和人民群众的建议意见并进行修改，然后由人代会批准实施。每一个政府工作报告，都是对上年度工作成绩的汇报，存在问题的剖析，以及下一年度工作目标和措施的部署。- K2 \. `% |( y2 |0 j3 L
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权威性。由于它的法定性，就必然显示出权威性。政府工作报告中的目标、任务、完成的情况等，都必须实事求是，经得起人民的监督，询问。在“两会”期间，人大代表和政协委员对此会有很多好的建议意见，都必须充分吸纳。由于这是一个集中反映政府工作情况的全面报告，而且经反复审阅，因此，极具权威性。政府工作报告，一旦被批准实施，就不能再修改一个字，一个数据，如果事情的发展与报告不符，要向人民代表大会作出解释，也就是向人民作出解释。政府工作报告的权威性是显而易见的。, H0 ~+ ^; V. `& u+ J
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操作性。政府工作报告是具体的，可操作的。预期的年度目标（五年规划目标、任期目标），即主要的经济社会发展目标，都要经过严格的测算，而且要把握好相关性和对上对下的衔接性。报告所强调的原则和工作重点，是要在工作中具体体现的。提出的举措，要在报告年度加以落实。对于整个报告的全部内容，在下一年度的人代会前要进行盘点，并向人代会报告，向人民报告，可以说，所有的工作都要逐项逐项地汇报清楚。因此，它的操作性很强。 1 P# `' Q$ K8 c+ b + F; D' l) I) H& F* E5 E! |) \ 可读性。政府工作报告由各级政府首长在人代会上宣读。因此，政府工作报告的文句读起来要顺畅，忌用生僻字、词，长句、从句，少用倒装句，忌讳长段落，读起来没玩没了，使听者不知所云。政府工作报告要浅显易懂，朗朗上口，读者轻松，听者明白。要将深邃的思想，繁忙的工作，激奋的目标，用浅显的语言表达出来。 1 h/ z! X; M+ x Z ! j$ c& o$ }- f0 N0 ? 集体性。政府工作报告是集体的智慧，非个人、少数人力所能及。这一报告是一级政府行政的依据、纲领和约束，这决定了不是个人所能完成的。报告的总基调，来自于党委，因为政府是在党委领导下行政的。报告的内容由人大决定，在重要的、主要的方面，不可以随意增删。报告的工作主线以及文风，取决于行政主要负责人，也就是读报告的人。报告中的目标来自于发改委、财政、统计等职能部门。报告中的完成实绩，尤其是工作措施，来自于相关部门，起草人不可以也不可能杜撰。报告要广泛征求人大代表、政协委员、各个部门和广大群众的意见，对所提出的意见建议，必须充分吸纳。报告起草过程一般要历时4—6个月。政府工作报告凝聚了人民的心血，代表人民的心声，是集体智慧的结晶。# `' a8 Z5 v5 y) e9 }' A }/ L
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二、基本格式2 y1 m% l2 y# W! w
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政府工作报告的基本格式有三种，其中年度的二种，五年度的一种，其它的都是稍作变化，求新求异而已。 % q' V' Q9 P- D/ @7 R0 G' j% q8 O9 S' R% R" U+ L; }2 R
（一）年度三段式： ! Z) r# f% S. M4 J4 [ G4 e/ v . }- ^( H! G( r. x/ y) h% A# W9 P2 X7 A. ?( i 第一部分：去年工作回顾。 " M# _& d/ o2 n3 V/ D 4 S/ z0 p: T) A 第二部分：今年的总体要求和主要目标。 ; V% l& c! ]) V2 C3 m" [) r9 Q 5 t0 _+ `( B; z* \0 _' k7 d0 K 第三部分：今年的工作任务。$ m0 T9 y( Q2 h/ T+ u- w
; A) G% q3 R7 }8 g9 t 这是最基本的写法，也可以称为经典写法，也就是总结+思路+措施。这一格式的好处是非常简明，文化程度低的人大代表也能一眼看明，去年是怎么样，今年是怎么样。在基层征求意见时，往往推崇这一格式。它的弱点是，在文章框架上，显得文肚小了点，即第二部分小了点，一般只有2页。" @: v% {) l" R. ?& ]) w
* G9 d1 K1 n3 H+ z I" p, P+ S （二）年度多段式：. v- s p1 J7 b; i; l: x, n
