公文审核把关问题探析

" |6 Q. |/ F; s7 \$ r" ^* q国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
    一、行文关系及行文规则问题
   （一）行文关系和行文方向。
" z: \6 e6 ]: `9 q, p% t5 ?3 x    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
    1、上下级之间领导与被领导的关系；
# ~; i3 F0 s3 B    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
* x3 F% w0 l" C  c; X    3、平行或不相隶属的关系。
/ y0 o9 r/ [* ?    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
    （二）行文规则。
; ]% I4 J3 [3 O9 {    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
7 m! L3 q9 z# }    2、要逐级行文，不要越级行文。
  [% Q) S) C7 {; W) U% Z! t    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
    5、要分清党与政的关系。
/ l0 E) A" f; ?+ W6 d    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
/ o. d: O7 T; }6 ?6 {3 l    7、严格控制和规范部门正式行文。
* V; v( k6 N7 k, [2 t: G) t! }. S( H    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
' Z+ g( V# j$ z  j% R) {    9、平行机关可以联合行文。
    （三）根据行文关系选用文种的问题。
& }+ b$ A# q2 ^5 @6 S7 Y    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
2 _2 |' R; c! H; u9 E+ i! B. I    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
& U: }) G. T1 s    二、公文格式问题
    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
5 G+ s% t% j- j, S& R" O. L$ X    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
+ y& ^8 ]: l) Z# Z# Q! P1 [    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
% \; w4 w$ f% k$ Q    （一）主抄送机关标注及排序不当。
    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
    2、主送和抄送单位重复出现。
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
    1、文件紧急程度标注不当。
/ J. @" E# n( o) B  e    2、应注明密级的未注明密级。
, I4 z, O6 M+ w/ N3 g& b    3、缺少发文机关和成文时间。
    4、缺少印发机关和印发日期。
    （三）主题词问题。
    标注主题词应注意以下几点：
    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
4 M! W" n( N) ~6 r* E; C5 O    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
2 m  H0 L3 x$ b0 m9 G    三、公文语言文字问题
7 U9 s& Q+ Q) v7 {: ~' q    （一）错别字问题。
    主要有以下几种情况：
5 ?. q( J; G, K, w    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
. A" |$ ]- e- ^+ v; C    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
5 b: i- B) s2 t  q" C' q    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
% ^% u) d8 C+ W  w0 P2 Y    （二）易混词问题
3 _+ g: t. B* V    1、截止—截至。
    2、制订—制定。
) p" R% n5 i, a6 i; R3 j    3、度过—渡过。
4 r2 i% v) J. C    4、几率—机率。
1 ]: A  q3 `( t# |, ^7 C) G2 ]    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
2 ~# |+ [/ o1 h0 s    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
3 ^5 [5 B& u- f. ?, Z- t% c( z5 ]3 X    1、主语残缺。
    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
( B2 m, @: f8 r2 D& N    2、谓语残缺。
    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
- }5 ?3 h/ C1 ?: d0 H    3、宾语残缺。
2 @+ v* s% u9 b    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
5 v( `. g; h' X8 M* C' ^& k    4、缺少定语。
    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
4 S; a3 A' _5 [/ a; ?    5、主谓搭配不当。
: ]7 {, `( c+ \+ ~5 p* J7 O    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
    6、动宾搭配不当。
' }) f) N  J# Q* {+ X    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
) Z* P* r9 H% h  v: W    7、主宾搭配不当。
    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
    8、修饰语和中心词不搭配。
2 r7 ~* T$ m# K: l2 C; k. i4 O    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
8 |  l8 Y8 J2 S0 k0 Q+ k) X    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。

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最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
. {% R2 z4 ~) u( B7 h9 \    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
$ o4 N+ g) R3 V( d1 _- f3 q    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严