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( p/ B: y$ x' v9 u; [. x
2 ^, f/ Z+ w/ c; _/ u! u 一、《中国共产党机关公文处理条例》 (中办发〔1996〕14号)
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第五章 公文起草第十六条
. B! g' o& w, }0 @9 u0 S! |! L" N 起草公文应当做到：
( z% V0 j& [2 ?7 z" J4 ] (一)符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示，完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接。
/ Y' B5 d7 |" I' ]( m (二)全面、准确地反映客观实际情况，提出的政策、措施切实可行。
. ^* J6 I9 n1 L8 v, f4 f" o3 q7 |& ]
(三)观点明确，条理清晰，内容充实，结构严谨，表述准确。
9 L& g5 o6 F- |/ T
(四)开门见山，文字精练，用语准确，篇幅简短，文风端正。
; [0 Q, V6 y' z8 R$ z @& |; S (五)人名、地名、时间、数字、引文准确。公文中汉字和标点符号的用法符合国家发布的标准方案，计量单位和数字用法符合国家主管部门的规定。
, C: n) W0 Z: T; M: p: m (六)文种、格式使用正确。
4 g1 e8 ]: a5 S2 a0 e2 C/ m* }
(七)杜绝形式主义和繁琐哲学。
8 H) E+ g e( ` |* z 二、《国家行政机关公文处理办法》(国发〔2000〕23号)
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第五章第二十五条 ; X+ r& Y% e. U, {$ X8 N
草拟公文应当做到：
c7 z7 M1 X6 C (一)符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。
3 k5 q+ w0 L) z" N! M
(二)情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。
& i! d: X9 O v$ O
(三)公文的文种应当根据行文目的、发文的职权和与主送机关的行文关系确定。
5 @: G( |2 L# _" @' l
(四)拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。
: k# a# R3 w" L
(五)人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。 日期应当写明具体的年、月、日。
2 j, e- j5 X4 G, ^6 G7 d
(六)结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为（一)”，第三层为“1．”第四层为“(1)”。
- v, P: ?0 l- T (七)应当使用国家法定计量单位。
0 _* B- v+ Z# i0 \ T3 f l
(八)文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。
1 G7 j2 }2 m( i6 z0 D (九)公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组，惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。
, k( Z% c! I" g; `. \5 y
三、公文序号标点须知
/ Y6 O( w* Y7 t
(一) “第一”、“第二”后面，“首先”、“其次”后面,用逗号。
. q5 U# M. j0 A/ |, L! ^ (二) “一”、“二”、“三”后面，用顿号。
: j" k7 P8 _" X$ L. N (三) “１”、“２”、“3”和“Ａ”、“Ｂ”、“C”后面用齐线墨点“．”。
q; f. @% Y) b
(四) 序号如加括号，如：⑴ ⑵ ⑶ ⑷，后面不加逗号、顿号或齐线墨点。
0 C! ^$ D4 w Y+ C3 f' k2 T
四、其他注意事项
0 r* R7 }$ n4 O- H) n4 y+ d! W9 w( P
(一)关于汉字排序问题
/ a' x' Z! [# y4 e$ ~+ ^
按汉字笔画多少排列先后。笔画相同的汉字，按第一笔的笔画排列先后——横（提）、竖（竖钩）、撇（横撇、竖撇）、点（捺）、折。
) N7 H0 h% _3 e: o( {: W. t (二)标点符号使用中容易出错的几个问题
; [" ?, \( A0 {( N1 [/ x6 i 1.表示约数的两个数字之间不能用顿号，如：三四天 三五成群
1 F, O0 l r, E. j
2.引号、书名号之间的顿号可用可不用，但不论用否，全篇一定要统一。
* |" D1 ~" ~# K K 3.省略号后不能再用点号。
0 e2 ?* I2 c6 x
