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0 J7 R0 ?# w8 p
, w3 P n) ^. e
一、《中国共产党机关公文处理条例》 (中办发〔1996〕14号)
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第五章 公文起草第十六条
" v) G" ? H+ ]; { 起草公文应当做到：
" z' z# J; z4 T0 X
(一)符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示，完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接。
7 l e7 w5 G+ W2 o% Q7 O9 z (二)全面、准确地反映客观实际情况，提出的政策、措施切实可行。
5 c. C ?. c" ]/ s7 F. v1 u: g
(三)观点明确，条理清晰，内容充实，结构严谨，表述准确。
2 F. T4 S+ y \. X. m0 {4 i (四)开门见山，文字精练，用语准确，篇幅简短，文风端正。
1 P1 O) V2 @; x8 C/ }! t- T5 d$ v
(五)人名、地名、时间、数字、引文准确。公文中汉字和标点符号的用法符合国家发布的标准方案，计量单位和数字用法符合国家主管部门的规定。
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(六)文种、格式使用正确。
& j, `: }! U3 y. b n9 z& h' s5 @* A (七)杜绝形式主义和繁琐哲学。
6 e; T' F) A4 t: r L$ [
二、《国家行政机关公文处理办法》(国发〔2000〕23号)
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第五章第二十五条 ! i _6 k$ q; m1 k0 [
草拟公文应当做到：
, \" d! z$ \3 s5 m( j
(一)符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。
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(二)情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。
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(三)公文的文种应当根据行文目的、发文的职权和与主送机关的行文关系确定。
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(四)拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。
, w! m! M% N+ x6 C5 N; \
(五)人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。 日期应当写明具体的年、月、日。
* i+ w% ^: A7 p/ w8 e1 Y
(六)结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为（一)”，第三层为“1．”第四层为“(1)”。
6 L- K7 y2 q3 K
(七)应当使用国家法定计量单位。
W/ F5 X6 k- K* N; A
(八)文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。
0 r, E* X3 Q: i6 q1 ^# H (九)公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组，惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。
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三、公文序号标点须知
0 V. k7 r4 h' d. ?5 |4 Z (一) “第一”、“第二”后面，“首先”、“其次”后面,用逗号。
- n" }, ]0 p" U+ G9 f: A
(二) “一”、“二”、“三”后面，用顿号。
9 m1 K( Y! R. K# D. T8 w x8 |7 M, W# D
(三) “１”、“２”、“3”和“Ａ”、“Ｂ”、“C”后面用齐线墨点“．”。
: L6 R* N# S/ ]' D5 ]. P' v1 x% l, _
(四) 序号如加括号，如：⑴ ⑵ ⑶ ⑷，后面不加逗号、顿号或齐线墨点。
; g& c0 X; `: l3 h' h
四、其他注意事项
, u5 O6 U9 N& b, K9 ]! `' n (一)关于汉字排序问题
9 d3 {9 v3 q" P6 u8 f0 k' |$ C4 F 按汉字笔画多少排列先后。笔画相同的汉字，按第一笔的笔画排列先后——横（提）、竖（竖钩）、撇（横撇、竖撇）、点（捺）、折。
' @9 [; J, V; v/ o( A$ [$ k! ~ (二)标点符号使用中容易出错的几个问题
I% ]9 D3 f& G6 \; p6 D( K8 P 1.表示约数的两个数字之间不能用顿号，如：三四天 三五成群
( W" a, a! l* ^. m 2.引号、书名号之间的顿号可用可不用，但不论用否，全篇一定要统一。
2 K L" @' ]$ V: F! y" a f. w" v
3.省略号后不能再用点号。
) i6 X- K |: {4 d n2 \ 4.冒号占一个字的位置，居左偏下（：），数学中的比例号则居中（∶）。请注意二者的区别。
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5.破折号错用
% h# F4 W3 |) e5 y( d
团结——批评——团结 ( 错误 ) ;团结—批评—团结 ( 正确 )
: l: w( V. f& ^0 u# W 40 —— 50 周岁 ( 错误 )/ \# m/ ^" u2 i- E- U7 [
; 40 — 50 周岁 ( 正确 )
! j, }1 t* S$ k; \1 K u) u 70 —— 80 ％ ( 错误 )( Q5 b5 O- f, F9 [
; 70 ％— 80 ％ ( 正确 )
2 a; j( r& C$ L( O4 _
6.单书名号和双书名号及尖括号错用
1 g& j+ `/ Z. _3 E$ ?' V 《 < 民办教育促进法
, E$ L9 ]! K& p# [ > 实施条例》 ( 错误 )
8 | K- w4 R+ ?/ y. i 《〈民办教育促进法〉实施条例》 ( 正确 )
& Z; X7 P; P+ Y 7.该用引号或书名号而未用
, V9 D0 w! I( Z& g 要贯彻三同时的原则，搞好粉煤灰的综合利用。 ( 错误 )
) U5 S' E2 a/ y; ]4 n! E
要贯彻“三同时”的原则，搞好粉煤灰的综合利用。 ( 正确 )
* ^( g# p2 N% A0 L3 |- ?
