公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
. s! n# Q1 W. U3 E5 o" t$ h    中共中央关于整党的决定
2 `  {8 ?5 B6 `  @- s0 i    又如：
4 A$ u. W( h2 O- b8 n2 V+ u    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
% l3 T; \: ?2 a        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定

      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
% n8 o4 ~+ |+ R8 B! Q: W3 g9 ~    关于加强职工教育工作的决定   
) I+ W) i. c2 h& |' a
; V( R- h* u3 z     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
& M' r5 b+ o9 k1 E, h6 K1 a, w                 关于教师节的决定  
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3 A2 |1 S- ]0 V  y* E     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
  N4 i9 h7 a/ @4 L% F- H9 z   《中华人民共和国外商投资企业
+ \0 H6 t6 Z2 z' F和外国企业所得税法(草案)》的议案  
4 N8 c; U, B7 L/ w
    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议
, Q1 p' _6 }: O6 g
8 A- C0 [; l2 ~8 g2 k   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
6 Y2 N# ]8 A: \1 |) N/ O" i( o国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
7 g* n0 F4 _% c: j  \' s    行业协会的报告》的通知

1 D+ n' r2 @  n, O9 z2 T6 P+ v8 P  ④上下长中间短。例如：
! b% ]) \3 C% }/ u' \
国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
' I! {& u& e: h! i' C* ]    国家标准总局关于印发《采用
. c" X, f. r: G; E5 U   国际标准管理办法(试行)》的通知

又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
" R: m) i' I. ?! g7 _8 i) a+ S   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

  ⑤上短中下等长。例如：
8 c3 Q0 Q# w3 p0 {$ i) |% w7 s# |0 M" |    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
# T1 u  K. ~. n& U# z加强预防保健工作若干意见的通知   
3 R  g# }6 U, U' c  H
   ⑥下短上中等长。例如：
; Z2 T/ K7 i/ D. l% |! x. P: Q8 {, z国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
  {( G0 x9 r- b/ O管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   

8 d/ Z# z9 C4 r; W    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
( Z+ H+ C/ s7 k' S/ |3 k+ j     财政部有关落实财务
# T# y# p# K/ W1 s" |* _     政策开支问题的通知   

   ⑧下长上中等短。例如：
2 ]/ ~, r7 K2 l( Y; Q* s3 n0 Y    国务院批转人口普查领导小组   
* X* v+ \/ Z+ S, p   公安部关于在第四次全国人口
* q" Z: M- }1 {. C普查前进行户口整顿工作报告的通知

$ c, h! h; m) P2 ^* J8 l8 Q5 |⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
9 L8 q4 {# R* l: M马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
' X+ `6 I4 ~5 z工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

( R- E0 P) ^- f2 ^4 |9 N   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
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    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。