关于开展村（社区）换届工作专题调研的报告
按照XX统一部署，XX会同区纪委、区人大人事代表工委、区民政局，于XXX分XXXXX四个片区，对乡镇、村（社区）换届工作进行了专题调研。现就村（社区）换届调研相关情况报告如下：
一、基本情况
XX区辖XX个镇、XX个街道办事处，XX个行政村、XX个社区，XX个村民小组、XX个居民小组。目前，全区村（社区）专职干部XX人，平均年龄XX岁，其中35岁及以下XX人，占比XX%；大专及以上XX人，占比XX。书记、主任XX人（“一人兼”XX人），平均年龄XX岁，其中35岁及以下XX人，占比XX%；大专及以上XX人，占比XX%。全区村（社区）后备干部XX人，平均年龄XX岁，35岁以下XX人，占XX%，大专以上文化XX人，占XX%。其中正职后备干部XX人，平均年龄XX岁，35岁以下XX人，占XX%；大专以上文化XX人，占XX%。
二、调研内容
（一）这次村（社区）换届面临哪些新形势新情况；目前“两委”班子运行存在哪些突出问题？
本次村（社区）换届面临的新形势新情况：一是县乡村三级换届“15年一遇”。三级组织同时换届，时间紧、任务重、压力大。村（社区）数量众多，换届涉及广大城乡居民，因个人利益或群体利益、家族势力而出现的信访将对上级组织的换届工作造成影响。二是村（社区）专职工作人员难选、难留。一方面，上级组织的工作要求、党员群众的服务需求，与以往相比都有明显的变化，需要思想好、作风实、懂经济、会网络的人才进入村居干部队伍，现实工作环境和待遇条件特别是相对偏远的村（社区）更是难以吸引优秀的年轻人才进入这支队伍。另一方面，现有的专职干部面对比较繁重的工作，需要投入大量的时间和精力，实际待遇报酬偏低、村干部养老保障不力的现状，导致一些在职干部为生计而离职（留不住人）或在外兼职（留不住心），一些离任干部也抱怨离任待遇不如低保户。三是人户分离导致选举参与率不高。当前绝大多数农村居民外出经商，并由一人外出变为举家迁徙、由临时外出变为多年不归，人户分离现象日趋严重，人口流进、流出频繁，选民登记难度越来越大，重复登记现象突出，组织选举大会也存在困难。
目前村（社区）“两委”班子运行的突出问题：主要是履职能力不强，按部就班尚可，多数难以高质量落实工作。特别是两极现象突出，一边是新进班子的年轻人，文化素质高、工作激情高，但缺乏基层工作经验和生活阅历，工作中容易出现“跳蚤效应”，也时不时想着“外面的世界很精彩”；一边是连选连任的老同志，工作经验比较丰富、协调能力较强，但又容易成为凭经验办事、妄自尊大的“井中蛙”，难以适应新的形势、任务和要求。
2．目前村（社区）“两委”委员和专职干部职数设置政策在实际运行中存在哪些问题；应如何改进完善？
上次换届时，市里的规定是：“进一步扩大村、社区‘两委’成员交叉任职。村专职干部原则上设‘四职’，除书记、主任外，可设综合服务专干1名、综合治理专干1名，具体设置由区县（自治县）根据实际工作需要确定；有条件的地方实行书记、主任‘一人兼’；管辖区域大、人口多、工作任务重的村可增配1名专职干部。社区专职工作者一般不少于6人，可根据常驻人口规模，按一定比例适当增加工作力量。村专职干部、社区专职工作者原则上由‘两委’成员担任或兼任。”我们认为，这一规定既有原则性，又给区县留有灵活、妥善、据实解决问题的空间，可以沿用。从上次换届工作的开展、近两年运行的情况以及本次调研中大家的反映来看，我们没有发现村（社区）专干职数设置方面的不妥之处。
3．如何畅通渠道、广开视野，选好配强村（社区）党组织书记？
首先，要把在职村（社区）干部中优秀的党员干部纳入视野。第二，要把本村、本社区的致富能手、大学毕业生、退伍军人中能力出众、品行端正、热心服务群众工作的党员纳入视野。第三，要把机关企事业单位中优秀的退休人员、在职人员纳入视野。要对照党性是否坚强、作风是否扎实、品行是否端正、办事是否公正、能力是否适应等标准和条件，从上述“三个纳入”的人员中选择最优秀、最适合的人选到相应的村或社区。同时，对机关企事业单位人员，政策规定要明确允许在职人员到村（社区）任职，要明确规定退职人员到村（社区）任职的待遇。
4．实行村（社区）书记、主任“一人兼”应具备哪些条件，如何扩大“一人兼”比例？