起草背景：孟子说过，颂其诗，读其书，不知其人，可乎？是以论其世也。所谓“知人论世”，讨论一个事物，务必要研究它的时代背景。因此，我先说说这篇文章的起草背景。
- X1 _; \7 o, E# q: J
7 F$ F4 F7 M/ ?6 E6 r& ?: Z( f
“治超”这不是一个新鲜的名词，“穿堂风”似的在我们的耳畔响过快30年了，30年来，“治超”取得过阶段性成果，但直到今天，我们似乎还在“治理超载——超载——再治理——再超载”的“怪圈”中打转转，其中原因，前人述之汗牛充栋，我这里不再赘述。
8 ~' |" q$ z/ y! O; d" V9 C+ L" W$ G. j: f( K, e
事情起于省领导在3月13日在高速上发现几辆超载货车，并电话要求办公厅和交通部门落实，避免发生安全事故，其后4天，也就是3月17日，在该条高速的收费站，因为“高速公司要治理超载”，而“货车司机要超载赚钱”，双方发生矛盾冲突，超载货车司机暴力冲关持械打收费人员，严重危及国家高速的收费秩序，破坏了收费环境，对国家高速企业收费工作人员造成了身心的伤害。该事件在经过媒体报道后，更是引发了社会的广泛关注和重点聚焦，省领导高瞻远瞩高度重视，立即要求办公厅组织该条高速沿线地方政府部门（特别是治超办）及附近高速管理公司，召开“治超专题会议”，听取情况汇报，并就下一步“治超”工作进行严密部署。
: }1 r5 Y8 l& U9 `. A8 s/ e' H! \# w* Y4 I
在这个“治超专题会议”通知下达后的大背景下，公司开始起草情况汇报材料。
; w9 ]; ]% f# L! @& ?3 V6 W2 T% V& A( _" L
/ O) {5 C ]: V. B1 w3 ^ E
& P8 ]; K0 ^0 `3 X3 N
初稿：
0 K/ ^" p5 i8 |9 `9 Q
$ `) I+ M& k& L- O; \. o8 S稿件1：XXX高速管理公司
' z$ g$ N2 v! j& _* v, h7 M: g6 i) M) X
关于3月13日超载货车处理情况的报告
8 ^0 k, z: e9 |* ~/ @9 r( @
' w9 S+ i$ C6 W1 O! Y
( r% t N; R b$ ^# u1 S& R, C0 n
3月13日18点30分左右，省领导途径XXX高速时，在西往东方向83公里附近发现一台涉嫌超载的无牌货车，得知信息后，XXX高速管理公司立即启动治理超载车的应急预案，对涉嫌超载的货车进行了妥善处置。现将相关情况汇报如下：
6 I' v6 l3 m' C0 d
7 N; e" A. m( R7 T一、处理无牌超载货车具体经过
" \, ~$ h7 Y4 `0 O) i" r- x A
& Q( _5 u4 ]' }5 {9 F2 k1.4月13日18点40分左右，XXX高速管理公司总经理先后接到省政府办公厅秘书二处、省交通运输厅副厅长电话通知，有一辆满载碎石的集装箱式货车（车牌不明）正行驶在XXX高速西往东方向，有严重超载嫌疑，存在重大安全隐患。
6 I0 v( R: w! V( [" O* n
/ T3 `1 R2 `. k: ?- c/ s2.总经理立即通知公司夜间值班人员开展处理行动，公司监控中心立即通知沿线收费站、辖区高速交警和路政上路巡查，追踪超载车辆。
+ q. B9 }2 T( w# i; [
0 @6 l0 x+ Z- B9 o+ J& p3. 19点42分，通过沿线监控视频巡查，发现停在XXX高速服务区，车牌号为XXX的货车存在超载嫌疑。
8 `! e8 S8 G1 P* ~$ a; e9 n2 u% p- h8 o4 q* s9 j* R/ \
4.19点44分，公司相关人员到达服务区并对货车进行检查。19点52分，车牌号为XXX的货车强行启动驶离服务区逃窜，公司工作人员在收费站将其拦截。20点40分交警大队到达，将该车带离现场。
6 Y' a* J6 ]- S3 o8 [. V
( S; G3 x2 ?5 {' d8 v) m7 k# H. O% D
5.20点12分，交警大队另一组人员到达服务区，将XXX货车带到收费站外停车场。
