公文起草实例分析公文结构的搭架 姜英伟

结构，是文章形式方面的要素，指文章内部的组织与构造，是作者按一定的写作意图和意旨表达的要求，将选定的材料妥善组织、串联成有机整体的一系列手段。结构之于文章，相当于骨骼之于人。人之骨骼的不同形态、不同功能使人存在巨大差别，文章结构也一样。那么文章的结构如何搭架？早在明代，王骥德就阐述到，“亦必先分段数，以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞，整整在目，而后可施结撰”（注：结撰指写作）。本文通过对几则公文起草实例的分析，重点论述公文结构的搭架。
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- \4 D: r" W5 {" G/ M一、公文结构实例分析

【初稿】
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. O% G5 l1 W+ t4 l  Y2009年工作总结
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及2010年工作思路
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$ M7 W; P8 c" i$ E" g  U  K在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。现将2009年工作情况及2010年工作思路总结如下：
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一、2009年工作开展情况

（一）初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届毕业生就业率达95%以上。

5 [+ M' ~5 v$ g（二）防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施“五大特别禁令”，严处违规学生，效果明显。

6 R' J+ y. s4 H3 |（三）2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。
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  @( j( ?$ `" ]3 J2 K（四）培训鉴定工作逆势上扬。培训高级工及以上人数占培训总人数的××%，鉴定高级工及以上人数占鉴定总人数的××%。

5 G! m$ D* n" q（五）探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。

$ j7 v9 y8 q+ o$ @  s（六）国家重点技工学校和国家高级技工学校连评工作取得成功。
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（七）建立了以“教务、招生、学生管理、人事、财务、档案、培训和校园一卡通”等八大系统为主的学校信息化网络系统。
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- h) v' h- E- y; k) g（八）在两个专业试点学分制。
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（九）创办业余技工班。我校是全省唯一试点单位开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。

$ Y% P" ^+ X; w, D% ]（十）教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步。共有18个校内教研项目结题。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项。
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二、存在的问题
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- m3 X- O2 ^: p! O9 {（略）
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0 m9 C+ [, L8 z- {4 H" ~4 g4 ?三、2010年工作思路
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8 f0 r0 F# J" P# X（略）

【评析】此初稿，从文章结构上看，基本符合总结写作的结构要求。第一部分总结了2009年的工作情况，采用线条叙述式，扼要介绍了2009年主要工作及工作成绩；第二部分重点分析了2009年工作中存在的问题；第三部分从教学工作、学生工作、培训鉴定工作、行政后勤工作四个方面介绍了2010年主要工作思路。
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【终稿】

) X# W) A- n9 M" O  y本学期工作总结
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和下学期工作思路

一、本学期工作总结
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$ F1 _) v3 ]8 N1 v% G) t0 Z1 W在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。本学期学校共制定目标管理计划××项，已完成××项，未完成××项，完成率达××%以上。未完成项中，××%以上是客观原因导致，现正在抓紧协调。
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! x" p$ Z$ U2 ]5 x4 g8 K（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。
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& e) u* z5 ^+ V8 J0 `1 f3 j* U4 ^本学期以来，在局领导正确指导下，全校员工以高度责任心、事业心，尽心尽职，加班加点，艰苦奋斗，终于获得连评成功。2009年12月29日国家人力资源和社会保障部正式发文，我校升格为“××第二高级技工学校”。评估工作表现出了很好的精神面貌，很强的团队凝聚力。
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, p# b" v* A' k, Q, x( u: {（二）教学教研工作又是一个丰收年。

' s8 P) ], J* @& R8 x' E* m5 U" J教学方面：一是实施学分制、工学一体化两种试点；二是评出“教师十佳”、“师德十佳”，多媒体课件先进教师；三是改公共课教研室为职业素质训练部，重视提高学生职业素质；四是初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届全日制毕业生就业率达95%以上。

! F( W) H8 }, c# a5 }0 s3 t教研方面：教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步，2009年共有18个校内教研项目结题，经学术委员会严格评审，评选出9个奖项，中选率达50%。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇，获奖率达77.8%；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项，获奖率达88.23%。

