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0 V! P1 u* f' ?( Z 一、《中国共产党机关公文处理条例》 (中办发〔1996〕14号)
3 M' }$ X/ b, Q! V6 f: z, @ 第五章 公文起草第十六条
! r$ [+ H" f- P5 @ 起草公文应当做到：
8 r5 h0 o( P# C. Z; J2 u (一)符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示，完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接。
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(二)全面、准确地反映客观实际情况，提出的政策、措施切实可行。
3 m, n* E4 B- j' |( f# Y5 j (三)观点明确，条理清晰，内容充实，结构严谨，表述准确。
( T/ C! }; b& Q b, ] (四)开门见山，文字精练，用语准确，篇幅简短，文风端正。
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(五)人名、地名、时间、数字、引文准确。公文中汉字和标点符号的用法符合国家发布的标准方案，计量单位和数字用法符合国家主管部门的规定。
% S! I' Y1 N. `/ k" u, e7 n (六)文种、格式使用正确。
* D( |/ T4 x# z5 a' r% s (七)杜绝形式主义和繁琐哲学。
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二、《国家行政机关公文处理办法》(国发〔2000〕23号)
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第五章第二十五条 2 Y$ K) D1 X5 o) k- d3 \
草拟公文应当做到：
) B/ j$ c$ y4 s( X) j9 `
(一)符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。
- s* k$ I. L* M6 S6 |9 w5 r (二)情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。
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(三)公文的文种应当根据行文目的、发文的职权和与主送机关的行文关系确定。
) H4 ^/ L3 |( j( q% m) p; Y4 _2 j (四)拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。
5 a) F# S# Z0 b0 A5 }
(五)人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。 日期应当写明具体的年、月、日。
+ t; j/ z7 I7 N1 J
(六)结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为（一)”，第三层为“1．”第四层为“(1)”。
1 ?$ ?9 ]5 m7 L; B5 ?: V; z
(七)应当使用国家法定计量单位。
" P6 K5 q0 a& [& |
(八)文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。
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(九)公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组，惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。
: s% w/ W) Z u0 |0 t" \
三、公文序号标点须知
. \+ a% V S! X: [
(一) “第一”、“第二”后面，“首先”、“其次”后面,用逗号。
4 V. Z. w5 ?! a) c. `
(二) “一”、“二”、“三”后面，用顿号。
9 x3 T4 w3 v( Q9 D5 X
(三) “１”、“２”、“3”和“Ａ”、“Ｂ”、“C”后面用齐线墨点“．”。
! }& ?: d! e" D9 j k6 C6 } e4 T2 d (四) 序号如加括号，如：⑴ ⑵ ⑶ ⑷，后面不加逗号、顿号或齐线墨点。
|. v1 E N+ }8 I- x! l$ G 四、其他注意事项
$ C: a- o3 _9 G/ b2 l6 [6 S (一)关于汉字排序问题
6 \9 ]& H3 F$ @ 按汉字笔画多少排列先后。笔画相同的汉字，按第一笔的笔画排列先后——横（提）、竖（竖钩）、撇（横撇、竖撇）、点（捺）、折。
1 S# @3 p$ Q% f R. h
(二)标点符号使用中容易出错的几个问题
4 ]. o/ G6 P6 r 1.表示约数的两个数字之间不能用顿号，如：三四天 三五成群
8 r6 M1 V) C8 `5 A( R$ R) v
2.引号、书名号之间的顿号可用可不用，但不论用否，全篇一定要统一。
8 _) M& x, _' t7 t 3.省略号后不能再用点号。
, B( D. L8 ^ {
4.冒号占一个字的位置，居左偏下（：），数学中的比例号则居中（∶）。请注意二者的区别。
' W5 r' {% s; e& o8 { 5.破折号错用
6 l$ C0 L" \0 o8 c2 p* g 团结——批评——团结 ( 错误 ) ;团结—批评—团结 ( 正确 )
3 B+ \7 Y6 A0 ^7 h' P+ C 40 —— 50 周岁 ( 错误 )9 g# o J0 a# B# V O8 B2 z+ t
; 40 — 50 周岁 ( 正确 )
3 Y. ?/ u: E! F$ } 70 —— 80 ％ ( 错误 )
) }' Q5 `5 |: v4 X T5 [; K j ; 70 ％— 80 ％ ( 正确 )
& I$ o6 z# n0 e% u' I. r, J4 W5 B" R |3 A
6.单书名号和双书名号及尖括号错用
8 H+ z, _( K, c 《 < 民办教育促进法9 I. c4 d0 c9 i& V
> 实施条例》 ( 错误 )
( N8 J- j* E: Q+ }. ]! H 《〈民办教育促进法〉实施条例》 ( 正确 )
: S: R! ^% Z0 ]$ M' Z 7.该用引号或书名号而未用
' G4 [- G) V/ q, @# c- P 要贯彻三同时的原则，搞好粉煤灰的综合利用。 ( 错误 )
" ?9 d4 l& B5 l, A' ^7 i) R D5 ?
