增强讲话的针对性

浙江省人大常委会办公厅  何新国

, F) c4 v- {) b- P2 p6 }　　领导人在会议上讲话，明确指导思想、部署工作任务、提出具体要求，讲话稿成为会议精神的主要载体。召开会议，目的是推动工作。弘扬求真务实的会风，一个很重要的方面就在于增强讲话的针对性和有效性，这对机关文字工作提出了很高的要求。而增强讲话的针对性，必须从讲话稿起草环节抓起。这里结合浙江省十一届人大常委会第一次会议讲话稿的写作就这个问题作简要说明。
% k, K# a  E/ O+ w. W8 _# E3 |7 e  A　　人民代表大会会议选举产生常务委员会，人大会议闭幕之后紧接着要召开两个会议，一是第一次主任会议明确主任会议成员分工，二是第一次常委会会议研究本届人大工作思路。我所经历的浙江省八届人大常委会到十一届人大常委会都是这样安排的。当前，省人大常委会主任一般由省委书记兼任，因此第一次主任会议和第一次常委会会议实际上都是由省委书记主持。新一届人大常委会组成人员在第一次会议上集体亮相并开始履行职责，常委会主任的讲话要着重阐明本届人大工作的指导思想、目标任务和总体要求，这算得上是省人大机关一篇比较有分量的文稿。
　　2007年12月下旬，我着手思考并起草省十一届人大常委会第一次会议讲话稿。如果处在文字工作初级阶段，则可借鉴前人的写法经验，但因此可能难以跳出前人的框框；如果处在文字工作高级阶段，则可自立门户、独辟蹊径而走出一条新的路子。我这时大致可以说已经跨越了机关文字工作的初级阶段而正向中高级阶段进逼，所以翻阅前人的同类文稿目的在于跳出传统思维的影响而避免重复。前人同类文稿一般包括思想认识、指导思想、工作重点、自身建设、党的领导等若干内容，思考、内容、把握得都很全面。同题作文，确实很难超越。因此必须改变思考问题的方法，从当前人大工作存在的主要问题入手，先把需要解决的实际问题梳理出来，然后再考虑文章的布局结构，这样论述起来就会使得讲话具有针对性，而不是一般性的泛泛而谈。
; {0 [$ H/ w5 G  r0 j/ f3 c+ H　　首先，我想到了如何理解“人民代表大会”含义的问题。2004年9月，中共浙江省委召开“纪念浙江省人民代表大会成立五十周年座谈会”，会前省人大机关一位高级干部要求删除会标中的“浙江省”三个字，主要理由是座谈会日期在浙江省人民代表大会成立日期之后。我据理力争，慷慨陈辞，“人民代表大会”后面加上“制度”二字，“人民代表大会制度”指我国根本政治制度；前面加上行政区划名称譬如“浙江省”，“浙江省人民代表大会”指浙江省级国家权力机关；前面加上行政区划名称和届次譬如“浙江省第十届”，后面加上次数和会议譬如“第二次会议”，“浙江省第十届人民代表大会第二次会议”指浙江省人民代表大会召开的例会，是浙江省级国家权力机关行使国家权力的方式。由此可见，“人民代表大会”可以指我国根本政治制度，也可以指国家权力机关，还可以指国家权力机关行使国家权力的方式。所以，只讲“人民代表大会”，其含义是不确定的，无论在口语还是在书面语里都要准确无误，不能含糊其辞，否则表达的内容就经不起推敲，这是第一。第二，吴邦国委员长在十届全国人大二次会议上所作的工作报告里讲得非常清楚，2004年下半年首都各界要召开“纪念全国人民代表大会成立五十周年大会”，以此类推，浙江省纪念的自然应该是“浙江省人民代表大会成立五十周年”。这次亲身经历让我感到，即使在人大机关工作多年，也还有人对于“人民代表大会”内涵不甚了了。而经过换届，新一届常委会组成人员绝大多数人是转岗过来的，人大制度及人大工作是摆在他们面前的新课题。因此，在省十一届人大常委会第一次会议上开头就讲“人民代表大会”的含义，着重深化人们的思想认识，这等于从一个新的角度来解决一个老问题。
　　其次，我想到了人大常委会集体行使职权的问题。民主集中制既是国家政权组成的原则，也是人大及其常委会依法行使职权必须遵循的原则。人大常委会与其他国家机关工作方式有很大的不同，主要是通过会议，依照法定程序，按照民主集中制原则，集体行使国家权力。审议通过法规议案，决定重大事项，进行人事任免，开展监督工作，都必须充分发扬民主，根据多数人的意见作出决定。无论是人大代表，还是常委会组成人员，在表决时都只有一票的权力。这就是人们通常讲的人大及其常委会“集体有权，个人无权”的内涵所在。然而长期以来，有些同志对于人大“集体有权，个人无权”理解不全面，把集体决定权和个人职责割裂开来、对立起来，片面强调“个人无权”，从而对做好人大工作缺乏信心和责任。因此，对于人大及其常委会集体来讲，要强调集体依法行使职权；对于人大代表和常委会组成人员个人而言，要强调认真履行法定职责，充分发挥个人主观能动性。总之，要把集体行使职权和个人负责这两个方面有机统一起来，归根到底就是要充分发扬社会主义民主。在党政司法机关工作到一定年龄，然后转岗到人大工作，这是领导干部的一个流动方向，也是党的干部政策和国家体制的安排。多数领导干部原来个人权力很大，到人大常委会之后要集体行使职权，确实有一个逐步适应的过程。换届伊始，当务之急是要解决思想认识问题，因此“集体行使职权”与“个人履行职责”的关系在讲话稿里着重进行阐述是现实必需的。
　　第三，我想到了人大工作的程序性与实效性的关系问题。法律既赋予人大及其常委会各项职权，同时也规定履行职权的具体程序。依法依程序办事是人大工作的最大特点。而人大工作实效，往往要通过“一府两院”改进工作才能得到体现；有的工作是功在当代、利在千秋，实效体现在长远的将来；有的工作事关全局，如果不从大局着眼，它的实效则很难看出。有些人未能全面理解人大工作实效具有间接性、长远性、宏观性特征，从而认为人大工作都是程序性的，没有什么实效可言，这是非常片面的。对于人大工作实效，既要看到有眼前和长远之分，也要看到有具体和抽象之别，还要看到有微观和宏观之辨，总之要辩证地看待人大工作实效。在依法依程序开展工作的同时，要把求实效贯穿到人大工作的各个环节，从各个方面保证每项工作取得实效，同时把实效作为检验工作的重要标准。人大工作程序性强是不争的事实，但不能由此认为人大工作都是在走程序、走形式、走过场，而应该通过法定程序确保实际效果。刚刚转岗到人大工作，首先必须树立人大工作求实效的观念，因此讲话稿有必要对此进行论述。

