起草背景：孟子说过，颂其诗，读其书，不知其人，可乎？是以论其世也。所谓“知人论世”，讨论一个事物，务必要研究它的时代背景。因此，我先说说这篇文章的起草背景。
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“治超”这不是一个新鲜的名词，“穿堂风”似的在我们的耳畔响过快30年了，30年来，“治超”取得过阶段性成果，但直到今天，我们似乎还在“治理超载——超载——再治理——再超载”的“怪圈”中打转转，其中原因，前人述之汗牛充栋，我这里不再赘述。
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事情起于省领导在3月13日在高速上发现几辆超载货车，并电话要求办公厅和交通部门落实，避免发生安全事故，其后4天，也就是3月17日，在该条高速的收费站，因为“高速公司要治理超载”，而“货车司机要超载赚钱”，双方发生矛盾冲突，超载货车司机暴力冲关持械打收费人员，严重危及国家高速的收费秩序，破坏了收费环境，对国家高速企业收费工作人员造成了身心的伤害。该事件在经过媒体报道后，更是引发了社会的广泛关注和重点聚焦，省领导高瞻远瞩高度重视，立即要求办公厅组织该条高速沿线地方政府部门（特别是治超办）及附近高速管理公司，召开“治超专题会议”，听取情况汇报，并就下一步“治超”工作进行严密部署。
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在这个“治超专题会议”通知下达后的大背景下，公司开始起草情况汇报材料。
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1 B2 k7 k8 [3 X$ T( T( \) E6 ^初稿：
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稿件1：XXX高速管理公司
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% @( T! _; L. e. F关于3月13日超载货车处理情况的报告
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( v5 ~) n; z6 y! g, [) R% G3月13日18点30分左右，省领导途径XXX高速时，在西往东方向83公里附近发现一台涉嫌超载的无牌货车，得知信息后，XXX高速管理公司立即启动治理超载车的应急预案，对涉嫌超载的货车进行了妥善处置。现将相关情况汇报如下：
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% I) t% \3 N- z' ^2 s: ^9 d9 N一、处理无牌超载货车具体经过
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; G/ e5 z7 q5 d K; |1.4月13日18点40分左右，XXX高速管理公司总经理先后接到省政府办公厅秘书二处、省交通运输厅副厅长电话通知，有一辆满载碎石的集装箱式货车（车牌不明）正行驶在XXX高速西往东方向，有严重超载嫌疑，存在重大安全隐患。
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2.总经理立即通知公司夜间值班人员开展处理行动，公司监控中心立即通知沿线收费站、辖区高速交警和路政上路巡查，追踪超载车辆。
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3. 19点42分，通过沿线监控视频巡查，发现停在XXX高速服务区，车牌号为XXX的货车存在超载嫌疑。
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1 E' P1 A3 i: t" K9 l4.19点44分，公司相关人员到达服务区并对货车进行检查。19点52分，车牌号为XXX的货车强行启动驶离服务区逃窜，公司工作人员在收费站将其拦截。20点40分交警大队到达，将该车带离现场。
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5.20点12分，交警大队另一组人员到达服务区，将XXX货车带到收费站外停车场。
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4 m4 ^6 x$ s' d+ C% ] d a0 I: ?6.4月15日17点30分左右，收费站工作人员联合交警大队，在收费站入口拦截了3月13日晚无牌超载车辆。经核查，该车安装了车牌控制器，因此系统无车辆驶入信息。
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后经交警大队核查，货车均属于严重超载。
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& r1 f# U M6 s/ i6 N S0 ^' f$ {二、XXX高速管理公司针对治超所做的工作
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7 v8 e+ r6 ^4 J0 ]（一）前期工作开展情况
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6 W9 |! S7 t/ \* ~$ n1 U自开通运营以来，公司严格科学管理，提升服务水平，对拉动周边一线经济社会发展起到了重要的推动作用。但随之而来的各种“超限”货车特别是“超载”货车带来的安全隐患问题日渐凸显。
