公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。”综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
(1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
中共中央关于整党的决定8 Z8 q, L) N: |6 _, X
又如：% E* h6 v/ i& ]) r
抗震救灾和灾后重建工作会议纪要5 |. B3 h. J7 Q- q& E
(2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
①上下等长(又称两行等长)。例如：
中共中央关于接收宋庆龄同志
为中国共产党正式党员的决定
②上短下长。例如：0 B! b- @- v; @& F
中共中央、国务院
关于加强职工教育工作的决定- g' k Q" V: D/ ~6 O
③上长下短。例如：
全国人民代表大会常务委员会. S9 k' G/ B- E; D9 \. h% d
关于教师节的决定2 r6 t2 f; G: ]$ d- U
(3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
①正梯型。例如：
国务院关于提请审议
《中华人民共和国外商投资企业9 a' F& i: i5 ?& {) c
和外国企业所得税法(草案)》的议案; g. y! y6 @' z; F6 K
②倒梯型。例如：; p3 Q) l* k: ~' j. p
全国人民代表大会常务委员会: x- t5 O4 K0 J
关于设立国防科学技术- f. J) J, Z1 _. a$ f, X
工业委员会的决议
③上下短中间长。例如：3 r2 U# u3 H/ @4 z, E
国务院批转进出口管理委员会, P5 r, \8 ^( o- @9 v0 B, }
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术* s1 w7 j8 L6 ?/ k
行业协会的报告》的通知
④上下长中间短。例如：5 d c4 ]2 C5 n7 v
国家经济计划委员会、国家科学技术委员会4 i- b$ B" L+ y; @+ ?8 h
国家标准总局关于印发《采用
国际标准管理办法(试行)》的通知
又如：% [1 G6 o1 V2 C6 G
公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
重要指示精神全力以赴投入抗震救灾) ], q# a% a8 e6 U' g4 X8 s( }
切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
⑤上短中下等长。例如：
国务院批转卫生部关于% ^% ]# F# ]% N7 [% h
全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知7 O2 S( i- z5 \0 t) O& n) H
⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题# {+ e0 j( I. ^ G% j
的报告》的批示" P) t7 Z: {# m! [4 n2 P
⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发
财政部有关落实财务0 z/ |" K, m8 K/ f' A" O/ x! c% Z
政策开支问题的通知: @5 J" A" b; ?+ h7 N R- ^
⑧下长上中等短。例如：
国务院批转人口普查领导小组2 z3 c4 u+ ?7 P" s0 m9 q
公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知1 Y/ G4 C0 a$ j) @! r, Q! P$ \, w
⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知zui为常见。例如：
中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于" }: D3 a: v$ Y
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的) C8 \& Y, b$ \- U1 J) ^
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。0 A7 R) M2 X" m3 R7 t4 u0 L
此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第yi，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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