% P4 Q, F* N" z- Z, W, _
| ! _; r6 @. R9 l' C ~" p& f) q
6 h3 Q2 Z) `, I: L2 Z7 q
3 x8 t" z# R# @& e
一、《中国共产党机关公文处理条例》 (中办发〔1996〕14号)
/ Q4 H# A2 G, v8 g6 K4 k
第五章 公文起草第十六条 3 T( s8 z2 b9 x6 V$ K
起草公文应当做到：
' ]1 E9 h, {; w% \0 {
(一)符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示，完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接。
, d% h8 {0 z6 Z; J4 {" e
(二)全面、准确地反映客观实际情况，提出的政策、措施切实可行。
. I% Y$ z8 c# y# Y, }) B' j+ k6 J (三)观点明确，条理清晰，内容充实，结构严谨，表述准确。
" f' K! y1 }+ l (四)开门见山，文字精练，用语准确，篇幅简短，文风端正。
! f# g/ ^. t6 H0 e$ w' g9 n
(五)人名、地名、时间、数字、引文准确。公文中汉字和标点符号的用法符合国家发布的标准方案，计量单位和数字用法符合国家主管部门的规定。
8 g& \. {- \4 S S' z1 Y (六)文种、格式使用正确。
! Y' m0 g! r) q! q* { ]0 i0 d" w (七)杜绝形式主义和繁琐哲学。
$ i/ K, f8 I, W E3 ~4 H 二、《国家行政机关公文处理办法》(国发〔2000〕23号)
* g, h& I/ T" U' T 第五章第二十五条
! V# q# ?9 U" O9 H$ U 草拟公文应当做到：
$ T* \& v) s# N# L+ h (一)符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。
6 c. i+ i$ Z1 A7 t5 y" S8 |* v+ ^ (二)情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。
0 k' Y+ T! A8 Y" A3 r1 l% r (三)公文的文种应当根据行文目的、发文的职权和与主送机关的行文关系确定。
. {6 A5 @+ m" ^6 s (四)拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。
2 X- k* {: g# F$ j. m* `: S
(五)人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。 日期应当写明具体的年、月、日。
d+ ? C! \0 ? (六)结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为（一)”，第三层为“1．”第四层为“(1)”。
' a" ?/ h& p! c+ }) g# }6 j
(七)应当使用国家法定计量单位。
( Z; D$ Z( O7 p (八)文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。
& P6 y1 {- Y- [: @, Y (九)公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组，惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。
Q1 P9 s6 j1 ~ 三、公文序号标点须知
1 U/ p! @" X7 C9 R3 [: L (一) “第一”、“第二”后面，“首先”、“其次”后面,用逗号。
& }# j9 b a( T, [7 X* m (二) “一”、“二”、“三”后面，用顿号。
: } R* b: X6 _9 {6 M8 i (三) “１”、“２”、“3”和“Ａ”、“Ｂ”、“C”后面用齐线墨点“．”。
% x4 P% b0 m0 Z# p1 ~ (四) 序号如加括号，如：⑴ ⑵ ⑶ ⑷，后面不加逗号、顿号或齐线墨点。
5 l7 C+ a2 d: Y, r
四、其他注意事项
: C/ [; i- l" M# d (一)关于汉字排序问题
' F, V; ]# ] {) o- g# R
