公文中的附件和主送机关，您用对了吗？

基层秘书工作者，在公文处理中常遇到以下问题：

' U6 W" c' r& u b

在印发、批转、转发公文时，对正文和附件区分不清。
/ e0 }: c, L4 |2 P* O* G
) [+ U( A0 \* f- m! w0 r

0 F. K* ?' w& o! \# x A6 n$ o 9 O$ R4 e$ h: S

如，某文件标题为《关于转发×××文的通知》，正文中将“×××文”作为附件标注编排。又如，将多个部门、单位就某一事情已发的会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发，造成本级文件重复发文。 
3 W0 E# R! ]. Z$ p" e* {: m2 Y
' h7 k. U0 H7 ]$ V

" `$ a+ {9 H7 K* ^; e, z

 

4 b) x7 a$ l! C. K( F& J( _

在行文前，不能准确拟定主送机关。
7 i# M3 ^2 T' \$ y T1 o

如，党委授权办公室向下行文时，主送机关拟定为“市委各部委办局，各县（市、区）委办公室”。又如，某单位在内部行文时，将主送机关拟定为“各直属单位，本单位各科室”。
4 h7 M3 r( T6 T4 l' g( _: K- Q5 E" _

 

怎样做才准确规范？

' q n$ j+ U# `; ?

关于附件

3 S1 f. t% a4 z$ Q' c. B

@* K6 O8 ?: S- H+ n- q; V

- H- D. u+ d$ t6 K8 M5 L2 P

《党政机关公文处理工作条例》规定，附件是公文正文的说明、补充或者参考资料；正文是公文的主体，用来表述公文的内容。

 

从上述规定可以看出，附件和正文有着严格的界限。实践中，我们需要重点把握以下几点：

8 S! K; ~/ L( |3 E' U

 

一是分清正文和附件。印发、转发、批转公文时，需要使用通知文种。印发类通知主要用于印发本机关拟制的、不能单独行文的公文；转发类通知主要用于转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文；批转类通知主要用于上级机关批准、转发下级机关的公文。

. f6 [/ I' ^% b- Q2 j3 ^

 

* ?6 X9 b7 m% ^ ) {$ a9 l) }( m% \% q* T* Y

由此可见，所印发、转发、批转件与印发、转发、批转通知共同组成一份公文，应该作为主件而不是附件。

& s- j! n; d" b) A0 G5 p) v

 

在正文中已经写明报送、上报等内容的文件，且已在标题中说明，无需作附件标注。比如《×××厅关于报送2015年工作总结的报告》，不能将2015年工作总结作为附件。

 

. c: f" i6 Y, \2 A, u' P6 f2 I' a

二是规范标注附件说明。附件说明是公文附件的顺序号和名称。

) X# |4 Z6 z/ k I( \- I $ d$ z2 ?% F: Z

 

在具体操作中，会出现不规范标注的情况。如某县党委发文时，在附件说明处标注“附件随后”“附件3份”“附件列后”等，还有的文件在公文正文中写有“（附件附后）”，这些都是不规范的。《党政机关公文格式》规定，如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.×××××”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称首字对齐。

 

" P! Z( O. f* x9 O+ [

三是着力减少发文、转变文风。精简文件，不但要严格控制发文数量，也要严格控制文件篇幅。因此，在审核公文时，要注意文件篇幅过长、重复发文等现象，恪守把关之责，敢于提出审核意见。

 

$ t" t! p1 H# D; y4 ?

开头问题中提到，“将已发的专题会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发”。笔者认为，为了精简文件，同时也便于收文单位更好地理解、贯彻文件，对已发文件，如有必要，可以在文件中适当引用强调，重申要求，不要再作为附件一印了之。

2 b/ x/ X: Y$ _/ U( L5 n5 L7 n. y

 

# v8 q& h( [! m# Q6 S8 K

关于主送机关

& |1 W8 t) A% n- h& ^" s

0 N/ _) U6 p3 K7 Y* [: k7 M
. ~ M' j( \3 G9 a

% ^! s$ J, Z% ]8 q9 v

《党政机关公文处理工作条例》规定，主送机关是公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

( D7 m4 R7 U3 `- |

 

9 E/ J. k; g& v8 V4 J

向上级机关的行文，原则上主送一个机关。向下级机关的行文，主送需要贯彻执行、办理公文和应当知晓公文内容的机关。普发性公文的主送机关应保持相对稳定性，一般不能随意变动。

 

P1 W; Y6 N `9 t( o9 ^$ D2 W

要准确把握和标注主送机关，需要注意以下几方面：

+ c' w+ o2 |2 u! Z0 ?9 h ; F8 g& ^, \: o+ ~8 d

 

一是选准主送对象。主送机关的确定，离不开行文关系。区分领导关系、指导关系、管理关系、协作关系等之后，才能根据隶属关系和职权范围确定行文的方向，然后再定向什么机关、单位主送。

# ^7 B: W, r' \# |6 Z2 K. X3 n v; u

 

1 ?8 z( X H7 C

比如，党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文，也可以依据职权相互行文。前者是指导关系，可以向其发文部署工作任务，后者就是不相隶属关系，可以相互发布、传达要求周知或者执行的事项。

 

% ^7 s8 t, { b& I$ W, F" i

再如，受双重领导的机关向一个上级机关行文，只能主送一个，视情况可抄送另外一个，不能同时主送两个。

/ L: u+ _; L% x) A8 p& f3 t% e

 

二是规范名称表述。主送机关常见的标注形式有：

) Z0 `7 I) M7 p2 P, d$ v" P7 x. Z/ \

 

, e# {' n9 H- ]! x2 D2 u { . y- E% B* A/ m9 J9 [

全称。如“XX省人民政府”，就是全称。只要主送机关名称不是很长，一般采用全称。

* ~* _- B$ R2 x; F* m

 

/ E3 v7 h& ^% z7 U6 ~

规范化简称。比如，XX省工业和信息化委员会，规范简称是“XX省工业和信息化委”或“省工业和信息化委”，而不是“XX省工信委”或“省工信委”。

$ n. b; I: X/ ~

 

% m, ]0 a/ i% ^* o9 W

统称。即同级或者同类型机关概括性的总称，一般用于下行文。工作中，较常见的是主送给同一级的各单位，如，各省（自治区、直辖市）党委，中央各部委等。

3 `2 [5 A" R, }5 S$ q5 S

 

2 I/ }& t$ z7 x( j r6 v; `! O

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复