& T% ~; B: V- {: Q, }! g# C* }1 a
! b6 m7 w1 m) b, E4 V6 p
6.4月15日17点30分左右，收费站工作人员联合交警大队，在收费站入口拦截了3月13日晚无牌超载车辆。经核查，该车安装了车牌控制器，因此系统无车辆驶入信息。
% i& n* z- ~" N8 B5 e' U
# T/ w( G+ h5 U: d$ Q& ?0 F后经交警大队核查，货车均属于严重超载。
/ e( X' P; j. P" ~( S+ V8 M
0 A- g1 k4 w/ c2 ]1 @
二、XXX高速管理公司针对治超所做的工作
' h. p( z) }3 C, h# B/ X1 b. F' |3 v, n) i
（一）前期工作开展情况
& \3 X4 L4 B. V
8 v' ~& O1 n4 Y7 @自开通运营以来，公司严格科学管理，提升服务水平，对拉动周边一线经济社会发展起到了重要的推动作用。但随之而来的各种“超限”货车特别是“超载”货车带来的安全隐患问题日渐凸显。
% X/ [2 u1 q C& R8 p+ s1 Q% Q4 R2 u2 W6 X9 D
截至目前，公司已投入专项经费120余万元，联合高速交警、路政以及地方公路局治超站开展专项行动14次，查处各类违规货车121台次，其中查处利用液压千斤顶等设备偷逃费行为85次，收缴车辆顶磅装置70余件。其中，在在XXX站治超专项治超过程中，由派出所刑事拘留恶意闯关、故意破坏收费设备的驾驶员彭某某，在2017年3月联合治超过程中，邀请了都市频道栏目组进行专题报道。
+ n9 k/ S8 g1 k4 \
3 @3 j$ h2 @3 _7 y* r* o2 d7 x
以上情况反映出两个问题：一是超限超载违规货车多，至少有3个以上车队团伙作案，涉及车辆超100台次/天，来源主要分布在山东菏泽区域。二是利益诱惑巨大，司机想法设法通过安装液压千斤顶、绕泵、冲卡等方式逃费，逃费金额超过1000元，超重70-80%的货车比比皆是，三是公司发现大量货车经常性通过高速往返于两市，且均有超载、嫌疑。
4 N) M7 s$ O* f5 g+ ?- V" _6 @- } l* Y9 k6 c% ^
因交通最为便捷，XXX高速成为超载货车相对固定的货运路线。对此，公司于2016年8月份开始在收费站开展专项打击超载货车行动，该批货车随即转为经互通由其他高速进入都市，这给高速超载治理工作带来了极大的难度。因此对治理超载货车必须高度重视、认真研究，妥善解决好。对于超载货车问题，公司既看到了问题多、困难大的一面，引起了高度重视，同时也看到了有路政交警支持，有省内治超政策法规支撑，提振了治理的信心，对此，公司下重手、出狠招，采取了一系列的治理措施，不断加大治超投入，单独设立了收费环境整治专项费用，在收费站安装设置了阻车器，成立了专职稽查队伍，收费站采取“白加黑”24小时不间断模式，全天候全时段开展治超工作。
. R8 T) c3 C7 M
) R" h& t6 P4 M7 k4 a* X7 P（二）下一步工作计划
8 x/ C3 N9 o' a- h+ `, v" Z S7 r" O, Q# v+ @+ z1 A
公司将从“人防”和“技防”两方面着手，一是不断增加稽查力量，加强交通巡查频率，加大入口管控力度，联合交警、路政等地方政府相关部门，协同开展联合整治大行动，发现一起治理一起，坚决打击超载货车逃费行为。二是计划更新收费站出口称重设备，同时在收费站入口加装车辆劝返系统，将沿线摄像头进行高清改装，切实利用高速全线全覆盖的监控视频，对于一些绕路超载货车，提高预判能力，予以严厉打击。
5 j4 Q. `) H) ^( r( s3 a
+ ~3 T. K- c! ^% D* [
三、几点建议
( T( A: Z% r' p S2 ~; F' o$ D! U3 t7 K$ q5 D
由于超载货车的问题由来已久，牵涉超载车主、驾驶人、货运企业、装载企业等多方利益，治理的难度很大，特别是XXX高速管理公司作为高速经营管理单位没有执法权，除了联合相关职能部门开展专项行动外，只能在超载车辆进入收费站前进行劝返，在出站时要求车辆正常过磅并通知辖区交警处理，管理上十分被动。
