公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
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    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
    又如：
1 T* Y0 J6 v! E0 q& P! U    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
  B& C8 J, o) J# `. Y8 x$ a
. C( u5 ^( M9 m6 l   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
0 O( o( P) ]( T. A9 i) f% P0 z4 t        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定

      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   

     ③上长下短。例如：
$ H( U! T% M, [0 w         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  
- B  c$ D* I7 g$ ]
5 @( D4 C+ ]  r2 M5 k4 ?8 E- m     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
/ t# b7 j0 u4 y) T       国务院关于提请审议
/ K5 ?. B' I8 C   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  

    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
8 S' S3 M* [0 n% }/ G7 B) _% B   关于设立国防科学技术   
: p6 b$ s4 y; `- z: |+ l    工业委员会的决议

   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
" |7 d+ t" _# U' d# ?    行业协会的报告》的通知
4 i) l( \, P9 g5 e' [: U
! x( q, B/ ?) r& J& z  ④上下长中间短。例如：
$ e# t) q* `. i) \' t" [5 s
3 q% p" Z; }% b. m国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
0 [- `  F0 I; Q8 N/ h    国家标准总局关于印发《采用
5 y) H4 v- D! N) Y8 S; I   国际标准管理办法(试行)》的通知
' `3 z0 \; N5 u+ ]/ v
# A0 G& D) @5 s) c又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
: A( M2 ]4 R4 o, v5 ^   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
3 d2 P# y, _! H! V6 ^  D9 H" @! Y加强预防保健工作若干意见的通知   

! c6 \0 T- f& q2 H/ z3 g   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
3 K1 `9 D7 W/ }管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   

    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
4 B" y% a( |# t4 n. e     政策开支问题的通知   
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   ⑧下长上中等短。例如：
: |) y! H/ [8 M2 ?. w3 M    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知
/ X. a4 t* j) Z1 z: t
⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
* j9 l- z* W4 a, y; }6 J马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
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   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
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    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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2 `# f  {$ ]' T7 H    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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