党的十八届六中全会精神宣讲提纲 - 老秘网_材夜思范文

党的十八届五中全会精神宣讲提纲

中共河南省委宣传部

党的十八届五中全会于2015年10月26日至29日在北京召开。这次全会，是在协调推进“四个全面”战略布局、夺取全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。全会深入研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。《建议》是实现“两个一百年”奋斗目标第一个百年目标、全面建成小康社会的纲领性文件，是今后五年经济社会发展的行动指南，是同全面深化改革、全面依法治国相互配合的发展篇章，是关系我国发展全局的具有里程碑意义的马克思主义光辉文献。《建议》充分体现了我们党对所肩负历史使命的深刻把握，体现了党的十八大以来我们党治国理政的一系列新理念新思想新战略，体现了全党全社会的思想共识和行动智慧，体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，标志着我们党对中国特色社会主义发展道路的认识达到一个新高度。

深入学习领会《建议》精神，全面贯彻落实全会做出的各项决策部署和工作要求，是当前和今后一个历史时期全党全国的一项重要政治任务。

一、深刻认识全面建成小康社会决胜阶段的形势

1.“十二五”时期我国发展取得重大成就

“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面。

我们妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新宏观调控方式，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。我国经济总量稳居世界第2位，13亿多人口的人均国内生产总值增至7800美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到55%，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，生态文明建设取得新进展，人民生活水平和质量加快提高。全面深化改革有力推进，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，对外开放不断深入，我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，党风廉政建设成效显著，赢得了党心民心。“十二五”规划目标即将胜利实现，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

过去5年，也是河南经济社会发展取得辉煌成就的5年。河南省委、省政府团结带领广大干部群众，主动适应经济发展新常态，砥砺奋进、开拓创新、真抓实干，“十二五”规划的主要目标和任务即将胜利完成。综合实力跨上大台阶，预计今年生产总值达到3.7万亿元、年均增长9.5%，经济总量稳居全国第五位，人均生产总值接近4万元，地方财政总收入基本实现翻番，粮食产量突破1200亿斤。转型升级跨上大台阶，经济增长由主要靠二产拉动转向二三产业共同拉动，高成长性制造业和高技术产业成为工业增长的主导力量。对外开放跨上大台阶，积极融入“一带一路”战略，开放平台和机制不断完善，承接产业转移成效显著，进出口总额和实际利用外资均为“十一五”时期的3倍多，郑欧班列运行水平和郑州跨境贸易电子商务服务试点建设全国领先。基础支撑能力跨上大台阶，郑州航空港围绕着“建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、塑造大都市”的发展主线，短短几年跃升“全球货运增长最快的机场”，国际航空物流中心初具规模。多式联运、内捷外畅的现代综合交通体系建设取得重大突破，“米”字形快速铁路网建设全面展开，一批打基础、增优势的重大项目建成投用，劳动力素质和技能水平大幅提升。人民生活水平跨上大台阶，人民群众得到更多实惠。同时，重要领域和关键环节改革取得阶段性成果，一批标志性、关键性的改革举措落地生根、释放红利，依法治省、民主政治建设全面推进，社会主义核心价值观深入人心，党的建设全面加强，党风政风和社会风气显著好转。

“十二五”这5年，我们深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时重要讲话精神，深入谋划经济社会发展方向性、根本性、全局性问题，形成贯彻“四个全面”的完整布局，努力打造“四个河南”、推进“两项建设”，加快推进“一个载体、四个体系、六大基础”建设，走好四化同步科学发展之路；围绕解决当前突出矛盾、夯实长远发展基础，坚持调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜，以开放招商“一举求多效”、新型城镇化“一发动全身”、深化改革“一优带百通”、创新驱动“一招上水平”，扩大增长点、转化拖累点、抓好关键点、稳控风险点、抢占制高点。围绕提升比较优势、发挥后发优势，抢抓航空、高铁等现代交通方式带来的机遇，用大枢纽带动大物流，用大物流带动产业群，用产业群带动城市群，用城市群带动中原崛起河南振兴富民强省；围绕推进治理体系和治理能力现代化，以“双安”为基本目标，以“双治”为基本途径，以“双基”为基本保障，推动社会充满活力又和谐有序；围绕锻造党的事业坚强领导核心，以构建“4+4+2”党建制度体系为重点，探索全面从严治党长效机制。这些重大思路举措体现中央要求、符合河南实际、顺应人民意愿，影响深远、弥足珍贵，为我们继往开来、乘势前进提供了重要遵循。