7 Y7 o! l) \8 V: p, j+ V! G3 z
! o* Y1 [, E. R# {' [
要真正解决超载货车问题，公司自身努力的同时，亟需政府对高速治超给予进一步的关注和支持。
! K/ Z& N' n8 i; J) {# u/ A4 [6 a) q& p" b
1.建议加强重点货运的源头监管。牵头组织相关职能部门对重点货运源头单位进行摸查，要求货运源头单位安装使用称重设备，派专人驻点巡查，加强货物装载工作监管，从源头杜绝超限超载车辆上路行驶。同时，加强对货车驾驶人的教育和管理，督促其合法运输。
4 d+ Y" o+ S1 l
+ n; H. l* m% o5 k6 A2.建议进一步健全监控网络。组织引导各高速运营单位安装技术监测设备，研判超限超载多发高发的高速区域和路段，开展针对性整治纠查。同时，实行高速收费站入口检测管理，禁止超限超载车辆进入高速。
5 F3 r& e& E; G. z0 `- f
8 h9 ~; [; O7 U0 H8 S" ~7 N
3.建议建立治超责任倒查追究制。发现非法改装和超限超载的车辆，或者因车辆非法改装和超限超载引发事故的，应组织相关部门，认真排查车辆改装、检验检测、货物装载等全链条，并对链条中违反规定的单位或者责任人予以严厉追究。
- c( M7 @6 A! x6 u. m! E) }! p/ Q- d$ S8 m$ \1 C3 s
4.建议建立执法联动工作机制，将违法超限运输行为纳入道路运输企业信誉考核和驾驶人诚信考核，实行违法超限运输黑名单制度，依法追究违法超限运输的货运车辆、车辆驾驶人、道路运输企业、货运源头单位的责任。
( h' v" e) b6 J6 }
$ T( N+ h4 |1 w8 y% `0 l( A
5.建议参考酒驾治理方式，根据超载超限行为恶劣程度，加大对超载超限行为的处罚力度、提高违法成本。
; a% _0 I& j' d
# x, e; Q w. t Y" @特此报告。
7 s0 V" y2 [# k4 M( n1 D$ G3 _4 P/ s
* h2 J& c" R: u# v& Z% W4 p
) o6 N, o+ s6 ]; w5 {4 ]3 T; C' x
5 G9 `. H: x7 i0 I0 u. R4 a
}6 Y4 ?3 L' D) f6 ?. F/ D' x$ O
XXX高速管理公司
/ Z9 ?( R, x0 ^% i, j2 J+ @! z2 v. ^* M7 H
2017年3月19日
" {0 L5 x# v* S9 a0 `) u* c# v0 ~! {
0 z% ^" \6 ]& S0 q7 A( e. l
7 ~) V4 D5 v2 ~! B稿件2：关于“3·17”XXX高速公路收费站
+ q, O6 R, _% w4 o/ V! m, K
8 U& Y8 c' N1 h; B
超载货车司机强行冲关持械伤人事件的
0 Y+ H; [/ \* J/ |! M3 O3 P9 o% T; X, n9 O$ n5 W7 C
情况通报
0 `7 J# ~: R' E2 }' ~
: D5 ?5 E% ~! P- G; A" N& b2 o; G
2017年3月17日上午9点40分左右，XXX高速公路收费站发生了一起超载货车驾驶员强行冲关、持械伤人事件（以下简称“4·17”事件）。现将事情经过通报如下：
/ V+ w4 B8 g$ ]6 k& _$ M1 W
, A# a. R5 F- A/ Z, p上午9点37分，XXX高速收费站在对车牌为XXX的货车收费时，发现该车超载（车辆限重49吨，实际车载重量为58.89 吨）。当班收费员立即按照规定上报监控中心等待交警、路政处理。
" A9 x9 I6 s: R, d
! k# B, H; {% }5 ~$ g超载货车司机在得知需要接受车辆查验后，突然从货车驾驶室跨跳到收费窗台，持电棒攻击、恐吓收费岗亭内的收费员，抢走桌上的700元钱后返回驾驶室。收费员立即启动阻车器，并通知监控中心报警，现场工作人员上前劝阻，司机拒不配合，且不断威胁工作人员，气焰十分嚣张。