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) k0 O# R# c2 E1 Y3 {: E% M截至目前，公司已投入专项经费120余万元，联合高速交警、路政以及地方公路局治超站开展专项行动14次，查处各类违规货车121台次，其中查处利用液压千斤顶等设备偷逃费行为85次，收缴车辆顶磅装置70余件。其中，在在XXX站治超专项治超过程中，由派出所刑事拘留恶意闯关、故意破坏收费设备的驾驶员彭某某，在2017年3月联合治超过程中，邀请了都市频道栏目组进行专题报道。
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以上情况反映出两个问题：一是超限超载违规货车多，至少有3个以上车队团伙作案，涉及车辆超100台次/天，来源主要分布在山东菏泽区域。二是利益诱惑巨大，司机想法设法通过安装液压千斤顶、绕泵、冲卡等方式逃费，逃费金额超过1000元，超重70-80%的货车比比皆是，三是公司发现大量货车经常性通过高速往返于两市，且均有超载、嫌疑。
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' k% L4 O' ?# P( n- b# Q6 n因交通最为便捷，XXX高速成为超载货车相对固定的货运路线。对此，公司于2016年8月份开始在收费站开展专项打击超载货车行动，该批货车随即转为经互通由其他高速进入都市，这给高速超载治理工作带来了极大的难度。因此对治理超载货车必须高度重视、认真研究，妥善解决好。对于超载货车问题，公司既看到了问题多、困难大的一面，引起了高度重视，同时也看到了有路政交警支持，有省内治超政策法规支撑，提振了治理的信心，对此，公司下重手、出狠招，采取了一系列的治理措施，不断加大治超投入，单独设立了收费环境整治专项费用，在收费站安装设置了阻车器，成立了专职稽查队伍，收费站采取“白加黑”24小时不间断模式，全天候全时段开展治超工作。
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（二）下一步工作计划
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& }; t) S1 U' L) W7 v公司将从“人防”和“技防”两方面着手，一是不断增加稽查力量，加强交通巡查频率，加大入口管控力度，联合交警、路政等地方政府相关部门，协同开展联合整治大行动，发现一起治理一起，坚决打击超载货车逃费行为。二是计划更新收费站出口称重设备，同时在收费站入口加装车辆劝返系统，将沿线摄像头进行高清改装，切实利用高速全线全覆盖的监控视频，对于一些绕路超载货车，提高预判能力，予以严厉打击。
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1 C S6 t F: j7 a三、几点建议
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! H% d1 o/ B6 E% H0 w由于超载货车的问题由来已久，牵涉超载车主、驾驶人、货运企业、装载企业等多方利益，治理的难度很大，特别是XXX高速管理公司作为高速经营管理单位没有执法权，除了联合相关职能部门开展专项行动外，只能在超载车辆进入收费站前进行劝返，在出站时要求车辆正常过磅并通知辖区交警处理，管理上十分被动。
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A5 y( I1 G5 i. }要真正解决超载货车问题，公司自身努力的同时，亟需政府对高速治超给予进一步的关注和支持。
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1.建议加强重点货运的源头监管。牵头组织相关职能部门对重点货运源头单位进行摸查，要求货运源头单位安装使用称重设备，派专人驻点巡查，加强货物装载工作监管，从源头杜绝超限超载车辆上路行驶。同时，加强对货车驾驶人的教育和管理，督促其合法运输。
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8 ]6 n3 h% x9 H0 v2.建议进一步健全监控网络。组织引导各高速运营单位安装技术监测设备，研判超限超载多发高发的高速区域和路段，开展针对性整治纠查。同时，实行高速收费站入口检测管理，禁止超限超载车辆进入高速。
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3.建议建立治超责任倒查追究制。发现非法改装和超限超载的车辆，或者因车辆非法改装和超限超载引发事故的，应组织相关部门，认真排查车辆改装、检验检测、货物装载等全链条，并对链条中违反规定的单位或者责任人予以严厉追究。
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4.建议建立执法联动工作机制，将违法超限运输行为纳入道路运输企业信誉考核和驾驶人诚信考核，实行违法超限运输黑名单制度，依法追究违法超限运输的货运车辆、车辆驾驶人、道路运输企业、货运源头单位的责任。
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5.建议参考酒驾治理方式，根据超载超限行为恶劣程度，加大对超载超限行为的处罚力度、提高违法成本。
