人民时评:事业单位工资改革路在何方

　事业单位工资改革，再一次被提上日程。有消息说，中编办、人保部等相关部委，正在制定《事业单位岗位绩效工资制度》等相关文件，这将成为下一步事业单位工资改革的指导性文件。

　　实际上，事业单位绩效工资改革已是“只听楼梯响，不见人下来”。在去年9月初召开的国务院常务会议上，就划定了这一改革的“三步走”路线图，其中第三步是：从2010年1月起，在所有事业单位实施。很多省份的绩效工资改革，确实在铺开。然而，进度却似乎没赶上计划。号称“率先”的海南，改革方案也是在今年9月才审议通过的。

　　本是箭在弦上的改革，为何会久推不转？

　　首要一点，或许是事业单位本身的性质。按照《事业单位登记管理暂行条例》，事业单位是指“为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。这一属性决定了，事业单位从事的是“公益服务业”，工作成果和价值，并非直接或主要表现为物质形态和货币形态。

　　这决定了，事业单位不是养鸡场，吃多少食、下多少蛋，都能直接算出来。企业的工作绩效容易考核：计时或计件，有明确标准。而事业单位的工作成效没有“硬标准”，绩效考核也就难有“硬杠杠”，相应的工资改革因此难以进行。比如，如何避免把绩效和升学率划等号，和论文课题数量划等号，和开“大处方”划等号，都需要从长考虑，处理好“公益”和“效益”之间的关系。

　　另一个重要原因，是事业单位本身的情况。目前，中国拥有事业单位大约126万多个，从业人员3000多万，70%以上为技术人员。情况之复杂，自不待言。仅从收入来源上看，就有“参公（参照公务员）”、“全额拨款”、“财政补贴”、“自收自支”等四类，如果按照服务领域、治理结构等方式分，种类就更多。这样复杂的组成，也决定了事业单位的绩效工资改革绝不可能是“一刀切”。

　　而且，这一改革也不可能“单兵突进”。对于任何一个组织，工资都只是管理体制上的一个链条。改工资制度，必然需要一系列配套：人事制度改革、机构编制改革、财政投入制度改革、福利制度改革、社保制度改革等等，每一项改革都互相勾连，都应该与绩效改革相伴而行。在其他改革跟不上的情况下，单一改革，突破难度可想而知。

　　甚至是各个单位内部的绩效工资方案，也有着类似问题。涉及到庞大人群的利益，触及到积淀多年的问题，而且很多工作的考核评定，也确实难以物质化、数量化，造成了绩效工资改革在事业单位内部的推进也困难重重。如何确定方案，谁来进行考核，如何监督管理等，都是问题。据报道，作为绩效工资改革试点单位的中科院和社科院，就停留在了“定岗定薪”的阶段——规定哪个岗位拿哪种工资，还仅是绩效工资改革的第一步！

　　然而，无论多么困难，事业单位的绩效工资改革，都是必须跨出的一步。从事业单位本身看，这是管理体制的改革，是“去官僚化”改革，是对员工建立有效组织激励的改革；从整个社会看，这是当前亟待进行的收入分配制度改革的重要一环，也是向着合理有序的收入分配格局的建立迈出的重要一步；从整个改革进程来看，这与行政体制改革、国有企业改革一样，是涉及到改革发展全局的一项重要的具体制度改革，在某种程度上关乎社会的稳定与未来社会建设的方向。

　　改革本身，就是一个有破有立、革故鼎新，不断闯滩、不断攻关的过程，从这个角度上讲，事业单位绩效工资改革，也必然有一个曲折前进的过程，而关键在于不能停止，更不能倒退。或许，正该谨记十七届五中全会的要求：“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。”