按汉字笔画多少排列先后。笔画相同的汉字，按第一笔的笔画排列先后——横（提）、竖（竖钩）、撇（横撇、竖撇）、点（捺）、折。
) T; N. _1 K' P m
(二)标点符号使用中容易出错的几个问题
, g- j) p9 {1 Y2 B2 @( p- L 1.表示约数的两个数字之间不能用顿号，如：三四天 三五成群
# ]7 d4 `# O4 g0 n 2.引号、书名号之间的顿号可用可不用，但不论用否，全篇一定要统一。
a3 ?" Z5 \) P6 v3 T: c 3.省略号后不能再用点号。
/ P+ s$ z4 @( D4 }8 G3 U 4.冒号占一个字的位置，居左偏下（：），数学中的比例号则居中（∶）。请注意二者的区别。
c2 i8 H- @) t3 s 5.破折号错用
6 q, V6 ^: u5 }6 v( ^2 @ ^) A 团结——批评——团结 ( 错误 ) ;团结—批评—团结 ( 正确 )
6 C4 g) ?% i) I( X+ P
40 —— 50 周岁 ( 错误 )
& b3 K$ e( e5 i ; 40 — 50 周岁 ( 正确 )
! R$ U6 x2 T) G- A. N
70 —— 80 ％ ( 错误 )
6 g7 _+ Q+ M' J8 l- t, k6 ?, H ; 70 ％— 80 ％ ( 正确 )
. \( T8 Z$ T5 c% b( h L
6.单书名号和双书名号及尖括号错用
' @ ^2 H Z$ G3 i) e 《 < 民办教育促进法
5 |7 J% g$ l; @! u > 实施条例》 ( 错误 )
$ ]' B. X0 W/ I# @ Z& N) B 《〈民办教育促进法〉实施条例》 ( 正确 )
% o: i% N: @9 Z1 ?! l* Q) |6 S* R1 V% O 7.该用引号或书名号而未用
; E8 P+ V5 L5 @5 D+ k& C6 Q y 要贯彻三同时的原则，搞好粉煤灰的综合利用。 ( 错误 )
0 u O7 Q! I5 O
要贯彻“三同时”的原则，搞好粉煤灰的综合利用。 ( 正确 )
. M5 v" }" [9 j$ G5 X
根据中华人民共和国刑法…… ( 错误 )
& {0 q! E0 s5 M% P6 O# P# P 根据《中华人民共和国刑法》…… ( 正确 )
, p5 b% L0 `! q6 C( ~; M& m6 m5 f 8.公文发文字号错用小括号、中括号
/ P/ m- Q- ~8 z# e1 o
越政办 (2004)9号( 错误 )
3 a! V V( E! z5 N) t7 x, K# M
越政办[2004]9号 ( 错误 )
* y$ ?$ t9 y) `/ r9 i% i 越政办〔2004〕9号( 正确 )
- P. }8 _) D" j3 _4 {
(三)关于数字用法
8 j# [7 Z- s9 C& k5 f. S' n9 o 必须使用阿拉伯数字的情况：统计表中的各类数值。
( _# @; ~0 s) [, Q1 X* \
应该使用阿拉伯数字的情况：公历世纪、年代、年、月、日，时、分、秒。
$ h( ~1 C9 R( Z! X 必须使用汉字的情况：定型的词，如：一律（不能写作1律）；词组，如：星期四（不能写作星期4）； 成语，如：七上八下（不能写作7上8下）。
% V4 x5 e, R) }. n0 D
应该使用汉字的情况：惯用语，如：不管三七二十一（不能写作不管3721）；缩略语，如：十六届四中全会（不能写作16届4中全会）；具有修辞色彩的词语，如：白发三千丈（不能写作白发3000丈）；中国干支纪年和夏历月日，如：甲申年三月初九（不能写作3月初9）。
: c- V/ v5 N6 X0 D- I$ ?/ U. w( y
含有月日简称表示事件、节日和其他意义的词组，如：“一·二八”事变（不能写作“1·28”事变），五一国际劳动节（不能写作51国际劳动节）。
" M7 d# c# k- H) Z; L
可以使用阿拉伯数字的情况：“3·15”消费者权益保护日、“9·11”事件、“11·10”案件。
0 U) G k* d$ w5 X6 x: ^! z: T （四）年份中“零”的使用问题
" @, l/ D4 ?- B1 f, c2 K, J3 h, M 年份一般不能用缩写。如：1990年不应简作“九○年”或“90年”。
2 a6 F- ?3 `6 _6 L 年份如用中文形式表示，如“二○○五年十月”，则中间的“○”不能写成阿拉伯数字的长“0”或英语全角字符“O”，而应该用圆“○”（一般在电脑“插入”栏里“特殊符号”中选择）
