公文起草实例分析公文结构的搭架 姜英伟

结构，是文章形式方面的要素，指文章内部的组织与构造，是作者按一定的写作意图和意旨表达的要求，将选定的材料妥善组织、串联成有机整体的一系列手段。结构之于文章，相当于骨骼之于人。人之骨骼的不同形态、不同功能使人存在巨大差别，文章结构也一样。那么文章的结构如何搭架？早在明代，王骥德就阐述到，“亦必先分段数，以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞，整整在目，而后可施结撰”（注：结撰指写作）。本文通过对几则公文起草实例的分析，重点论述公文结构的搭架。

一、公文结构实例分析

. A0 v+ a- u& h% }: w- R【初稿】
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2 h% T4 E  Y' Y2009年工作总结
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8 w# c3 G! j$ D  @% l2 A) D, L及2010年工作思路

% L$ l0 U7 X) `- q. m在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。现将2009年工作情况及2010年工作思路总结如下：

一、2009年工作开展情况
# w$ z+ t1 G5 Z, G/ h! s) Q7 J* o
7 Z1 _: e' d' M7 b4 P6 W（一）初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届毕业生就业率达95%以上。

（二）防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施“五大特别禁令”，严处违规学生，效果明显。

5 j5 ?' Q$ c8 O（三）2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。
* D$ O0 X4 Z. s: B3 _# N, i
3 B. A1 k) _. W1 t（四）培训鉴定工作逆势上扬。培训高级工及以上人数占培训总人数的××%，鉴定高级工及以上人数占鉴定总人数的××%。
" P/ z0 Z- u3 N% \; v3 V
0 }( i1 @$ X7 R6 A) |7 c6 Q（五）探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。
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（六）国家重点技工学校和国家高级技工学校连评工作取得成功。

（七）建立了以“教务、招生、学生管理、人事、财务、档案、培训和校园一卡通”等八大系统为主的学校信息化网络系统。

（八）在两个专业试点学分制。

（九）创办业余技工班。我校是全省唯一试点单位开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。

（十）教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步。共有18个校内教研项目结题。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项。
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) ~4 P8 X$ X) B2 s7 n. q- C1 ~二、存在的问题

（略）

  t* I( F6 G# E4 D/ O" q) |0 ?三、2010年工作思路

" j  A4 F: U1 {! V8 y（略）

9 t, n% f0 Q9 u【评析】此初稿，从文章结构上看，基本符合总结写作的结构要求。第一部分总结了2009年的工作情况，采用线条叙述式，扼要介绍了2009年主要工作及工作成绩；第二部分重点分析了2009年工作中存在的问题；第三部分从教学工作、学生工作、培训鉴定工作、行政后勤工作四个方面介绍了2010年主要工作思路。

& u9 U" ~7 S6 k【终稿】

" l9 V+ Q; V- [* U" w; h本学期工作总结

& r. P( A# q" ~4 d# T和下学期工作思路
8 G  e4 |# L2 [8 l) d4 q9 i
$ r. z0 x/ J, w$ T  M" O一、本学期工作总结
5 \( n+ }# R* q# c) h
在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。本学期学校共制定目标管理计划××项，已完成××项，未完成××项，完成率达××%以上。未完成项中，××%以上是客观原因导致，现正在抓紧协调。

（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。

1 t: O) B1 ~: t: b/ g$ X本学期以来，在局领导正确指导下，全校员工以高度责任心、事业心，尽心尽职，加班加点，艰苦奋斗，终于获得连评成功。2009年12月29日国家人力资源和社会保障部正式发文，我校升格为“××第二高级技工学校”。评估工作表现出了很好的精神面貌，很强的团队凝聚力。

（二）教学教研工作又是一个丰收年。
  E$ y! [# @" W
# n: Z, v! H9 ]7 X& M' g教学方面：一是实施学分制、工学一体化两种试点；二是评出“教师十佳”、“师德十佳”，多媒体课件先进教师；三是改公共课教研室为职业素质训练部，重视提高学生职业素质；四是初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届全日制毕业生就业率达95%以上。