根据中华人民共和国刑法…… ( 错误 )
4 ^5 m' V9 T) m( b/ }. g 根据《中华人民共和国刑法》…… ( 正确 )
6 e' W0 v0 J6 U. F' H
8.公文发文字号错用小括号、中括号
6 s4 W( K* u# E7 A5 S7 T 越政办 (2004)9号( 错误 )
$ ]# l2 @) d. r
越政办[2004]9号 ( 错误 )
* d6 j5 @/ E, b+ y: r0 J" k 越政办〔2004〕9号( 正确 )
$ P7 G$ a' C6 x& a5 D (三)关于数字用法
, g( Q T; C! \! ^7 Q2 s" c& B
必须使用阿拉伯数字的情况：统计表中的各类数值。
# c; b5 [6 D1 r$ u' ` 应该使用阿拉伯数字的情况：公历世纪、年代、年、月、日，时、分、秒。
, s, W. k$ t( H8 D9 U2 C9 j: s: D5 @
必须使用汉字的情况：定型的词，如：一律（不能写作1律）；词组，如：星期四（不能写作星期4）； 成语，如：七上八下（不能写作7上8下）。
5 Y0 q$ h$ D7 j! |, |6 ? 应该使用汉字的情况：惯用语，如：不管三七二十一（不能写作不管3721）；缩略语，如：十六届四中全会（不能写作16届4中全会）；具有修辞色彩的词语，如：白发三千丈（不能写作白发3000丈）；中国干支纪年和夏历月日，如：甲申年三月初九（不能写作3月初9）。
7 P/ `) e7 @. Q# a5 @ 含有月日简称表示事件、节日和其他意义的词组，如：“一·二八”事变（不能写作“1·28”事变），五一国际劳动节（不能写作51国际劳动节）。
m( D( V2 I9 `6 t. A
可以使用阿拉伯数字的情况：“3·15”消费者权益保护日、“9·11”事件、“11·10”案件。
+ Q) D& X$ z1 Z, [0 D/ @$ p （四）年份中“零”的使用问题
4 B( h8 ?- S* R$ o/ Q 年份一般不能用缩写。如：1990年不应简作“九○年”或“90年”。
6 m/ a: J, v6 t0 T* e; S
年份如用中文形式表示，如“二○○五年十月”，则中间的“○”不能写成阿拉伯数字的长“0”或英语全角字符“O”，而应该用圆“○”（一般在电脑“插入”栏里“特殊符号”中选择）
2 c; J1 ^1 M y7 w1 C) e% U 年份如用阿拉伯数字形式表示，则中间应该用长“0”表示，如：“2005年10月”。
: R4 [' a2 W8 D2 l, M! d
如；二○○五年（正确）
6 A/ V: d L G1 B# |: Q 二零零五年(错误) 二00五年 (错误) 二oo五年(错误)
6 m% V0 Y# N8 i5 G; I 五、关于汉语拼音的使用
% v) P% G4 Y% g6 U, M 1. 拼音标准的依据是《汉语拼音方案》、《汉语拼音正词法》。如果没有把握，宁可不标注汉语拼音。
4 T7 ^, B( W1 G9 b( ~- v3 v 2.商品包装、广告应当使用汉字、或汉字与汉语拼音混用。不得仅使用汉语拼音
, [, ~! D ]- d$ U7 n, s) O
3. 词内连写，词间分写。
$ u' b# x4 d8 @) M* Y6 i
错误一 : 不分音节连写
2 h( ?3 h0 _. x* K1 W) a
中 国 绍 兴 越 城 经 贸 洽 谈 会
5 Z$ N/ I5 r- `4 j: i ZHONGGUOSHAOXINGYUECHENGJINGMAOQIATANHUI
$ Q) W; p* m/ ] @
错误二 : 拼音与一个个汉字对应
4 i+ p/ T& E/ u/ X
中 国 绍 兴 越 城 经 贸 洽 谈 会
9 X% q8 B/ j0 o$ t- H# M: R& ~ ZHONG GUO SHAO XING YUE CHENG JING MAO QIA TAN HUI
& A A8 `0 o; W; Y
正确用法：拼音应以词为单位对应
7 d7 G, ` G5 H2 M% Y& S7 r+ [7 u0 B ^
中 国 绍 兴 越 城 经 贸 洽 谈 会
+ N- E3 C: E [* V, I) s0 o ZHONGGUO SHAOXING YUECHENG JINGMAO QIATANHUI
6 o% s, }1 ^3 L
4.分词连写基本规则。
: ^/ T' E# _ L; T: _+ o5 x' J （1）表示一个整体概念的双音节和三音节结构，连写。如：
% z9 i; H6 M$ \* \, f) B$ Z- j# x/ K
音节 4 u3 P* e% B3 M# X1 M7 H# x1 H
yinjie 爱鸟周 ainiaozhou
$ M# o+ D1 O) ?
