公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
% W, z% t5 V5 k3 _
    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
5 Y$ j9 L; @8 w3 W    中共中央关于整党的决定
% Q5 C$ A9 S# }  e& o  o/ t5 e4 W    又如：
9 K" M* ]( G2 C6 e1 e  w4 L    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

. z: ?1 o5 V/ \/ A* o5 h( |: D% b   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
. n- ?! |) w, v% t        中共中央关于接收宋庆龄同志
: z6 m7 |2 e% x5 ]* n        为中国共产党正式党员的决定
4 I: u, C% q, A0 F) ^
      ②上短下长。例如：
# U- f2 r# q7 C$ H' ~  N         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   
0 y: e( g0 w# V4 X
     ③上长下短。例如：
* ~7 d; M: z/ T% W3 W, ^4 e( t* }         全国人民代表大会常务委员会  
- g# e# ]3 |2 v                 关于教师节的决定  
5 J' d' c  A- B) I/ [
4 }! r/ i& K) P6 Z     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
* A/ Y! n) z$ p6 S' }, k   《中华人民共和国外商投资企业
; \; |: ^! b1 x和外国企业所得税法(草案)》的议案  
8 E% X/ T) a- l, H/ `
    ②倒梯型。例如：
, k, x1 I) o9 q+ _3 l* H% ^/ c  全国人民代表大会常务委员会
7 f. D9 U+ Q5 |5 ]3 s4 L2 U   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议
4 S. J4 X+ ~$ ^. ^. D6 V, P. Y
   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
9 R( p+ W. }2 K( h, W, z! S国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
  c& x8 f7 f# ~" n( n6 }3 c/ A    行业协会的报告》的通知

! C: D% V0 O* b9 h3 _. k  ④上下长中间短。例如：
8 u7 s' o9 S  N- b0 A/ f1 d0 L
& \/ a- P& q4 q- Z" W国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
& \( ]/ D& J7 }1 g  N" g    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知

6 m" I( a; W# H+ P( S7 B又如：
- Q/ y8 G! ~; |! ~9 |+ m) D  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
$ O& i2 ?. y) Q( w$ `   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

0 H5 }8 N' o1 l" L6 s  ⑤上短中下等长。例如：
" P$ m9 O; G7 l+ Q" p) I) n    国务院批转卫生部关于
/ j) I8 a+ T0 R& x4 F, q$ W1 ~全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   

   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
7 N$ I' ^$ Z/ M- b            的报告》的批示   

7 \# ^% `4 D: o- U% }( v* n    ⑦上长中下等短。例如：
5 O8 _: }2 ^5 g: N××市财政局、税务局关于转发   
4 A3 t) M2 {4 t& j( I     财政部有关落实财务
  _2 Q8 \1 r5 s6 _& N4 C; v     政策开支问题的通知   

6 b! U& R5 O% D* u; j9 P   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
4 j0 U+ G( g! ]" E3 f  Y" s; S( D   公安部关于在第四次全国人口
8 N# @1 V9 ?3 `% S4 V* q普查前进行户口整顿工作报告的通知
6 j' x$ ^  i4 F) _
⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
5 f3 W7 [+ q3 A: u! ~3 i$ `
4 W( A( x8 M& c+ c4 s9 P中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
# [8 z4 a$ c4 \  L工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
$ u% z4 t% r! g   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

( f& ^* ]4 g! ^% ^# |: P    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。