公文中的附件和主送机关，您用对了吗？

基层秘书工作者，在公文处理中常遇到以下问题：

2 j5 B5 v8 S' M6 N; m 9 c1 p1 b$ [; Y7 `* R. d

* @8 R! N5 K4 X0 ^

在印发、批转、转发公文时，对正文和附件区分不清。

5 \7 ]) L9 a9 ]* O2 O+ ~% }* k9 ^ 8 ~1 P6 X- x- C# y

如，某文件标题为《关于转发×××文的通知》，正文中将“×××文”作为附件标注编排。又如，将多个部门、单位就某一事情已发的会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发，造成本级文件重复发文。 
9 k6 I. D( d: V* ^+ P: i
/ n6 O* |( l0 e5 \

 

+ I& ^& _" \. a8 D

在行文前，不能准确拟定主送机关。
0 s, D7 o* K {5 w3 p

/ q) t/ h+ c' ?( `# f # Z, m0 Y2 j$ Y8 ?! j

如，党委授权办公室向下行文时，主送机关拟定为“市委各部委办局，各县（市、区）委办公室”。又如，某单位在内部行文时，将主送机关拟定为“各直属单位，本单位各科室”。
! m0 C5 Z( t, H% @$ E
0 I& a0 I0 U& K' q! b$ ~

( U$ ~5 p& |8 w, L2 I

 

+ \( v b# ?+ W$ h 6 B: d4 P% B u

怎样做才准确规范？

; Z; b2 R$ K3 D- O ! h$ I' N( X4 Y1 P2 d

1 W0 {$ b/ G0 Z1 n1 b7 S9 B

关于附件

4 W; m2 E6 _, H5 t

3 u; j4 N% T5 S. q' ?6 H

' R: h0 F: F6 j8 E1 v3 L( Y

4 E- ^, n2 p. T

^4 B& w/ A- H% b

《党政机关公文处理工作条例》规定，附件是公文正文的说明、补充或者参考资料；正文是公文的主体，用来表述公文的内容。

1 Q" Z$ I7 l" e, p* I2 M

 

, h$ v; `4 [+ n8 t. ]& f 8 r9 p# v: {" `

从上述规定可以看出，附件和正文有着严格的界限。实践中，我们需要重点把握以下几点：

2 H4 Z- p3 i* W/ }, T4 _9 M 8 |4 B* m( W9 I( ?! M) V* B' Q! [3 \

 

一是分清正文和附件。印发、转发、批转公文时，需要使用通知文种。印发类通知主要用于印发本机关拟制的、不能单独行文的公文；转发类通知主要用于转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文；批转类通知主要用于上级机关批准、转发下级机关的公文。

, I* C' z2 Y0 W) O. i$ z5 f5 l

 

5 v6 M- a# {) C6 o

由此可见，所印发、转发、批转件与印发、转发、批转通知共同组成一份公文，应该作为主件而不是附件。

! J( }7 f( u# o5 E$ l' w

 

在正文中已经写明报送、上报等内容的文件，且已在标题中说明，无需作附件标注。比如《×××厅关于报送2015年工作总结的报告》，不能将2015年工作总结作为附件。

1 `3 t0 T6 J2 Z5 M( r2 y

 

% V2 S2 i! o! i" a7 T: m! ^' }

二是规范标注附件说明。附件说明是公文附件的顺序号和名称。

# b* N' O6 W' {4 ?8 @ * K, T8 w1 \+ m5 f& G5 J

 

, y3 i2 z' q( t j+ z; c% ~

在具体操作中，会出现不规范标注的情况。如某县党委发文时，在附件说明处标注“附件随后”“附件3份”“附件列后”等，还有的文件在公文正文中写有“（附件附后）”，这些都是不规范的。《党政机关公文格式》规定，如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.×××××”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称首字对齐。

 

# m. o/ n ]( D+ |8 Y

三是着力减少发文、转变文风。精简文件，不但要严格控制发文数量，也要严格控制文件篇幅。因此，在审核公文时，要注意文件篇幅过长、重复发文等现象，恪守把关之责，敢于提出审核意见。

& A/ n. h4 R, j" k0 F# E9 \$ ]6 Z 5 {& i. c# s4 J( Y7 d

 

/ _3 K! |8 ?3 X$ G - ]& L& ~9 a6 B4 {* X5 M) _4 K

开头问题中提到，“将已发的专题会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发”。笔者认为，为了精简文件，同时也便于收文单位更好地理解、贯彻文件，对已发文件，如有必要，可以在文件中适当引用强调，重申要求，不要再作为附件一印了之。

 

& d- H1 R0 z! l% w

关于主送机关

1 {; Y: `1 |" N4 V4 [6 k; h 8 W, U/ z9 P9 l5 y: O {# @( E2 [. W

$ w" a1 v; Q2 d5 J

( c( e# H( U: @; p 1 y1 |, `# B; Y% A2 J

《党政机关公文处理工作条例》规定，主送机关是公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

6 |' G9 R) t/ Z& q+ \& P* Y 3 \ E8 I R6 D2 j( q7 ~2 o1 W4 L

 

2 q% n3 A3 `# d$ y( n1 j

向上级机关的行文，原则上主送一个机关。向下级机关的行文，主送需要贯彻执行、办理公文和应当知晓公文内容的机关。普发性公文的主送机关应保持相对稳定性，一般不能随意变动。

# A9 Q. u* `8 w9 F9 U' G" M: V$ X

 

5 O7 a& |/ r* O! M- }3 X" B M; a

要准确把握和标注主送机关，需要注意以下几方面：

( q& ^# D3 k: J, z6 X, b

 

/ ^4 w I% r3 f5 Z/ V5 _& i2 Z, D

一是选准主送对象。主送机关的确定，离不开行文关系。区分领导关系、指导关系、管理关系、协作关系等之后，才能根据隶属关系和职权范围确定行文的方向，然后再定向什么机关、单位主送。

+ J; `0 r+ T% Z! S0 J: X1 d

 

& U+ t n0 ^% ^' y/ \! f* z4 [8 |! ~

比如，党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文，也可以依据职权相互行文。前者是指导关系，可以向其发文部署工作任务，后者就是不相隶属关系，可以相互发布、传达要求周知或者执行的事项。

 

. D* A& O* {* V2 u: D, a8 h

再如，受双重领导的机关向一个上级机关行文，只能主送一个，视情况可抄送另外一个，不能同时主送两个。

2 b7 G8 V7 o3 {1 ^/ E

 

2 B% ?3 f d# y j% T

二是规范名称表述。主送机关常见的标注形式有：

6 Y6 B- @9 Z1 P, R4 ~

 

/ @* K r# X; N j& l5 e; B) ? - T6 b3 l% y8 T2 {0 E

全称。如“XX省人民政府”，就是全称。只要主送机关名称不是很长，一般采用全称。

, P9 M5 @: h+ d2 V7 z6 F

 

% W g( R: w4 E7 g6 i

规范化简称。比如，XX省工业和信息化委员会，规范简称是“XX省工业和信息化委”或“省工业和信息化委”，而不是“XX省工信委”或“省工信委”。

7 C2 C o; B* ^$ d" c( L 9 U& q r" D, I: r8 j, D

 

统称。即同级或者同类型机关概括性的总称，一般用于下行文。工作中，较常见的是主送给同一级的各单位，如，各省（自治区、直辖市）党委，中央各部委等。

 

. J7 H; X7 U3 a K' H' W, M 7 y/ ~9 L$ d! q, _! y

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复