要贯彻“三同时”的原则，搞好粉煤灰的综合利用。 ( 正确 )
! l+ H& a0 I% d3 v6 k7 o) u 根据中华人民共和国刑法…… ( 错误 )
' J, s/ y& u9 V0 }4 I$ A. x$ _2 l 根据《中华人民共和国刑法》…… ( 正确 )
& W9 Y/ C* u9 _( l 8.公文发文字号错用小括号、中括号
W4 }8 M+ i" W" n7 E
越政办 (2004)9号( 错误 )
, ? e8 P+ C4 R! }$ b 越政办[2004]9号 ( 错误 )
/ M+ X. F0 e3 O0 R 越政办〔2004〕9号( 正确 )
* P$ h X8 y3 H (三)关于数字用法
. y) h- T) l4 J, i5 H% R( ]( R 必须使用阿拉伯数字的情况：统计表中的各类数值。
! ]4 ?- \- N0 Y9 K6 ?) [ |
应该使用阿拉伯数字的情况：公历世纪、年代、年、月、日，时、分、秒。
. s8 C( j/ }7 z1 y 必须使用汉字的情况：定型的词，如：一律（不能写作1律）；词组，如：星期四（不能写作星期4）； 成语，如：七上八下（不能写作7上8下）。
9 A4 U8 i6 w+ m$ @
应该使用汉字的情况：惯用语，如：不管三七二十一（不能写作不管3721）；缩略语，如：十六届四中全会（不能写作16届4中全会）；具有修辞色彩的词语，如：白发三千丈（不能写作白发3000丈）；中国干支纪年和夏历月日，如：甲申年三月初九（不能写作3月初9）。
' S8 ^! _8 n H( u% l2 v" j 含有月日简称表示事件、节日和其他意义的词组，如：“一·二八”事变（不能写作“1·28”事变），五一国际劳动节（不能写作51国际劳动节）。
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可以使用阿拉伯数字的情况：“3·15”消费者权益保护日、“9·11”事件、“11·10”案件。
( H7 p) X1 R6 z q; K
（四）年份中“零”的使用问题
2 e$ g6 I" j4 Q. M" ^" ~) m 年份一般不能用缩写。如：1990年不应简作“九○年”或“90年”。
; X- G" d; b9 V. C( S 年份如用中文形式表示，如“二○○五年十月”，则中间的“○”不能写成阿拉伯数字的长“0”或英语全角字符“O”，而应该用圆“○”（一般在电脑“插入”栏里“特殊符号”中选择）
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年份如用阿拉伯数字形式表示，则中间应该用长“0”表示，如：“2005年10月”。
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如；二○○五年（正确）
5 A+ N* R9 U5 t; r5 ]2 y) k 二零零五年(错误) 二00五年 (错误) 二oo五年(错误)
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五、关于汉语拼音的使用
# F( I, S6 [' [
1. 拼音标准的依据是《汉语拼音方案》、《汉语拼音正词法》。如果没有把握，宁可不标注汉语拼音。
# g( `3 b8 M5 |- p4 y 2.商品包装、广告应当使用汉字、或汉字与汉语拼音混用。不得仅使用汉语拼音
2 f* E. C: p% M& ~ 3. 词内连写，词间分写。
2 C9 l% G6 k3 ], n7 J 错误一 : 不分音节连写
5 L, ]( E; L: t2 g6 M. k& J' _ 中 国 绍 兴 越 城 经 贸 洽 谈 会
, C1 v8 N8 N' c. u- [9 X ZHONGGUOSHAOXINGYUECHENGJINGMAOQIATANHUI
0 J% \/ R, A& Y 错误二 : 拼音与一个个汉字对应
+ m+ Y7 L J; p5 p- G( t 中 国 绍 兴 越 城 经 贸 洽 谈 会
" G0 s4 w2 Q/ d- V% ?