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, f# _( H! s* r# o特此报告。
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XXX高速管理公司
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2017年3月19日
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稿件2：关于“3·17”XXX高速公路收费站
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: h" T3 U& ^2 t0 |# j, f/ Y超载货车司机强行冲关持械伤人事件的
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3 E" K3 f- v8 X情况通报
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4 n" K! J$ X" v* ]* o/ ^2017年3月17日上午9点40分左右，XXX高速公路收费站发生了一起超载货车驾驶员强行冲关、持械伤人事件（以下简称“4·17”事件）。现将事情经过通报如下：
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. K% W$ Z5 _0 S7 t上午9点37分，XXX高速收费站在对车牌为XXX的货车收费时，发现该车超载（车辆限重49吨，实际车载重量为58.89 吨）。当班收费员立即按照规定上报监控中心等待交警、路政处理。
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超载货车司机在得知需要接受车辆查验后，突然从货车驾驶室跨跳到收费窗台，持电棒攻击、恐吓收费岗亭内的收费员，抢走桌上的700元钱后返回驾驶室。收费员立即启动阻车器，并通知监控中心报警，现场工作人员上前劝阻，司机拒不配合，且不断威胁工作人员，气焰十分嚣张。
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# y& e N9 z3 B3 o/ E劝阻过程中，司机驾驶货车强行冲开栏杆逃逸，因被阻车器爆胎，被迫停在收费站外广场。司机随即蹿下驾驶室，手持铁锤冲向收费安全岛的工作人群，在砸坏收费岗亭设施、砸伤一名收费工作人员后，继续追打四处躲避的工作人员。导致收费员多处软组织挫伤。随后司机又纠集数人聚集在收费站外广场，严重扰乱了收费现场秩序，造成了极大的安全隐患。
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$ x: p6 R. _$ p- n8 V) Z5 X7 j10点06分左右，当地公安民警、高速交警到达现场，控制了现场秩序，并将司机带至收费站办公区域调查，受伤的收费员送医治疗，收费站现场恢复秩序。
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“3·17”事件对XXX高速现场车辆通行造成了严重影响，导致XXX高速阻车器、收费岗亭不同程度受损，给当班收费人员的身心造成了严重伤害。
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事件发生后，公司高度重视，立即成立事件处置工作组，协助公安调查处置，目前，超载货车司机已被公安机关刑事拘留。
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8 q3 w3 I$ ^7 @! e/ m( _8 ?5 b- f9 D) u XXX高速管理公路
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修改说明：总体框架方面。初稿是分为两个稿件起草，一是3月13日拦截两辆超载货车事件的说明；二是3月17日超载货车暴力冲关持械伤人案件的汇报。领导修改后，把3月13日事件和3月17日案件的两个案件“合二为一”，整理为一个稿件。修改说明，这两个围绕“治超”发生的事件也好，案件也罢，在各大媒体上都已经进行了客观充分的报道和评述，省领导要办公厅组织召开会议的目的，应该是有两个重点：一是听取这两个事件的处理，二是重中之重，下一步如何从源头上根治“治超”，绝非要重新来听公司对事件的描述，因此“二合一”，才真正领会了领导的意图，摸准了会议的目的，才真正是跟领导跟会议“打的一套拳”。
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修改后稿件：
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8 x9 l6 d& _5 M9 T/ RXXX高速管理公司关于治理超载货车的情况汇报
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2 z- T) ^5 q0 N) c2017年4月1日
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XXX领导：
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