9 Z* }3 A/ G8 ?5 }1 R6 p! J! Q 年份如用阿拉伯数字形式表示，则中间应该用长“0”表示，如：“2005年10月”。
" e7 \0 A% B: X, u& _# T
如；二○○五年（正确）
: `" j1 O: S3 e; m0 E' p' Z
二零零五年(错误) 二00五年 (错误) 二oo五年(错误)
6 X0 l/ a. ~/ @; N4 e
五、关于汉语拼音的使用
* L7 h3 O* c( j& V! V 1. 拼音标准的依据是《汉语拼音方案》、《汉语拼音正词法》。如果没有把握，宁可不标注汉语拼音。
7 p( ?7 C6 V F) | 2.商品包装、广告应当使用汉字、或汉字与汉语拼音混用。不得仅使用汉语拼音
$ y; @$ X! z5 Q5 J
3. 词内连写，词间分写。
: A7 B8 u/ h8 q% C6 b' B
错误一 : 不分音节连写
) G( W* y, g6 B S& A W) S" F4 I
中 国 绍 兴 越 城 经 贸 洽 谈 会
- p7 d1 t% g& X; X ZHONGGUOSHAOXINGYUECHENGJINGMAOQIATANHUI
( {7 K6 }; U: p0 Q) Y
错误二 : 拼音与一个个汉字对应
$ P* |6 m* y( ?- E7 ] 中 国 绍 兴 越 城 经 贸 洽 谈 会
. d# F0 ^( v( w1 y7 m8 n ZHONG GUO SHAO XING YUE CHENG JING MAO QIA TAN HUI
8 N$ ~; ]9 `: r8 M3 J% e* k 正确用法：拼音应以词为单位对应
( f4 M# Q1 e& P2 C" E 中 国 绍 兴 越 城 经 贸 洽 谈 会
8 @ U- S% @- }1 e- Z( L ZHONGGUO SHAOXING YUECHENG JINGMAO QIATANHUI
6 O: @2 b, S$ Y n- W, Z. ^ 4.分词连写基本规则。
$ a: K% p$ W) W" v* l
（1）表示一个整体概念的双音节和三音节结构，连写。如：
. J4 l) Y2 L( U, z; j+ z+ P
音节
# O- I9 x% s4 B, N, k yinjie 爱鸟周 ainiaozhou
& l; e# ^4 W4 i! E s （2）表示一个整体概念的名称，四音节以上的：
! ~8 A& J" g1 d2 ?, |$ H% e
一般要按词分写。如：无缝钢管 wufeng gangguan
9 a7 I: G# z' h# ~' C" b) V 不能按词划分的，才连写。如：红十字会 hongshizihui
% G$ \) x* O; Z4 c J K （3）单音节词重叠连写。如：人人 renren
1 G3 d1 r8 {9 Q s+ u3 {3 _
（4）双音节词重叠分写。如：研究研究 yanjiu yanjiu
: b7 y6 w2 ~) S0 `* I, { L
（5）动词（或形容词）和补语，两者都是单音节的，连写。如：打死 dasi
" _, F4 y; O3 W, J4 q# q+ G 其余分写。如：整理好
% B, f! S g2 K, o- f; M zhengli hao
% l- b* d& |$ A
5.短横在拼写中的使用。
: P; C- K t/ V/ e: N a 缩略语词 如：环保 huan-bao $ e5 y* q5 U- Y+ Y; _+ ~( ?( L
中小学 zhong-xiaoxue
$ g3 D( J+ t: O4 S% Z
约数 如：三五天
$ V d. x0 U$ p# w san-wu tian 十七八岁 shiqi-ba sui
6 Y1 E, z3 g5 E) E) P% T: ^, F
能按两段来念的四言成语 如： 爱憎分明
2 ]6 y' W- `; |+ s' P aizeng-fenming 颠三倒四 diansan-daosi
* L" E' b* W6 T5 [) h
6.大写字母的使用。
% V* d9 z' ?6 g: d4 E
（1）人名、地名等专名的首字母。如：
# q3 G, U; B& I- ^2 t
扬州 Yangzhou（不能拼成yangzhou）
' E/ r8 \( h% F
（2）一句话开头的首字母。
; S6 Q# q7 r+ N$ n6 Y M, S6 S
（3）诗歌的每一行开头的首字母。
+ i7 E/ ~" @% g) M( n5 D7 |' B6 p
（4）标题可以全部大写.