4.冒号占一个字的位置，居左偏下（：），数学中的比例号则居中（∶）。请注意二者的区别。
; {& k# H |7 o 5.破折号错用
" K0 P3 S- U6 E$ N 团结——批评——团结 ( 错误 ) ;团结—批评—团结 ( 正确 )
0 T4 W3 ^! J9 k& d e6 [ 40 —— 50 周岁 ( 错误 )
+ f3 e' [/ l/ p, M9 a ; 40 — 50 周岁 ( 正确 )
j" l3 ]! {$ f: I, { 70 —— 80 ％ ( 错误 )9 q( L0 e8 ^ U
; 70 ％— 80 ％ ( 正确 )
( Q& A# y0 C7 b! L$ A7 f1 C, z4 Z 6.单书名号和双书名号及尖括号错用
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《 < 民办教育促进法
4 h0 v# ?* p" [- U! t > 实施条例》 ( 错误 )
5 h/ S0 M+ Y8 P0 y- ] 《〈民办教育促进法〉实施条例》 ( 正确 )
- v* C3 E D0 E$ U9 c2 M3 c( W# { 7.该用引号或书名号而未用
3 L5 w; l. t5 }& l! Q 要贯彻三同时的原则，搞好粉煤灰的综合利用。 ( 错误 )
! m' E- M8 A/ w 要贯彻“三同时”的原则，搞好粉煤灰的综合利用。 ( 正确 )
! q3 V L4 D" {) b( p3 C! R$ Q0 c' {' o
根据中华人民共和国刑法…… ( 错误 )
4 f* A# y6 N3 f8 N5 g% M 根据《中华人民共和国刑法》…… ( 正确 )
- m* C4 {/ H8 o: O1 j. C5 X' y 8.公文发文字号错用小括号、中括号
0 F) R, F0 R. P H+ L4 \3 n- `5 F 越政办 (2004)9号( 错误 )
3 ~' ^+ m# c0 @8 z% \. B' g& W. K2 r2 u
越政办[2004]9号 ( 错误 )
* S# ^) W( D5 q0 z
越政办〔2004〕9号( 正确 )
, c5 u( T) I' Y7 B! d0 Y
(三)关于数字用法
* z4 Z. m5 m' W8 r1 ` \8 [) V; R 必须使用阿拉伯数字的情况：统计表中的各类数值。
/ Z4 `5 g) g8 v( m* a2 B" |
应该使用阿拉伯数字的情况：公历世纪、年代、年、月、日，时、分、秒。
$ H8 p+ d0 n$ g' h g 必须使用汉字的情况：定型的词，如：一律（不能写作1律）；词组，如：星期四（不能写作星期4）； 成语，如：七上八下（不能写作7上8下）。
z5 a( w) ~/ _) S b; F4 b 应该使用汉字的情况：惯用语，如：不管三七二十一（不能写作不管3721）；缩略语，如：十六届四中全会（不能写作16届4中全会）；具有修辞色彩的词语，如：白发三千丈（不能写作白发3000丈）；中国干支纪年和夏历月日，如：甲申年三月初九（不能写作3月初9）。
" `: A2 `7 e9 u; \2 ]1 v. ~* }
含有月日简称表示事件、节日和其他意义的词组，如：“一·二八”事变（不能写作“1·28”事变），五一国际劳动节（不能写作51国际劳动节）。
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可以使用阿拉伯数字的情况：“3·15”消费者权益保护日、“9·11”事件、“11·10”案件。
7 D& _4 p. T: p3 f, N+ a （四）年份中“零”的使用问题
/ M/ q& j$ Q: u7 a) z* T- O- l
年份一般不能用缩写。如：1990年不应简作“九○年”或“90年”。
5 l4 N/ Z( d+ X9 u
年份如用中文形式表示，如“二○○五年十月”，则中间的“○”不能写成阿拉伯数字的长“0”或英语全角字符“O”，而应该用圆“○”（一般在电脑“插入”栏里“特殊符号”中选择）
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年份如用阿拉伯数字形式表示，则中间应该用长“0”表示，如：“2005年10月”。
o) D7 }5 P8 V 如；二○○五年（正确）
+ \' A* y2 y$ i! p 二零零五年(错误) 二00五年 (错误) 二oo五年(错误)
& K0 @% }, u) l D
五、关于汉语拼音的使用
7 o* z# `1 i9 \2 r2 L# M! u 1. 拼音标准的依据是《汉语拼音方案》、《汉语拼音正词法》。如果没有把握，宁可不标注汉语拼音。
. C" V: E7 M: m) p7 ~$ W
2.商品包装、广告应当使用汉字、或汉字与汉语拼音混用。不得仅使用汉语拼音
1 N# E- o0 @0 @ 3. 词内连写，词间分写。
, D$ S. |1 O8 k3 ~2 j$ G 错误一 : 不分音节连写
! R/ @, S" [* B) }: @ 中 国 绍 兴 越 城 经 贸 洽 谈 会
6 T. Z6 `$ Z& S d9 f2 N
ZHONGGUOSHAOXINGYUECHENGJINGMAOQIATANHUI
8 q( K* X7 R3 ?
