公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
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- W& J2 V% h; g- u; J( P1 J4 g    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
& I  v4 K1 [7 R    又如：
! h/ G0 O* J* ?2 y) _    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
/ Y% A! W" ~( R( a& b1 U& d. @
$ u1 u+ e8 {# B  u   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
% v; ~$ E2 ?# I    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
5 {7 i& r3 G9 O+ N+ q        为中国共产党正式党员的决定
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! t/ B; n& S) H9 i3 O      ②上短下长。例如：
6 t# r6 M* R( n& Z7 p         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   
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9 }) \2 h+ D+ E5 d" V     ③上长下短。例如：
, q4 E; r$ E3 s         全国人民代表大会常务委员会  
* h  S# ^9 U, X" ^                 关于教师节的决定  
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     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
: M. J* F  @, B% ]; O3 P/ y2 F    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  

3 g# t# G9 T3 F8 p' H    ②倒梯型。例如：
) u; _% i; o# [) t. b* t, x  全国人民代表大会常务委员会
  I4 V) u& b, P' R- Y/ D   关于设立国防科学技术   
3 |- J3 [9 \7 }3 q$ q8 `    工业委员会的决议
. q2 p; \, ~. C& ^% D
   ③上下短中间长。例如：
: z8 B' P; ?4 I" @8 w( q9 g    国务院批转进出口管理委员会
" ?) o6 }1 ?4 h3 u2 f* i5 P国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
0 Z+ m7 j0 k5 e    行业协会的报告》的通知

  ④上下长中间短。例如：

国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
& a  y3 e) P0 z" p    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知

- g/ j: r' v, |1 m5 N# S又如：
1 z, Z2 c+ E6 i( g  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
$ ?: I# X3 J- Z2 ~- I5 }: z
* T, t3 A/ `6 m& B9 F  ⑤上短中下等长。例如：
  [7 k8 A/ b2 p# A2 K    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
' J5 t% I; m5 g5 w) N) V7 B加强预防保健工作若干意见的通知   
: D2 n% {5 l& c( y
   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   
" D: a0 h$ _( M) t) n1 ]
' y, w; o  J$ j    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
, P5 T0 q; H, i* @9 ?4 q4 G     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   

% m1 \6 z& K% v   ⑧下长上中等短。例如：
9 Y: C- Z7 O2 Y3 x  }% v    国务院批转人口普查领导小组   
# [; n; i) ~2 B7 c, U   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知
/ o- L0 M. d6 x) T! A: b
⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
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" c# N, b5 s- K5 l1 C中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
3 K$ M1 ^3 |& F; J& k马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
/ K5 f9 D  N! K2 M4 P, @1 x8 S& _工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
' i) l2 M3 p% A* G* R9 `% e) g
' s3 \/ X+ X( X' [# k- X  }! F   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
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    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

% w& W5 ~2 ?( ?5 ]7 L+ I* Q) F    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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