公文审核把关问题探析

  B2 H* V3 M6 w7 }+ b国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
7 K9 f/ Q7 E4 \! H    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
! Y4 B0 K! p, \' {1 u8 ]    一、行文关系及行文规则问题
4 G; Z7 |; D" o" \4 U/ a2 `   （一）行文关系和行文方向。
9 [* _/ T; r3 x3 p    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
    1、上下级之间领导与被领导的关系；
    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
6 ?6 @: M$ o+ ]9 M- [. J    3、平行或不相隶属的关系。
1 E' T; t) f+ f  y' P) J; W) ?    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
( f0 \3 D/ [) b- b( W    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
* Y3 C7 F; `% V0 B4 }    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
5 F7 ~% E* ~* A7 [    （二）行文规则。
1 _2 F0 K* d# V    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
    2、要逐级行文，不要越级行文。
    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
5 k+ ?" w# z/ T! b0 w. E& i    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
! A: E4 G1 r$ b7 T* w/ _0 k" w    7、严格控制和规范部门正式行文。
8 O' _* C5 @' o& ~! H    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
. [) C* h5 ?" c4 D! B8 I7 d% I    9、平行机关可以联合行文。
    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
    二、公文格式问题
6 m+ H5 Y. @( O7 b' J    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
) X9 m- F) G4 I! ^! O7 ]- o7 i    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
8 J4 m5 Y( q% Z( p1 E& H& \, W    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
    （一）主抄送机关标注及排序不当。
2 w5 ~) D) d' Z" ?1 {    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
    2、主送和抄送单位重复出现。
' c% P" R) `* _# \    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
" M# F7 P8 H! J, s/ x6 k    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
% m; i) h8 a: F6 Y    1、文件紧急程度标注不当。
1 L; B4 d6 x0 L$ Q  U    2、应注明密级的未注明密级。
) u6 q7 y9 P# Y6 }6 m, {    3、缺少发文机关和成文时间。
    4、缺少印发机关和印发日期。
    （三）主题词问题。
: g" n8 _! Z$ i' u1 g( |    标注主题词应注意以下几点：
6 D- Y2 O+ h! U' _' H# u9 d, y# y    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
9 V; z7 y- l" |; U2 Q- a    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
1 D2 }+ W3 ]4 Z8 X    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
    （一）错别字问题。
8 x/ P" D1 b6 o, C9 S4 i    主要有以下几种情况：
% w1 @4 {- U$ a& G; l8 x) t  E    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
) g1 Y! s8 G  O, {    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
+ P) @6 c* T2 G1 l% [: \, j    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
    （二）易混词问题
$ B- @+ h- a( F( x    1、截止—截至。
3 Y7 E8 T) ^( m! @    2、制订—制定。
    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
" ?& d- {5 X3 K, _* D" B$ k    1、主语残缺。
    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
    2、谓语残缺。
& E, D2 c) |7 c    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
    4、缺少定语。
8 @5 B2 @, V$ ]" E* P6 k" G5 e  P    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
    5、主谓搭配不当。
. x$ u) ?0 n  b# P6 y- v' P    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
, @* S% e0 G/ S    6、动宾搭配不当。
    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
    7、主宾搭配不当。
    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
: M  U7 e  U( g+ b/ }' v' @! p* w* y    8、修饰语和中心词不搭配。
3 K& O' z, K7 F6 f) T  d& C% c    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
1 _  e, L2 X- c    9、定语和主语不搭配。
7 P0 l; ?* z8 ?* q# m    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。

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最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
$ x3 V2 x+ |/ L" q  J# }* ]    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
, D7 J8 B2 [& E+ c    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严