错误二 : 拼音与一个个汉字对应
0 \/ A+ d+ ]. T" W7 W
中 国 绍 兴 越 城 经 贸 洽 谈 会
) e& Y' n6 s2 w2 g9 J
ZHONG GUO SHAO XING YUE CHENG JING MAO QIA TAN HUI
& |9 s1 f; b! D0 i4 ~* F. g
正确用法：拼音应以词为单位对应
* \0 [2 q, f+ `6 Q' h% s9 z1 ?/ [0 y 中 国 绍 兴 越 城 经 贸 洽 谈 会
: S! K$ s- l4 H" W- q& `
ZHONGGUO SHAOXING YUECHENG JINGMAO QIATANHUI
5 n" c, |5 E- x# I: r/ b 4.分词连写基本规则。
0 D3 O y0 u+ x' Y （1）表示一个整体概念的双音节和三音节结构，连写。如：
2 l. H) o+ `1 J" H0 m% q8 u 音节
. U" h) Q1 k; m* m. L yinjie 爱鸟周 ainiaozhou
& u a; ~( g9 {+ W; x D （2）表示一个整体概念的名称，四音节以上的：
& y. ?( a) l. q# } 一般要按词分写。如：无缝钢管 wufeng gangguan
' e l4 y$ v; R p& d
不能按词划分的，才连写。如：红十字会 hongshizihui
7 w/ a z3 H9 l
（3）单音节词重叠连写。如：人人 renren
8 I H2 Z0 j) a, s. a6 ]1 _8 W* S
（4）双音节词重叠分写。如：研究研究 yanjiu yanjiu
/ ^1 j6 v& q/ n+ J- ~$ {( z （5）动词（或形容词）和补语，两者都是单音节的，连写。如：打死 dasi
/ z( R0 B7 l0 N: t# h: H
其余分写。如：整理好
' [1 k3 J0 y6 P& m9 }( O! n zhengli hao
' @+ a6 T9 q! ^3 S: J0 a. @+ | 5.短横在拼写中的使用。
! c& L: }: S) r p, `1 e
缩略语词 如：环保 huan-bao 1 |5 L6 A1 U- q
中小学 zhong-xiaoxue
7 y2 q: A. w W$ j8 H3 u) ?
约数 如：三五天 $ T5 Q5 n5 @% y; I2 ?
san-wu tian 十七八岁 shiqi-ba sui
0 ]3 l: M+ Y! N c! a9 D& T
能按两段来念的四言成语 如： 爱憎分明
! x# S$ R7 v' h aizeng-fenming 颠三倒四 diansan-daosi
) O F' q \0 P* r+ H& n+ g' B2 ~ 6.大写字母的使用。
' D% x* F4 G% M; H* u （1）人名、地名等专名的首字母。如：
; L$ t S, b& O: Q3 ` G, ~2 q
扬州 Yangzhou（不能拼成yangzhou）
# g& n: d! Y p$ k; U( F1 ]. f
（2）一句话开头的首字母。
1 p# B$ |7 u @ （3）诗歌的每一行开头的首字母。
8 w3 }- W# y3 X" L9 T （4）标题可以全部大写.
F* h, \# y. Y. l （5）企事业名称、商品名称、街名牌、站牌和书刊名称等可以全用大写字母。
5 R. w) O7 l8 K$ q
公文标准格式（摘要） ! P% P C4 N/ h8 b* Z' W9 j, |
年份。一律采用公元纪年全称用六角括号“〔〕”括起，如〔2001〕，不得使用〔01〕之类简称。
, N) H7 \( ]5 k 序号。为每年同一文种按发出时间顺序编流水号，序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。
6 C2 |! v1 e/ f2 t4 Z$ W
公文标题。应当准确、简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。
3 L& y1 e, Y: f( N 如转发文件，原件标题过长时，可以原件发文字号代替，如“浙江省人民政府关于转发国务院国发〔2001〕××号文件的通知”。
$ L6 B5 Z8 C7 U' L+ A$ ?% x 公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。可分一行或多行居中排列；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。
4 y4 B* o! w+ M: J3 m q 主送机关。指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。在标题下空1行，左侧顶格标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。多家主送机关中间可加顿号、逗号。主送机关的全称、特称、单称概念，均应使用统一的文字表达形式，不得前后不一。
/ o/ g; k+ F: ^+ B5 M$ |9 @, B6 n U 公文正文。主送机关名称下1行，每自然段左空2字，回行顶格。数字和年份不能回行。正文要简明扼要，层次清楚。
* D3 I: W2 C8 V3 `& t" y, S! J 附件。公文如有附件，在正文下空1行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码（如：“附件：1.××××”）；附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第1行顶格标公文的发文字号并在其后标识附件（或带序号）。
" H/ Q5 O+ f/ T& J e$ o" ~* p 成文日期。成文日期以负责人的签发日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。并用汉字将年、月、日标全，“零”写为“○”。单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期。
& K( Q s/ j: b8 k" a* @
（十一）印章。公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，一律加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应加盖印章。加盖印章要端正、居中。当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。
8 Q# {1 X* j8 O _* u s7 M5 u8 A 主题词。公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。“主题词”三字居左顶格标识，后标全角冒号。词目之间空1字，并刊于抄送栏横线之上。
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抄送机关。指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。抄送机关在主题词下1行；左右各空1字，标识“抄送”后标全角冒号；抄送机关依上级机关、平行机关、下级机关次序排列，抄送机关间用逗号隔开，在最后一个抄送机关后标句号。同一层次的抄送机关依党、政、军、群顺序排列。人大、政协、法院、检察院另起一行列于抄送机关最后。
0 o4 r, M Y& S7 o# O2 `) f N- @ 印发机关和印发日期。印发机关指公文的印制主管部门；印发日期以公文付印的日期为准。印发机关和印发日期位于抄送机关之下，占1行位置。印发机关左空1字，印发日期右空1字。印发日期用阿拉伯数码标识。并在印发机关和印发日期横线右下角刊字“共印××份”。 3 M) A6 S; v5 r1 i
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