2.实现全面建成小康社会的奋斗目标艰巨而紧迫

到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，承载着中国人民自古以来对美好生活的向往，凝聚着几代中国共产党人和中国人民奋发努力的心血。中国共产党自诞生之日起，就把为人民谋幸福作为自己的崇高使命，进行了艰苦卓绝的抗争，建立了人民当家作主的新中国，并团结带领人民为改变国家贫穷落后面貌进行了坚持不懈的努力，开启了人民争取生活富足的现实道路。改革开放之初，邓小平同志首先用小康来诠释中国式现代化，明确提出到20世纪末“在中国建立一个小康社会”的奋斗目标。党的十六大以来，我们党扭住这个奋斗目标，全党全国各族人民接续奋斗，全面建设小康社会取得了显著成绩。现在，这个时跨本世纪头20年的奋斗历程到了需要一鼓作气向终点线冲刺的历史时刻。我们必须清醒看到，如期全面建成小康社会，既具有充分条件，也面临艰巨任务，前进道路并不平坦，诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战依然严峻复杂，必须认清形势、坚定信心，继续顽强奋斗。

3.我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期

一是从国际看。和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，我国发展具有相对稳定的外部环境。

二是从国内看。我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进。我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济长期向好基本面没有改变。经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，经济结构不断优化，发展动力持续转换，改革开放释放出新的发展活力。我省也同全国一样，“四化”协调发展正处在高速推进阶段，生产要素特别是人力资源优势依然存在，市场优势、交通物流优势、产业集群优势日渐凸显，基础设施支撑能力和技术创新能力不断提高。未来一个时期，我省仍具备参与国际分工、利用国际国内两个市场两种资源的综合比较优势，可以通过扩大开放合作、承接产业转移促进发展。这些大趋势，决定了发展战略机遇期的现实性和必然性。

三是新一轮科技革命和产业变革孕育兴起。新业态新模式和现代交通方式发展迅猛，IT技术在全球范围广泛传播和应用，为包括我国在内的发展中国家提高生产效率、大力推进工业化和信息化注入新动力。我们有可能发挥后发优势迎头赶上，在创新驱动中促进发展。

综合判断，我们的发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

4.战略机遇期内涵已经发生深刻变化

国际金融危机发生以来，世情国情不断变化，我国发展战略机遇期的内涵也相应变化。

一是国际金融危机的影响。国际金融危机破坏了世界经济增长动力，新的自主增长动力没有形成，世界经济增长对我国经济增长的带动力减弱，我们必须更多依靠内生动力实现发展。全球需求增长和贸易增长乏力，保护主义抬头，市场成为最稀缺的资源，我们必须更多依靠扩大内需带动经济增长。世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，发达国家推进高起点“再工业化”，发展中国家加速工业化，我国要素成本快速提高，我们必须加快从要素驱动转向创新驱动。新的经贸规则制订处在激烈的利益折冲之中，我们必须积极参与全球经济治理，保护和扩大我国发展利益。

二是西方一些国家牵制遏制的影响。随着我国综合国力持续增强，国际社会期待我国在更多领域承担更多责任，而那些不愿意看到中国发展壮大的势力对我国的戒备和防范心理加重，联手对我国进行牵制和遏制，我们必须统筹国际国内事务、统筹政治经济外交等各方面工作，在维护国家主权、安全、发展利益中努力维护我国发展战略机遇期。

三是国内经济领域长期积累的深层次矛盾正在逐步凸显。投资、工业生产下行势头仍在延续，传统动能持续减弱，消费需求增长放缓，形成新的市场空间需要一个过程。在经济结构、技术条件没有明显改善的条件下，资源安全供给、环境质量、温室气体减排等约束强化，将压缩经济增长空间，加上我们GDP基数的不断增大，都对经济增长形成了制约。

总之，我国发展重要战略机遇期，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。我省经济发展总体向好的基本面没有改变，但经济发展方式和增长动力正在发生变化，正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键阶段。

二、准确把握“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标和基本理念

1.“十三五”时期我国发展的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

2.全面建成小康社会新的目标要求

今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。

一是经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。主要经济指标平衡协调，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。迈进创新型国家和人才强国行列。