ZHONG GUO SHAO XING YUE CHENG JING MAO QIA TAN HUI
% F) p' ^# G4 [' W
正确用法：拼音应以词为单位对应
0 @) \7 [) E1 X( a! I
中 国 绍 兴 越 城 经 贸 洽 谈 会
3 A1 h+ ]6 c# ]% o2 l
ZHONGGUO SHAOXING YUECHENG JINGMAO QIATANHUI
- C* `( ?9 `$ ~' o6 n1 l( _ 4.分词连写基本规则。
. g2 U% H) `" [( M' ^
（1）表示一个整体概念的双音节和三音节结构，连写。如：
g9 L) l7 a: ~& [ I7 Z0 o 音节 " K9 [ y C1 B. `' d
yinjie 爱鸟周 ainiaozhou
6 y5 C7 Y5 _1 f9 Y8 W+ K1 |+ t
（2）表示一个整体概念的名称，四音节以上的：
/ ?6 o$ x8 y1 H6 t B! x
一般要按词分写。如：无缝钢管 wufeng gangguan
8 I" c" |. A2 u! o' @0 v 不能按词划分的，才连写。如：红十字会 hongshizihui
0 `3 q# a+ Y3 J7 @5 @ v （3）单音节词重叠连写。如：人人 renren
% Y1 S) q m, `1 K
（4）双音节词重叠分写。如：研究研究 yanjiu yanjiu
0 D! Q" ]% Z& w) C/ g8 B$ ?) K （5）动词（或形容词）和补语，两者都是单音节的，连写。如：打死 dasi
; i( D: }" Z+ P: z; B7 [" r7 u b
其余分写。如：整理好 1 L& i/ R6 E/ t4 A* U6 v' E' X
zhengli hao
' {* H/ p( Z& L {/ z
5.短横在拼写中的使用。
7 D2 I {. K# q; F( B 缩略语词 如：环保 huan-bao % Q1 O/ H' K. `3 x$ ]
中小学 zhong-xiaoxue
5 g# g' ?4 C7 W5 F! ^
约数 如：三五天
9 v3 O* E1 C+ S* | san-wu tian 十七八岁 shiqi-ba sui
. t( ^* K/ f. g% E2 Z; \1 q5 p4 b5 A 能按两段来念的四言成语 如： 爱憎分明 1 S9 Z8 C1 o4 a
aizeng-fenming 颠三倒四 diansan-daosi
0 [8 \& _% R) [6 F. {) Z
6.大写字母的使用。
, Z7 @1 l- l) a x6 f/ X （1）人名、地名等专名的首字母。如：
. _) y: |5 Y: B+ |, R
扬州 Yangzhou（不能拼成yangzhou）
! I+ C; _& {4 S& L （2）一句话开头的首字母。
" D; h9 B9 p1 m0 b0 A （3）诗歌的每一行开头的首字母。
* ~1 k/ D5 W7 Q
（4）标题可以全部大写.
! t) D% A: O* M' v
（5）企事业名称、商品名称、街名牌、站牌和书刊名称等可以全用大写字母。
4 j% I6 \2 s8 ~ 公文标准格式（摘要）
4 x* |. d. n! v; v! m# Q 年份。一律采用公元纪年全称用六角括号“〔〕”括起，如〔2001〕，不得使用〔01〕之类简称。
" ]$ p+ A1 v2 [" [- O, B+ ~
序号。为每年同一文种按发出时间顺序编流水号，序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。
* q# a0 y7 a; y6 R/ Z! T
公文标题。应当准确、简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。
7 } M. H/ F, m$ {; y* y 如转发文件，原件标题过长时，可以原件发文字号代替，如“浙江省人民政府关于转发国务院国发〔2001〕××号文件的通知”。
X! k5 k6 p g; y( F9 l c
公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。可分一行或多行居中排列；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。
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主送机关。指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。在标题下空1行，左侧顶格标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。多家主送机关中间可加顿号、逗号。主送机关的全称、特称、单称概念，均应使用统一的文字表达形式，不得前后不一。
) Y' x; e) V1 O- G2 \- D 公文正文。主送机关名称下1行，每自然段左空2字，回行顶格。数字和年份不能回行。正文要简明扼要，层次清楚。
! Q b6 t* `1 q: N/ X 附件。公文如有附件，在正文下空1行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码（如：“附件：1.××××”）；附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第1行顶格标公文的发文字号并在其后标识附件（或带序号）。
# T, m3 D6 f: z8 Z4 i. Z9 x
成文日期。成文日期以负责人的签发日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。并用汉字将年、月、日标全，“零”写为“○”。单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期。
( [3 M+ r, A( k5 N2 N' F. x （十一）印章。公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，一律加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应加盖印章。加盖印章要端正、居中。当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。
* @8 K1 l7 F3 H/ T$ W& y) | 主题词。公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。“主题词”三字居左顶格标识，后标全角冒号。词目之间空1字，并刊于抄送栏横线之上。
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抄送机关。指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。抄送机关在主题词下1行；左右各空1字，标识“抄送”后标全角冒号；抄送机关依上级机关、平行机关、下级机关次序排列，抄送机关间用逗号隔开，在最后一个抄送机关后标句号。同一层次的抄送机关依党、政、军、群顺序排列。人大、政协、法院、检察院另起一行列于抄送机关最后。
3 V! S) s, I' H# [/ Z P7 ^6 D 印发机关和印发日期。印发机关指公文的印制主管部门；印发日期以公文付印的日期为准。印发机关和印发日期位于抄送机关之下，占1行位置。印发机关左空1字，印发日期右空1字。印发日期用阿拉伯数码标识。并在印发机关和印发日期横线右下角刊字“共印××份”。
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