（三）学生工作打了四个漂亮仗。
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: L6 p$ Q" t( d2 v6 [  R/ |9 `一是防控甲流工作取得良好成效。二是按严格管理与人文关怀相结合原则，实施“五大特别禁令”，严处严重违规学生，效果明显。三是成功举办第三届学生运动会。四是学生值周制度运行良好。

（四）招生工作登上建校以来最高峰。
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* v/ t3 P) h  U* l4 Q2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。
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（五）培训鉴定工作逆势上扬。

& Q( D% F7 \5 @# t2 \0 f+ }培训高级工及以上人数占培训总人数的××%以上，鉴定高级工及以上占鉴定总人数的××%。另外我校创造性地在全省率先试点开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。

（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。

% U7 A" n$ j+ \  m, ]! e一是人事方面，新聘大批急需教师；二是工资改革方面，创造性完成绩效工资分配任务；三是文秘工作趋向规范，办文、办会、办事质量提高；四是财务方面，年度预算与执行情况良好，遵规守纪，勤俭节约，财务安全等工作有新的进步；五是信息化建设方面，项目招标采购工作更加规范；六是总务后勤工作取得显著成效，完成了光明校区二期装修工程，切实保障了校园安全、交通安全和饮食安全等，为教学工作的正常运转提供了强有力的保障。七是探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。

（七）存在的问题
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/ ?8 y2 Y7 O. R7 G7 N$ i二、下学期工作思路

4 Q& q5 \4 ~0 N- L& a8 K8 B2 a+ F（略）
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【评析】“有比较，才有鉴别”，将此稿和初稿对比，我们不难发现，终稿无论是在内容上还是形式上都更上一层楼。具体体现：
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在内容上，初稿仅是粗线条地罗列了2009年的10项主要工作，而终稿则在初稿基础上，进行合并归纳，将初稿的10项工作合并归纳为6项工作，并且在内容上做了重要补充。以学生工作为例，初稿中关于学生工作，仅表述到“防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施‘五大特别禁令’，严处违规学生，效果明显”。终稿中，关于学生工作的内容则丰富很多，表述到“学生工作打了四个漂亮仗”，其中补充了两个重要的内容，即“成功举办第三届学生运动会”和“学生值周制度运行良好”。

在形式上，终稿比初稿主要好在结构搭架上。从大范围看，初稿的结构是三部分，终稿的结构是两部分，依照文题相符的原则，终稿则更合理一些；从小范围看，初稿的第一部分只是采用线条式罗列了2009年的主要工作情况及成绩；终稿则不然，它将2009年工作情况分为6大部分，并通过6个鲜明的小标题将本学期工作进行归纳总结，“若网在纲，有条不紊”。

4 E5 W/ [7 z* F二、公文结构搭架的方法

通过上述公文的对比分析，不难发现“文章必谨布局”，其方法正如遍照金刚所述：“总取一篇之理，折成众科之义”。意思就是把全篇文章所要表达的意旨，分成几个段落层次来表达，这样文章的意旨就被说明得更完整透彻了。

（一）“裁章贵于顺序”，应明了“以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞”。

: ?" ?8 X$ |7 f9 V5 L6 k, p这主要是针对公文结构整体搭架而言。此方法主要是说写文章首先要按照事理的顺序划分段落层次，用什么意思写起，用什么意思衔接，用什么意思作中间部分的陈述说明，用什么意思作最后的收束煞尾。
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& c$ p6 R3 f+ t% |$ n- T2 Q# c我们仍以上述范文为例：在终稿中，将2009年工作情况概括为6个方面：
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7 o% y; N' M: B& w. u" U0 a+ U" i（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。

（二）教学教研工作又是一个丰收年。

$ a; l4 e8 O* k, s7 B7 _（三）学生工作打了四个漂亮仗。
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6 P2 T6 Y& R7 @4 U- i! P9 g（四）招生工作登上建校以来最高峰。