6 e% j5 d3 S3 K4 w3 {
; V# L, d. R9 C! ?' o0 i5 m0 V
劝阻过程中，司机驾驶货车强行冲开栏杆逃逸，因被阻车器爆胎，被迫停在收费站外广场。司机随即蹿下驾驶室，手持铁锤冲向收费安全岛的工作人群，在砸坏收费岗亭设施、砸伤一名收费工作人员后，继续追打四处躲避的工作人员。导致收费员多处软组织挫伤。随后司机又纠集数人聚集在收费站外广场，严重扰乱了收费现场秩序，造成了极大的安全隐患。
' \' ], v: [; W. i3 N/ i- P& I; X. w6 I
10点06分左右，当地公安民警、高速交警到达现场，控制了现场秩序，并将司机带至收费站办公区域调查，受伤的收费员送医治疗，收费站现场恢复秩序。
* F" R6 J3 z$ ^7 A- P0 H3 s% ]3 K( @5 R
“3·17”事件对XXX高速现场车辆通行造成了严重影响，导致XXX高速阻车器、收费岗亭不同程度受损，给当班收费人员的身心造成了严重伤害。
' b5 T& Z# O) j! x+ `, J& {& Y+ M3 H4 t- e0 d6 C
事件发生后，公司高度重视，立即成立事件处置工作组，协助公安调查处置，目前，超载货车司机已被公安机关刑事拘留。
) ^6 Q6 I: G! m6 U( s d
' c: ^$ z$ n+ J! d+ z4 D3 t, w
4 f: w" F9 P5 a+ p$ m" j" Y+ l' @
# r0 v) R+ _- f5 B8 f
$ f6 {& b1 ]/ a
b, O3 w8 Y9 x0 F9 T
, s- L" m% g, F, a9 t7 P/ {; j , h/ @5 z6 C: d2 o
3 Q& [0 L* M& z* V( y6 {2 J: b
7 j' n7 c; y- M& X XXX高速管理公路
9 n/ D- g+ H, ^% E
' h# o: V* A; v+ m+ e
# w8 f% V& i4 p* I ( R3 x! W# s. b3 u( `% z
2017年3月19日
" W9 ]) W, e3 D3 a' D9 V4 p
) ?" `: _/ I/ |$ U3 c
5 V" W" y% E6 z6 J
( P! c7 L6 P5 L( y) z! \+ Q9 k6 W
修改说明：总体框架方面。初稿是分为两个稿件起草，一是3月13日拦截两辆超载货车事件的说明；二是3月17日超载货车暴力冲关持械伤人案件的汇报。领导修改后，把3月13日事件和3月17日案件的两个案件“合二为一”，整理为一个稿件。修改说明，这两个围绕“治超”发生的事件也好，案件也罢，在各大媒体上都已经进行了客观充分的报道和评述，省领导要办公厅组织召开会议的目的，应该是有两个重点：一是听取这两个事件的处理，二是重中之重，下一步如何从源头上根治“治超”，绝非要重新来听公司对事件的描述，因此“二合一”，才真正领会了领导的意图，摸准了会议的目的，才真正是跟领导跟会议“打的一套拳”。
- N% e5 r" s( l& G) l. _* ?* M* {, p" X. [
3 E$ q& Q6 T0 e5 m/ u
! v' g4 @+ j8 Q* ?( P2 h* d3 ?7 W9 S- u" s! V0 G4 t+ |$ [. W8 c
修改后稿件：
% b& @7 w4 S4 F7 b4 T
4 a6 O9 u4 @0 Q: g5 d5 |+ lXXX高速管理公司关于治理超载货车的情况汇报
% A% n# F. g5 h
, N) {: @7 [7 k" e& I' `
2017年4月1日
; I/ q* [4 X7 ]. s
: G7 L' F) Z! T0 c. j
$ q( c Y' y. U: Q) z$ o) `
8 W1 {$ I6 @8 b: D/ }) R5 ? PXXX领导：
2 k5 J2 e/ Z2 g4 P, e! [) Z4 L6 i7 k9 i& a# U4 x0 L