教研方面：教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步，2009年共有18个校内教研项目结题，经学术委员会严格评审，评选出9个奖项，中选率达50%。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇，获奖率达77.8%；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项，获奖率达88.23%。
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（三）学生工作打了四个漂亮仗。
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. Y( K; z; i, a: M) b$ {: S) ]一是防控甲流工作取得良好成效。二是按严格管理与人文关怀相结合原则，实施“五大特别禁令”，严处严重违规学生，效果明显。三是成功举办第三届学生运动会。四是学生值周制度运行良好。

（四）招生工作登上建校以来最高峰。
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6 R7 Q; P# O! w2 N" `- |2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。

. r) m7 x8 ?! W5 s$ |5 o（五）培训鉴定工作逆势上扬。

( j& ], a0 b% p7 Z# Q4 `2 B  w培训高级工及以上人数占培训总人数的××%以上，鉴定高级工及以上占鉴定总人数的××%。另外我校创造性地在全省率先试点开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。
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（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。
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一是人事方面，新聘大批急需教师；二是工资改革方面，创造性完成绩效工资分配任务；三是文秘工作趋向规范，办文、办会、办事质量提高；四是财务方面，年度预算与执行情况良好，遵规守纪，勤俭节约，财务安全等工作有新的进步；五是信息化建设方面，项目招标采购工作更加规范；六是总务后勤工作取得显著成效，完成了光明校区二期装修工程，切实保障了校园安全、交通安全和饮食安全等，为教学工作的正常运转提供了强有力的保障。七是探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。

（七）存在的问题

二、下学期工作思路

( Y# }6 S5 @+ H（略）
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【评析】“有比较，才有鉴别”，将此稿和初稿对比，我们不难发现，终稿无论是在内容上还是形式上都更上一层楼。具体体现：
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在内容上，初稿仅是粗线条地罗列了2009年的10项主要工作，而终稿则在初稿基础上，进行合并归纳，将初稿的10项工作合并归纳为6项工作，并且在内容上做了重要补充。以学生工作为例，初稿中关于学生工作，仅表述到“防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施‘五大特别禁令’，严处违规学生，效果明显”。终稿中，关于学生工作的内容则丰富很多，表述到“学生工作打了四个漂亮仗”，其中补充了两个重要的内容，即“成功举办第三届学生运动会”和“学生值周制度运行良好”。
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- p; h1 w7 c! t- O" U在形式上，终稿比初稿主要好在结构搭架上。从大范围看，初稿的结构是三部分，终稿的结构是两部分，依照文题相符的原则，终稿则更合理一些；从小范围看，初稿的第一部分只是采用线条式罗列了2009年的主要工作情况及成绩；终稿则不然，它将2009年工作情况分为6大部分，并通过6个鲜明的小标题将本学期工作进行归纳总结，“若网在纲，有条不紊”。
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" B+ k" i9 e% c9 ~) C二、公文结构搭架的方法

4 F, |  z, ?6 n, Y通过上述公文的对比分析，不难发现“文章必谨布局”，其方法正如遍照金刚所述：“总取一篇之理，折成众科之义”。意思就是把全篇文章所要表达的意旨，分成几个段落层次来表达，这样文章的意旨就被说明得更完整透彻了。
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: |; ?, W& U# Y  ~（一）“裁章贵于顺序”，应明了“以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞”。
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: h. S- X9 M1 r2 q# P+ p7 G这主要是针对公文结构整体搭架而言。此方法主要是说写文章首先要按照事理的顺序划分段落层次，用什么意思写起，用什么意思衔接，用什么意思作中间部分的陈述说明，用什么意思作最后的收束煞尾。

5 K. }$ A& |, M, }% _我们仍以上述范文为例：在终稿中，将2009年工作情况概括为6个方面：

5 w. N: ^2 y0 q0 z( L$ c1 h2 C（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。
) O* ]7 L* z9 q6 q" a4 B
2 z4 I" c, X0 U. Y( f1 i8 H& N（二）教学教研工作又是一个丰收年。

（三）学生工作打了四个漂亮仗。
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. g2 j! P% _& N9 |& ?  u6 T（四）招生工作登上建校以来最高峰。
! u- v1 K% D4 ~: k9 i! T2 X
1 h' F0 c( Y, |（五）培训鉴定工作逆势上扬。

