公文审核把关问题探析

+ S# g1 C9 T* @7 Y% n  x国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
2 X/ k; j4 D! V    一、行文关系及行文规则问题
   （一）行文关系和行文方向。
    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
* h, b3 S7 G: a9 x+ {0 ^( a) q1 V    1、上下级之间领导与被领导的关系；
    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
, Q3 ?7 h& r% z4 m% C    3、平行或不相隶属的关系。
    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
/ w& m5 z% V7 L/ s' q    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
# X$ g( V. W: I& N) {7 h7 D! i& c1 q    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
    （二）行文规则。
$ f' o8 Z% l! y6 M0 M; N5 z    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
7 L5 i5 u1 Q! V8 X9 y    2、要逐级行文，不要越级行文。
6 M, Q6 ]1 L9 v6 R2 s    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
- M9 U9 y; U+ [0 M0 V    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
    5、要分清党与政的关系。
+ S' `8 ^% W9 c- h5 b) r  F    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
    7、严格控制和规范部门正式行文。
4 n6 I: c) S# W- k) R7 P+ n    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
" ?* M% I9 H) q! O4 B1 ^# [    9、平行机关可以联合行文。
9 u* {: B: e9 Z$ _    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
" r4 _# W; p6 j9 o9 F- o% ^    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
& P  i# z0 y4 e* x    二、公文格式问题
, @! G7 [% L8 D4 H7 [+ h4 L    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
4 E5 \& Q, _5 [) @    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
    （一）主抄送机关标注及排序不当。
6 B9 ^% j1 G+ ?% }# W% j    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
2 Y; S7 |* \# Q3 |    2、主送和抄送单位重复出现。
( H9 J( e: m0 |7 a" v: U    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
3 C* c' L! L# x! s( z    1、文件紧急程度标注不当。
4 j' g5 Y1 }, B9 P    2、应注明密级的未注明密级。
3 i0 a9 w7 Y5 p) F: L3 a( |% s5 t    3、缺少发文机关和成文时间。
2 [1 K: m& Q# G& f( P5 }: Z    4、缺少印发机关和印发日期。
    （三）主题词问题。
    标注主题词应注意以下几点：
% E! f" ^6 z; y6 M    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
7 e& _3 S7 ], r5 D6 E  w    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
9 A$ c1 S$ A( X0 _1 r    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
* i  o. F: T% e3 |    三、公文语言文字问题
3 a2 u5 X+ N# b; z5 R: M    （一）错别字问题。
6 u$ [; N6 W* e2 R/ x    主要有以下几种情况：
6 D: W5 y- n; u( u5 B    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
  E2 d( x9 x. j0 ?    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
    （二）易混词问题
7 a, I6 ]; b- o    1、截止—截至。
    2、制订—制定。
% |, q' ^0 S3 v5 o' f! X( N. S1 d    3、度过—渡过。
8 U% _: b6 r% D  y8 y* x" }    4、几率—机率。
; |: }, t1 F) g4 E2 O+ G) X    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
: \/ j5 f: }' v8 O$ j    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
- V$ W0 X- w3 g4 Q    1、主语残缺。
    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
    2、谓语残缺。
: ^, N' m0 \/ G    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
" I: ?+ V- R8 s4 w- T* E    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
7 y+ w" A- \& V- e    4、缺少定语。
    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
" w. `$ ?% V) N  j* H    5、主谓搭配不当。
7 p! f3 w! X& u; v( O    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
6 Z1 u. r. m4 A    6、动宾搭配不当。
2 g3 p; G  [# x    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
3 x+ J% P5 @8 K7 N2 ]    7、主宾搭配不当。
    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
    8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
1 l1 }+ v% W9 n- E! {    9、定语和主语不搭配。
' K5 P  [& ^1 N8 E    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
9 |8 \) P2 z; ^! b    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。

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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}
) [4 z7 C, K! s9 H" E6 {' F
给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
7 W, {/ \+ f6 c    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
. @7 L7 @- X, o6 U    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严