公文写作的“七言律诗”

在多年机关工作实践中，我感到，起草工作报告、讲话稿等公文，遇到最多的问题是写得较平，高度不够。从某种程度上讲，“高度是公文的灵魂”。在工作报告、讲话稿写作中，如何避免平庸、提升高度？我觉得，应特别注意以下几个方面：

; h+ j2 @) l/ S" F一、领会精神是前提
" m( j0 j; ~8 W% r8 y& Z6 g, S
. x7 }  y' Q& y: C- S起草工作报告、讲话稿，首先要领会精神，要学习、把握以下几点：
8 h  Z3 t; w4 V! [/ S' _3 t
中央的重大方针政策和决策部署，以及上级党委、政府的重要工作部署和要求等。下级机关的工作，必须符合中央的大政方针精神，符合上级党委、政府的要求。起草人要养成看报纸、听新闻的习惯，了解时事政治，掌握大政方针。
0 S  x4 ^, e) ^( B1 v* r: h7 a
8 l4 u+ o/ S) r% g$ y; i' {% D本单位的工作重点。主要领导施政思路和工作重点是什么？抓手（载体）有哪些？具体措施有哪几条？本单位重点工作进展的基本情况、存在的主要困难和问题、以后的打算等，都要了解。

9 Z8 b$ f6 N% f; a0 q3 Q领导的具体意见。就是领导想讲的内容，领导的精神、思路。领导的讲话和批示等，都要用心记。包括他常看的书报，也要尽量浏览一下，知道领导在关心什么。特别是要用心“悟”，琢磨他为什么要讲这些内容，为什么会关心这些事。看领导的修改稿也是一个很好的提高方法，从修改中可以看出领导的思路，悟出为什么要这样改。

4 _7 C4 [% Z3 P; b- ?. V- q二、注意对象很必要

工作汇报、讲话稿是给别人看、给别人听的，不知道对方需要了解什么，最想看、最想听到什么，就很难达到目的。

7 N8 v, b# ^+ P5 B1 F. R- b# i给上级的。要把上级领导关心、关注的问题说清楚，把下一步工作打算和建议、意见等提出来。阐述理由，一般从必要性、可行性、操作性等方面阐述，要注重逻辑性，更要站得高。有时工作汇报要提出多个建议方案，分析每个方案的利弊，让领导选择。同时，要设身处地为对方着想。常见的问题是，对一些数据，起草人是很清楚含义的，但局外人并不清楚，不能作出正确判断。如，汇报某县23个乡镇、500个村完成了什么任务，应该加上一个在全县乡镇、村总数中的占比。

给兄弟部门、单位的。要站在贯彻落实好上级指示、团结协作推进工作、圆满完成任务的高度，也要把握兄弟部门、单位最想知道什么。如，2015年1月初，农业部召开马铃薯主粮化战略研讨会，邀请浙江省政府领导参加并作主旨发言。浙江对包括马铃薯在内的旱粮生产高度重视，抓旱粮生产的力度很大，效果也很好，成功的实践经验可以为会议主题服务。而对浙江省来说，也要借此机会，宣传我省的粮食安全观，介绍做法和经验。这次会上浙江省领导的发言，得到与会领导和专家的好评，提出的建议得到了热烈的响应。

1 I( s1 U- X" f& H. M给下级、公众的。这一类大多是会议讲话稿，通报有关情况、部署相关工作。要把指导思想、基本原则、目标任务、时间要求、重点环节、相关措施办法、需注意的问题等，一一表达清楚，有条理、有重点。对象是学生、农民、工人、企业家等群体的，应多用质朴的、口语化的群众语言；演讲稿则要求富有激情和鼓动性；要尽量用短句。