( i/ v& g* q$ s
（5）企事业名称、商品名称、街名牌、站牌和书刊名称等可以全用大写字母。
1 x1 A$ D3 E5 b' G 公文标准格式（摘要）
2 i6 l' ?3 _% Y7 r8 l9 G 年份。一律采用公元纪年全称用六角括号“〔〕”括起，如〔2001〕，不得使用〔01〕之类简称。
) y( ?" j# \$ P 序号。为每年同一文种按发出时间顺序编流水号，序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。
# s# G- m' y5 |) F7 @ 公文标题。应当准确、简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。
" ^/ f/ a+ F Q 如转发文件，原件标题过长时，可以原件发文字号代替，如“浙江省人民政府关于转发国务院国发〔2001〕××号文件的通知”。
; q' Q" t+ e2 ~5 o, k+ o: M- j 公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。可分一行或多行居中排列；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。
$ \" g4 ^2 c& f7 R) C! ?4 K
主送机关。指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。在标题下空1行，左侧顶格标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。多家主送机关中间可加顿号、逗号。主送机关的全称、特称、单称概念，均应使用统一的文字表达形式，不得前后不一。
5 E7 n* o- x' p6 ]& z5 m6 [* S
公文正文。主送机关名称下1行，每自然段左空2字，回行顶格。数字和年份不能回行。正文要简明扼要，层次清楚。
) P' a/ H s3 X$ W
附件。公文如有附件，在正文下空1行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码（如：“附件：1.××××”）；附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第1行顶格标公文的发文字号并在其后标识附件（或带序号）。
@# D- a+ ^" Q0 r$ h: {
成文日期。成文日期以负责人的签发日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。并用汉字将年、月、日标全，“零”写为“○”。单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期。
: X4 f' N# I4 R+ d4 Z （十一）印章。公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，一律加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应加盖印章。加盖印章要端正、居中。当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。
- z t: {; B8 \- L) {" ]
主题词。公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。“主题词”三字居左顶格标识，后标全角冒号。词目之间空1字，并刊于抄送栏横线之上。
! _- Q, }/ O3 g( m6 P 抄送机关。指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。抄送机关在主题词下1行；左右各空1字，标识“抄送”后标全角冒号；抄送机关依上级机关、平行机关、下级机关次序排列，抄送机关间用逗号隔开，在最后一个抄送机关后标句号。同一层次的抄送机关依党、政、军、群顺序排列。人大、政协、法院、检察院另起一行列于抄送机关最后。
1 R$ n, Q& T. B0 y; ?9 e. r
印发机关和印发日期。印发机关指公文的印制主管部门；印发日期以公文付印的日期为准。印发机关和印发日期位于抄送机关之下，占1行位置。印发机关左空1字，印发日期右空1字。印发日期用阿拉伯数码标识。并在印发机关和印发日期横线右下角刊字“共印××份”。
& S& ]6 I+ S6 F( g. O; v: ] $ k2 k k4 @6 T4 k+ }
|
* \$ e: F) z& f* p" W/ \( n