（2）表示一个整体概念的名称，四音节以上的：
P* N( ]/ H% B. X 一般要按词分写。如：无缝钢管 wufeng gangguan
% D! G8 N; k( [6 k* [
不能按词划分的，才连写。如：红十字会 hongshizihui
' J* ]- h6 ]( ]" G4 J. v
（3）单音节词重叠连写。如：人人 renren
" g) b u( v$ z* |9 o5 {6 |5 q
（4）双音节词重叠分写。如：研究研究 yanjiu yanjiu
9 b, X7 c9 Z3 v: {/ { （5）动词（或形容词）和补语，两者都是单音节的，连写。如：打死 dasi
7 R( L& d5 R% \( B# K6 ? 其余分写。如：整理好
3 A; W+ \6 h. o1 `) ?$ t/ c1 T9 O5 o zhengli hao
|7 V8 I0 F$ _
5.短横在拼写中的使用。
/ Z) f0 S+ _5 |2 E9 Q! e+ V$ \0 e( H) t q 缩略语词 如：环保 huan-bao 7 x) L3 D6 p( p' Y+ m b7 ~
中小学 zhong-xiaoxue
) }8 O' t( _- m g ] 约数 如：三五天 1 g1 M/ L3 F& r! ^1 F% @- z3 ~7 x
san-wu tian 十七八岁 shiqi-ba sui
5 p6 P- G* t4 _6 {7 E [2 d1 `
能按两段来念的四言成语 如： 爱憎分明 " }( t; W2 r& ?, J
aizeng-fenming 颠三倒四 diansan-daosi
% I6 h0 w3 w7 }# i" D7 n3 h
6.大写字母的使用。
6 Q8 U6 @. O- ^* ~ x( f$ g （1）人名、地名等专名的首字母。如：
) T+ ~: Y2 r* o5 B! \
扬州 Yangzhou（不能拼成yangzhou）
/ e3 C9 S% y4 {! |2 q/ q# T （2）一句话开头的首字母。
6 ^1 S) L6 o' Z) }0 b6 S （3）诗歌的每一行开头的首字母。
1 t7 V4 Z: B! M2 X+ Z" D
（4）标题可以全部大写.
: B& v) G* o, p C/ a( h2 _
（5）企事业名称、商品名称、街名牌、站牌和书刊名称等可以全用大写字母。
7 v4 ^6 e$ R& J. d1 \; l2 R 公文标准格式（摘要）
1 B) n; R9 Z* F& \! h/ e6 J; f8 I 年份。一律采用公元纪年全称用六角括号“〔〕”括起，如〔2001〕，不得使用〔01〕之类简称。
! o, A( ^- G( @1 E8 d 序号。为每年同一文种按发出时间顺序编流水号，序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。
& ?+ y4 l1 g9 p4 ?; h 公文标题。应当准确、简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。
: j3 \, b9 D; c; V4 \ N 如转发文件，原件标题过长时，可以原件发文字号代替，如“浙江省人民政府关于转发国务院国发〔2001〕××号文件的通知”。
7 i/ r5 D/ d- Z2 J+ N 公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。可分一行或多行居中排列；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。
. W) W. y7 Q/ G z" J
主送机关。指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。在标题下空1行，左侧顶格标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。多家主送机关中间可加顿号、逗号。主送机关的全称、特称、单称概念，均应使用统一的文字表达形式，不得前后不一。
' b1 H: ]/ o- G) T2 a5 f 公文正文。主送机关名称下1行，每自然段左空2字，回行顶格。数字和年份不能回行。正文要简明扼要，层次清楚。
0 i$ u- s/ ~) y1 _1 v- R 附件。公文如有附件，在正文下空1行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码（如：“附件：1.××××”）；附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第1行顶格标公文的发文字号并在其后标识附件（或带序号）。
, u! x& c! N) ?# T: {0 z
成文日期。成文日期以负责人的签发日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。并用汉字将年、月、日标全，“零”写为“○”。单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期。
4 r: n2 P" {# J: t; b: ^0 A （十一）印章。公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，一律加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应加盖印章。加盖印章要端正、居中。当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。
: I9 N$ p( k/ l9 {
主题词。公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。“主题词”三字居左顶格标识，后标全角冒号。词目之间空1字，并刊于抄送栏横线之上。
1 `0 W. _0 O3 V+ E9 k7 t( e 抄送机关。指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。抄送机关在主题词下1行；左右各空1字，标识“抄送”后标全角冒号；抄送机关依上级机关、平行机关、下级机关次序排列，抄送机关间用逗号隔开，在最后一个抄送机关后标句号。同一层次的抄送机关依党、政、军、群顺序排列。人大、政协、法院、检察院另起一行列于抄送机关最后。
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印发机关和印发日期。印发机关指公文的印制主管部门；印发日期以公文付印的日期为准。印发机关和印发日期位于抄送机关之下，占1行位置。印发机关左空1字，印发日期右空1字。印发日期用阿拉伯数码标识。并在印发机关和印发日期横线右下角刊字“共印××份”。
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