6 ^  ]3 i- L3 L（五）培训鉴定工作逆势上扬。

+ V' f$ _' n# V8 b（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。

文章为什么按照这个顺序安排，而不是按照其他的顺序？原因是评估工作是全校层面的大事，而且连评顺利通过，也是全校取得的最好成绩，理所当然放在第一的位置叙述。教学工作是学校的中心工作，先于后几项工作叙述也是必要的。可见，文章结构顺序的安排，不是不分轻重，眉毛胡子一把抓，而是按照所叙内容的重要程度依次安排的。
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9 F% X2 O$ Y+ v. w4 \（二）“立片言而居要”，“若网在纲，有条不紊”。

1 p4 z# I) \: w9 r$ V这是在公文结构整体搭架完成后，针对公文关键性的地方，用一句或几句话确立要领，那么，所陈述的事情和所要表达的意思，就会清楚分明，重点突出，有条不紊。
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9 e9 F/ d& H. ^; X: j我们以另外一例的初稿和终稿对比说明：

【初稿】
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) m" T5 O2 n/ m$ j! h/ n××学校2010年技能援疆计划

) y' a9 H* l4 u" g* `前言（略）
( W+ ?( l6 J$ P
" D8 D- u3 s( m6 C- e# ^3 R6 n# n! O一、指导思想
1 t" E" b/ {' r* S" W: m2 A0 a
技能援疆

  g% y% v1 G2 r. X! c/ ~二、基本思路

（略）

三、四项措施
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（一）技能培训基地建设支持计划（略）
: L! h% A3 i  k& k  {
（二）新建职业技术培训学校支持计划（略）

/ X  |6 J8 \2 Y1 a3 P' {7 a+ p/ q（三）技能培训项目支持计划（略）

5 Y' q0 S2 Q% k& ^: T! d* t9 D) {$ H# {（四）师资培训支出计划
' v0 v, r3 [% ^
: D: _% l8 ^+ j* I5 u7 D一方面，通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展项目管理员培训，通过培训培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。另一方面，以项目为依托，定期指导与不定期指导相结合，开展专业技能培训师培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。

3 o/ T8 K5 \  f) Z【评析】该计划是对口援助新疆某地技能培训的，第三部分着重阐述了怎样援助。从这四个“片言”看，也基本反映了学校所采取的主要措施，但不明朗。

' K1 M# _3 p. c% L0 `2 s2 q【终稿】
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3 n' _3 H# @5 y0 A+ C: x* H7 }××学校2010年技能援疆计划
7 K3 k! ?0 F% q
0 w( A, e( b3 O3 w1 K4 n前言（略）

一、指导思想

技能援疆
! x/ V( O4 n  i, A: p$ m4 i2 B% h
二、基本思路
) }% }& u, M" }* N2 W- I
4 D# V: A' Q2 K# }; l5 b! C; F（略）
) z0 P8 _1 a, O) i  \
0 f/ ^0 c; o' ]& x' \. z6 z三、三项措施

) s' h  @; E% W/ {' |- I（一）签订两份协议（略）

% d" ?6 K" a/ E1 n! P（二）开展两类培训（略）

( A' b. X1 c" t1 l+ |（三）实施两种师资支持计划

一是派出师资支持。通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展培训项目管理员培训，通过培训，培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。
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) Y" A- R  I! x" Q: y) ^7 ]二是接收师资进行培训。以项目为依托，采取定期或不定期培训方式，开展对资深师资的技能教学培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。
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【评析】初稿提出四项措施，且也有“片言”起到提要的作用，但这个“提要”相对模糊，具体叙述层次也不是很清晰。终稿在初稿基础上将措施归纳合并为三项，并将“片言”改为“签订两份协议”、“开展两类培训”、“实施两种师资支持计划”，对比后不难发现，终稿的“提要”更为具体，一看就知道学校所采取的措施。而且在具体叙述时，层次非常清晰，通过“派出师资支持”、“接收师资进行培训”领起，明显优于初稿的“一方面”、“另一方面”。
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- r4 O$ s. \. h3 o) Z                                                                       （作者单位：深圳市第二高级技工学校）
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