公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
% e6 z0 Y* p! `5 S+ O2 @( O    中共中央关于整党的决定
    又如：
: z0 m( ^# W! d5 n  v    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

2 F1 |, J4 n2 I. t" T% e' e   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
5 l  K* w8 @) R" I3 }$ F- B    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定
; X- m- h, y4 |1 b, e7 |" N2 d0 `
      ②上短下长。例如：
+ q9 h. _) v7 n7 Z& \! S( A         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   

     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
3 F# d( W0 }; T: R2 e8 z. ~1 H, m6 I                 关于教师节的决定  

     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
* R' L: m/ U9 O) Y+ h! O, e6 d       国务院关于提请审议
# V# J8 i; B, l   《中华人民共和国外商投资企业
' ^3 J9 }* [3 G$ N! e3 Y) Y和外国企业所得税法(草案)》的议案  
0 |, ^6 ~5 h+ p' [! C
    ②倒梯型。例如：
6 I. u: f' C6 [; B7 P  全国人民代表大会常务委员会
5 Y2 N! c/ \& t4 T5 H   关于设立国防科学技术   
8 l/ I: ]9 ^) |    工业委员会的决议
4 y. l" e, C8 _# k6 f  \) Z; e
   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
; `; m# ^* p, W    行业协会的报告》的通知
# z' g' P- i7 \, A: @0 E: k
  ④上下长中间短。例如：

国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
) z% {) e, s# }  w4 a3 j1 j   国际标准管理办法(试行)》的通知

, z: A5 v! N5 \2 F4 {% e7 ^又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
$ f( B$ H: ?, O' `4 n* f0 e
" i2 s- D7 m% o" G8 Y% Z& {9 T8 ~  ⑤上短中下等长。例如：
7 b+ d- U: N' {: ?& y8 m    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
; n( N9 C1 x) }: m5 Z  C, G加强预防保健工作若干意见的通知   

4 F1 V! A" W$ Z; A$ x   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
  V" a3 C' C* N% k# l) Q$ z) \            的报告》的批示   

* d. Y& p1 J4 ~! P) Q+ J    ⑦上长中下等短。例如：
  L" y3 S# t. E" Z5 s××市财政局、税务局关于转发   
; p- o2 {. {+ l     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   
' |2 m# }+ {$ J; w
   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
: A! b$ F5 ~+ D5 m4 u   公安部关于在第四次全国人口
0 j5 o8 D& d( i# E8 u6 i8 E普查前进行户口整顿工作报告的通知
$ F8 ^4 S1 z* N0 x
( n, N. F; t0 ~' C& c) [⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
+ p! H5 T6 w& t3 Y" Y4 _' W! V, {$ D
* L% ?7 y( M# T3 J中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
$ X- w7 G: q+ q1 c+ D5 U" t马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

2 K6 A$ u, h" s, O   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
* B+ n! R; h  q   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

9 l0 \# e6 [( n! b4 j$ ]  Y, ]$ s    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。