二是人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

三是国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

四是生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

五是各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。

“十三五”规划提出的这些新的目标要求，进一步明确了全面建成小康社会的基本内涵，是目标导向与问题导向的统一。我们必须准确把握、扎实推进，不仅要全面建成小康社会，而且要考虑更长远时期的发展要求，加快形成适应经济发展新常态的经济发展方式，建成高质量的小康社会，为实现第二个百年奋斗目标奠定更为牢靠的基础。要下大气力破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问题。进一步“转方式”，着力解决好发展质量和效益问题，坚持把发展作为第一要务，坚持科学发展，加大结构性改革力度，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。进一步“补短板”，着力解决好发展不平衡问题，促进现代化建设的各个环节、各个方面协调发展，建成惠及全体人民的更高水平的小康。进一步“防风险”，着力增强风险防控意识和能力，有效防范和化解各种风险。

3.牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念

实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。实践告诉我们，发展是一个不断变化的进程，发展环境不会一成不变，发展条件不会一成不变，发展理念自然也不会一成不变。面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，谋划“十三五”时期经济社会发展，必须用新的发展理念引领发展行动。古人说：“理者，物之固然，事之所以然也。”发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。为此，《建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并以这五大发展理念为主线进行谋篇布局。这五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。

第一，创新是引领发展的第一动力。创新发展注重的是解决发展动力问题。要看到，我国创新能力不强，科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于发达国家水平。新一轮科技革命带来的是更加激烈的科技竞争，如果科技创新搞不上去，发展动力就不可能实现转换，我们在全球经济竞争中就会处于下风。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

第二，协调是持续健康发展的内在要求。协调发展注重的是解决发展不平衡问题。我国发展不协调是一个长期存在的问题，突出表现在区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设与国防建设等关系上。如果发展不协调的问题长期得不到有效解决，“木桶”效应就会愈加显现，一系列社会矛盾会不断加深。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

第三，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题十分严峻，人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈，成为突出的民生问题。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

第四，开放是国家繁荣发展的必由之路。开放发展注重的是解决发展内外联动问题。当前，我国对外开放水平总体上还不够高，用好国际国内两个市场、两种资源的能力还不够强，应对国际经贸磨擦、争取国际经济话语权的能力还比较弱。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

第五，共享是中国特色社会主义的本质要求。共享发展注重的是解决社会公平正义问题。当前在共享改革发展成果上，无论是实际情况还是制度设计，都还有不完善的地方。让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。这方面问题解决好，全体人民推动发展的积极性、主动性、创造性就能充分调动起来，国家发展也才能有最深厚的伟力。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，反映了时代的声音、人民的意愿，对保持经济社会持续健康发展，对我们党和国家兴旺发达、长治久安，具有极端重要的指导意义。我们一定要充分认识坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革，充分认识贯彻落实新的发展理念的艰巨性、复杂性、长期性，不断增强贯彻落实新的发展理念的自觉性、主动性、创造性，把思想和行动统一到以习近平同志为总书记的党中央的决策部署上来，用新的发展理念来规划发展、引领发展、推动发展。
' {; K% Z* a7 ?4 a9 \: b 三、全面落实中央确定的“十三五”时期经济社会发展各项任务和重大举措

《建议》全面贯彻落实党的十八大精神，围绕全面建成小康社会新的目标要求，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，从坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展5个方面，作出一系列重大部署。

1.坚持创新发展，着力提高发展质量和效益

在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

一是培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换，发挥消费对增长的基础作用，发挥投资对增长的关键作用，发挥出口对增长的促进作用。

二是拓展发展新空间。用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间，拓展区域发展空间，拓展产业发展空间，拓展基础设施建设空间，拓展网络经济空间，拓展蓝色经济空间。2014年8月，我国确定16个国家科技重大专项，着力攻克高端通用芯片、集成电路装备、宽带移动通信、高档数控机床、核电站、新药创制等关键核心技术，加快形成若干战略性技术和战略性产品，培育新兴产业。在此基础上，以2030年为时间节点，再选择一批体现国家战略意图的重大科技项目，在航空发动机、量子通信、智能制造和机器人、深空深海探测、重点新材料、脑科学、健康保障等领域再部署一批体现国家战略意图的重大科技项目，力争有所突破。

三是深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，强化企业创新主体地位和主导作用，深化科技体制改革。

四是大力推进农业现代化。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

五是构建产业新体系。加快建设制造强国，实施《中国制造2025》，引导制造业向分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，实施工业强基工程，支持战略性新兴产业发展，实施智能制造工程，开展加快发展现代服务业行动。

六是构建发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，深化国有企业改革，鼓励民营企业依法进入更多领域，优化企业发展环境，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，深化财税体制改革，加快金融体制改革，加强金融宏观审慎管理制度建设。

七是创新和完善宏观调控方式。按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调的要求，完善宏观调控，采取相机调控、精准调控措施，适时预调微调，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境。

