老秘答文章标题中何时用批转或转发？

网友问题：
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下列公文标题，正确吗？
' x9 v6 X; ~2 X1 {1 m! S$ Y国务院办公厅批转国家旅游局关于进一步清理整顿旅行社的意见的通知
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, L9 y  q7 f. H6 e1 H$ w2 F老秘观点：

问题应该出在“批转”两字上。
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国务院办公厅和国家旅游局之间不是相隶属的上下级关系，不能“批转”，应为“转发”。国务院才能“批转”国家旅游局的意见。

  l7 a' `# @7 l2 \) |5 A8 W% v所以建议改为：国务院办公厅转发国家旅游局关于进一步清理整顿旅行社的意见的通知