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　　上述五个方面问题都具有一定的现实针对性。讲话稿如果能够先后把这些问题阐述清楚，则增强讲话的针对性就有可靠的保证。现在来安排讲话稿的篇章结构。帽段部分主要明确本次会议的主要任务是“认真学习贯彻党的十七大精神，按照省第十二次党代会和省十一届人大一次会议的部署，深化认识，明确工作指导思想，把握今后努力方向。”讲话稿主体部分包括三块内容。第一部分，充分认识人民代表大会的性质、地位和作用，增强做好人大工作的使命感、责任感、紧迫感。着重从三个方面进行论述：第一，人民代表大会制度是我国根本政治制度；第二，人民代表大会是国家权力机关；第三，人大工作是党和国家工作的重要组成部分。过去人们比较习惯于从坚持和完善人民代表大会制度、全面建设小康社会、推进社会主义民主政治等层面论述人大工作的重要地位和意义，这里论述的三个方面相对于过去作了比较大的改进，主要是通过加深理解来深化认识。这三个方面的内容都非常丰富，难点在于运用极其简约的文字把丰富的内容讲清楚。第二部分，认真学习贯彻党的十七大精神，明确本届人大工作的指导思想、主要任务和总体要求。党的十七大向全党全国人民发出了高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的伟大号召。省第十二次党代会提出了全面建设惠及全省人民小康社会的奋斗目标，确立了创业富民、创新强省的总战略。这为今后一个时期我省民主法制建设指明了方向，也对新一届省人大工作提出了更高的要求。根据党的十七大精神和省第十二次党代会精神，明确省十一届人大常委会工作的指导思想，最核心的内容是“围绕中心谋发展，加强法治促和谐，关注民生强基础，求真务实重创新”这四句话。根据这一指导思想，提出本届省人大常委会在立法、监督、讨论决定重大事项、代表工作等四个方面的主要任务，同时强调要正确处理好坚持党的领导与依法办事、集体行使职权与发挥个人作用、继承与发展、讲程序与求实效等四个方面的重要关系。第三部分，切实加强常委会自身建设，不断提高依法履行职责的能力和水平。强调要尽快实现岗位角色的转换，尽快适应人大工作的要求，尽快考虑新一年的工作安排，努力做到思想到位、角色到位、工作到位。因此，一是要加强理论和法律学习，二是要深入开展调查研究，三是要努力提高从政道德修养。最后结尾指出，2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是省十一届人大常委会的开局之年。强调要按照省十一届人大一次会议的总体部署，认真做好今年各项工作，努力开好局、起好步。并对省人大机关的参谋服务保障工作提出要求。初稿7800字，省委办公厅核稿7900字，最后定稿印发文件时7500字。
7 W' U7 D' i5 k6 w$ g* A8 e　　由于在思考、起草阶段就非常注意讲话稿的针对性，所以文稿送审顺利、演讲效果很好。先说送审情况。2008年元旦节后上班，省十一届人大一次会议闭幕讲话稿、省十一届人大常委会第一次会议讲话稿一起送省委办公厅审核。后来根据省委办公厅的同志说，省委书记看到这两个稿子之后，要求把常委会第一次会议讲话稿里的有关内容，调整到代表大会闭幕讲话稿里先讲掉，而且不要怕两个稿子有重复。再说演讲情况。省十一届人大常委会第一次会议于2008年1月23日召开，我在会场仔细聆听讲话全过程。省委书记在演讲过程中，肯定了本届人大常委会工作的指导思想，认为体现了中央精神、符合浙江人大工作实际，尤其是把其中最核心的四句话重复念了两遍，仿佛在品尝一种美味似的。通过这种独特的方式肯定文稿，这在过去还从未见到过，所以感到非常有意思。另外，讲话稿里还有一段话也足够让人拍案惊奇：“在新一届省人大常委会这个集体当中，过去有的人主政一方，有的人坐镇一个部门，人虽已走，影响犹在，因此仍然需要对于fubai保持高度警惕，拒腐防变，防微杜渐，一刻都不能放松。”就是这样一段普普通通的话，当时也许大家没有什么特别感受，直到两年之后（2010年4月）副主任张家盟东窗事发，还真的应验了。张家盟曾任中共舟山市委书记，不就是过去主政一方吗？现在回过头来重温讲话稿这一段文字，连自己不觉都要吓一跳。反腐倡廉，应该警钟长鸣啊！
                                                 (2011年2月19日星期六晚完稿)