公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

4 E: a- ]' \$ R( s    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
8 |8 g. j1 O5 I  Q    中共中央关于整党的决定
9 k6 A! Y6 H; O# {4 @* R* u    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
+ g) Q% U/ I0 Y& }3 K$ I    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
* |. i' B; a3 Y' G# g6 ~        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定

      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   

7 k& N+ v5 H5 z) ?& f+ u$ o     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
# c6 h5 f& G6 z3 @6 w( Q                 关于教师节的决定  
0 H0 N  k4 R$ g3 l/ ]. r
5 @% j4 B: `' E6 v7 k, r     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
: {# B( d5 I5 V* ?    ①正梯型。例如：
, f  B$ s, Z0 s# p* k       国务院关于提请审议
0 a; y5 m9 [) I' D3 g. E4 X6 \   《中华人民共和国外商投资企业
6 l1 u; I  W: r( J; Y和外国企业所得税法(草案)》的议案  
* G" T- e( Z$ B  b
" {/ `" {+ @0 u7 w    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
6 o$ o( T  M; o% b4 k/ d' }. T& s    工业委员会的决议
' w, T0 i% l: g6 D
/ v+ w. s$ o# k) c   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
' f! O) ]* W3 V; x+ Q' {9 H1 j# I; R国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知

% E$ [1 Q3 B6 t4 Q1 o  ④上下长中间短。例如：
  E; ^/ y& Z8 p4 B
国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
- ^8 i$ z1 m( n) B3 A    国家标准总局关于印发《采用
; \+ v; B3 D3 W/ t1 C   国际标准管理办法(试行)》的通知

又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
2 T5 B5 u, Q) E: `+ @  I, s1 j
3 |5 |- t" y6 x3 j$ ?- N  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
% ?! ~/ D1 G0 k; n4 ]4 l全面深入贯彻预防为主方针进一步
' g+ p2 H) s  M) n  R( a' e加强预防保健工作若干意见的通知   

: q# i- w! [6 b2 n+ {   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
, y  A+ v) s) `! z管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   
% h+ F3 R; C& a& C# Y6 r
% f" z6 A( W- ~: }! N! M, h    ⑦上长中下等短。例如：
7 R* R) y% V5 Y) V* n××市财政局、税务局关于转发   
, T/ v- l. u  q9 p     财政部有关落实财务
. g8 x2 S7 V7 Z# ]2 x2 ~& ^/ }6 i; e     政策开支问题的通知   

   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
5 t. U$ s+ S  v$ P   公安部关于在第四次全国人口
& c/ Z" s6 Q: ]$ z0 m  ~普查前进行户口整顿工作报告的通知

⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
: g3 B% {5 h( |* v马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
  p) a' d. j- w+ ^* p8 H( D1 S  ^5 Z2 ]1 E工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
; m& V* P! `: Z0 `+ f
   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
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- Q3 E( P/ e5 X! |9 `+ S    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。