2.坚持协调发展，着力形成平衡发展结构

增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

一是推动区域协调发展。塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可持续的区域协调发展新格局，深入实施西部大开发，推动东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，支持东部地区率先发展，支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，培育若干带动区域协同发展的增长极。

二是推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，发展特色县域经济，推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡公共资源均衡配置。

三是推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚定文化自信，增强文化自觉，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，扶持优秀文化产品创作生产，构建中华优秀传统文化传承体系，深化各类群众性精神文明创建活动，深化文化体制改革，健全社会舆情引导机制，推动中华文化走出去。

四是推动经济建设和国防建设融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，加强全民国防教育和后备力量建设。

3.坚持绿色发展，着力改善生态环境

坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

一是促进人与自然和谐共生。有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，支持绿色清洁生产，推动全社会形成绿色消费自觉。

二是加快建设主体功能区。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，完善政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划。

三是推动低碳循环发展。推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，提高非化石能源消费比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用，推进交通运输低碳发展，推广绿色建筑和建材，主动控制碳排放，实施循环发展引领计划。

四是全面节约和高效利用资源。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，强化约束性指标管理，倡导合理消费，推动形成勤俭节约的社会风尚。

五是加大环境治理力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，推进多污染物综合防治和环境治理，坚持城乡环境治理并重，改革环境治理基础制度，严格环保执法。

六是筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

4.坚持开放发展，着力实现合作共赢

开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

一是完善对外开放战略布局。推进双向开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，完善对外开放区域布局，加快对外贸易优化升级，完善投资布局。

二是形成对外开放新体制。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制，提高自由贸易试验区建设质量，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，扩大金融业双向开放。

三是推进“一带一路”建设。秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则，完善双边和多边合作机制，以企业为主体，实行市场化运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局，推进基础设施互联互通和国际大通道建设，加强同国际金融机构合作。

四是深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐，以互利共赢方式深化两岸经济合作，深化两岸农业、文化、教育、科技、社会等领域交流合作。

五是积极参与全球经济治理。推动国际经济治理体系改革完善，积极引导全球经济议程，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，加强宏观政策国际协调，积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定，推动多边贸易谈判进程，加快实施自由贸易区战略。

六是积极承担国际责任和义务。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，积极参与应对全球气候变化谈判，落实减排承诺，扩大对外援助规模，完善对外援助方式，维护国际公共安全。

5.坚持共享发展，着力增进人民福祉

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

一是增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付，加强对特定人群特殊困难的帮扶，创新公共服务提供方式，加快社会事业改革。

二是实施脱贫攻坚工程。我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入2800元。按照这个标准，2014年末全国还有7017万农村贫困人口。必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效，实行脱贫工作责任制。到2020年，通过产业扶持，解决3000万人脱贫；通过转移就业，解决1000万人脱贫；通过易地搬迁，解决1000万人脱贫，总计5000万人左右。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。

三是提高教育质量。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，深化教育改革，促进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，发展学前教育，推进教育公平，提升高校教学水平和创新能力，落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。

四是促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，完善创业扶持政策，统筹人力资源市场，推进终身职业技能培训制度，提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率，维护职工和企业合法权益。

五是缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，调整国民收入分配格局，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，实行有利于缩小收入差距的政策，支持慈善事业发展。

六是建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任，适当降低社会保险费率，完善社会保险体系，完善职工养老保险个人账户制度，实现职工基础养老金全国统筹，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度，统筹救助体系。

七是推进健康中国建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，全面推进公立医院综合改革，鼓励社会力量兴办健康服务业，实施食品安全战略。

八是促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。当前，我国人口结构呈现明显的高龄少子特征，适龄人口生育意愿明显降低，妇女总和生育率明显低于更替水平。现在的生育主体是80后、90后，他们的生育观念变化了，养育孩子的成本也增加了，同时社会保障水平提高了，养儿防老的社会观念明显弱化，少生优生已成为社会生育观念的主流。一方面，据调查，实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策以来，全国符合政策条件的夫妇有1100多万对。截至今年8月底，提出生育二孩申请的只有169万对，占比为15.4%。另一方面，我国人口老龄化态势明显，2014年60岁以上人口占总人口的比重已经超过15%，老年人口比重高于世界平均水平，14岁以下人口比重低于世界平均水平，劳动年龄人口开始绝对减少，这种趋势还在继续。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，可以通过进一步释放生育潜力，减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，促进人口均衡发展。这是站在中华民族长远发展的战略高度促进人口均衡发展的重大举措。

四、深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，推动中原在实现中国梦的进程中更加出彩