2 A3 d- [' |' S. z9 k8 X（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。

文章为什么按照这个顺序安排，而不是按照其他的顺序？原因是评估工作是全校层面的大事，而且连评顺利通过，也是全校取得的最好成绩，理所当然放在第一的位置叙述。教学工作是学校的中心工作，先于后几项工作叙述也是必要的。可见，文章结构顺序的安排，不是不分轻重，眉毛胡子一把抓，而是按照所叙内容的重要程度依次安排的。
) q- F1 s7 [0 b6 B7 B
（二）“立片言而居要”，“若网在纲，有条不紊”。

& J7 ?8 z7 J, [$ \4 ?3 I" e3 J这是在公文结构整体搭架完成后，针对公文关键性的地方，用一句或几句话确立要领，那么，所陈述的事情和所要表达的意思，就会清楚分明，重点突出，有条不紊。
1 g+ X5 c. a8 `4 B' H6 j
我们以另外一例的初稿和终稿对比说明：
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【初稿】
  \9 {, q8 V, P* x1 \: E3 }! l( b
××学校2010年技能援疆计划

前言（略）

一、指导思想
: z$ K  `( G* X- [! k
技能援疆
8 Z/ E6 t# I# L
$ r* b1 u2 G0 X. V/ O- }  E6 Y二、基本思路
" W% C! E. U% U0 H; T
, d8 A& c% E( S7 }, X8 n, k& H0 U（略）

' I. V& s4 o4 q( q$ |" i三、四项措施
& Q, `) o1 M/ {
（一）技能培训基地建设支持计划（略）
/ i0 ~) b% n+ [& M) S' h
% i+ }9 [9 Z6 N# J0 U( c, ^( C& e（二）新建职业技术培训学校支持计划（略）
: h) I4 C7 r8 Z4 g' w
1 H) U' b  Y7 s) z7 v. u（三）技能培训项目支持计划（略）
7 b$ x8 e. S) L7 N% @6 F& o
（四）师资培训支出计划
" k2 A, S6 S1 B6 I9 v
% U+ G# v1 R4 }  B/ w一方面，通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展项目管理员培训，通过培训培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。另一方面，以项目为依托，定期指导与不定期指导相结合，开展专业技能培训师培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。
. T* @0 J* W/ _
' @" i  P* u" M; {【评析】该计划是对口援助新疆某地技能培训的，第三部分着重阐述了怎样援助。从这四个“片言”看，也基本反映了学校所采取的主要措施，但不明朗。
# K  q; g0 N6 h2 M
! {: p. c+ o2 }" x( F- ^【终稿】
, o: E: ~& J0 w5 o; k5 b  s) T8 u3 ]
$ f: |1 v+ k. ~9 x2 s××学校2010年技能援疆计划

前言（略）
1 A! H8 Q4 M- Q* f1 r
/ }( k5 v+ b  F3 c9 I一、指导思想
6 o7 ]: m5 [2 W& X9 I
% {. k; i, E; c7 e技能援疆
! v; |, X4 {5 S( ~7 ?) e" Y
二、基本思路

7 o1 b% Q& x8 {# C$ e0 o（略）
7 i- D4 y' G9 [# G- G. V. k& W, x
& w) r7 t% g- [. e1 m5 U三、三项措施

2 f' S- f; c. x4 r  U& J（一）签订两份协议（略）

2 r& L" j+ G* ~; k0 a( D3 t（二）开展两类培训（略）
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（三）实施两种师资支持计划

5 K; i9 {1 I0 o. n: W1 z( K一是派出师资支持。通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展培训项目管理员培训，通过培训，培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。

二是接收师资进行培训。以项目为依托，采取定期或不定期培训方式，开展对资深师资的技能教学培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。
  G' L( {3 W+ [, g2 T8 {  R( {
5 ]5 p& W5 W/ ]; s3 _3 d5 ^【评析】初稿提出四项措施，且也有“片言”起到提要的作用，但这个“提要”相对模糊，具体叙述层次也不是很清晰。终稿在初稿基础上将措施归纳合并为三项，并将“片言”改为“签订两份协议”、“开展两类培训”、“实施两种师资支持计划”，对比后不难发现，终稿的“提要”更为具体，一看就知道学校所采取的措施。而且在具体叙述时，层次非常清晰，通过“派出师资支持”、“接收师资进行培训”领起，明显优于初稿的“一方面”、“另一方面”。

                                                                       （作者单位：深圳市第二高级技工学校）
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