三、领导思维常模拟

要注重学习从领导的角度想问题、看工作、谋措施，不断提高分析问题的能力。

7 _# S9 s  R7 z) s, e学习从领导的高度想问题。平时要加强政治理论学习，树立正确的立场、观点，如政治观、大局观、群众观、发展观、法治观，等等。
/ h) \- P$ Q) u2 z
* D0 h& {1 `9 Y3 v& E学习用领导的眼光看工作。努力用全面的、系统的、发展的、辩证的眼光看工作。如，发生重大自然灾害后，除了抓好灾民安置、抢修灾毁工程等关系民生的工作外，还必须考虑经济发展、社会稳定等。

学习以务实的态度谋措施。坚持实事求是、一切从实际出发，用务实的态度，谋划符合实际需要的、可操作的具体工作措施，抓好工作任务的落实。
6 r8 l7 u  P9 T1 S* P
9 A' ]9 Q" D5 A9 ^" y起草人应抓住参加会议、听取工作汇报等机会，在领导讲话前模拟自己是领导，先想一想领导可能会如何说。然后对照一下，就可以发现自己的不足，从而不断提高分析和处理问题的能力。
, H2 X! P) o- f, J( D/ v
四、基本情况能归纳
: s* C) }" O' X, d6 H
3 ~+ a! Z: k; y+ q; a9 K有的工作汇报，往往罗列一大堆情况、数据，没有突出重点，甚至条理不清，让人摸不着头脑。因此，起草人要学会站在一定的高度来看问题、作归纳。
0 c6 S  l* U! s. u
; |" J: X, u' U, W归纳应抓住特点，让人容易记住。如，2004年8月“云娜”超强台风防台抗灾工作报告写道：中国气象局分析，这次台风是自1956年以来登陆我国大陆强度最大的台风，其主要特点：一是风力特强，二是降雨强度特大，三是影响范围广，四是风暴增水高。

归纳应为主题服务，抓住能说明问题的要害和关键。如上述台风四个特点“特强、特大、广、高”，都是要害，也为下文受灾严重作了铺垫和注解，给人留下了这次台风灾害损失重、人力不可抗拒的印象。
  ]8 D2 W! L! |, Y) e! `0 ^
归纳应准确、贴切，注意客观性。要实事求是，有情况、有数据支撑，绝不能凭空编造。如，某市在全省春耕生产动员会上总结其主要做法：一是政策拉、宣传推，力求“人人想种”；二是责任压、考核督，力求“层层落实”；三是早稻扩、抛荒除，力求“处处种植”；四是科技促、服务送，力求“亩亩高产”。很好地体现了认真抓春耕生产的态度和措施。
* F; v- X; B& c5 Y
) n* h3 v/ g! @8 ?4 Y# N5 U五、经验体会忌空泛
4 @( e/ z( ~# l6 c, U  [' R1 x
" E3 N6 I" N- G( ^7 e重要的工作总结报告，需要回顾工作，谈谈经验、体会或教训，以坚持和发扬做得好的，防止和避免做得不够的，进而促进工作。
, Q6 [2 [4 k, ]4 S; ^# V1 z
要注意真实性。无论是经验、体会还是教训，都必须是符合实际的，有客观实际情况作支撑，而且要把握好度，不能人为“拔高”，否则会显得牵强。

3 V8 ]. i; y0 b5 [要注意观点性。经验、体会或教训的观点要鲜明，才能给人以深刻的印象。

# s/ {1 ]1 ^. d; [要注意针对性。总结经验教训，必须紧密结合工作实际，防止脱离具体工作而笼统、抽象地总结。同时，要注意为下一步采取的工作措施作必要的铺垫，说明有关原因。
( {- O1 y$ T2 |; a: [- J$ E  }
; I! P4 ?3 U8 K! e9 m1 }* U; N六、统一认识重逻辑

研究部署新的工作时，讲道理、作论述要注重逻辑性，才能以理服人，达到统一思想认识、形成工作合力的效果。
- \5 a4 |4 G; T" X  I' _
要摆事实。事实是最重要的逻辑前提，要用实际工作情况，包括存在的突出困难和问题，通过数据和例子等来说明道理。
" K0 m6 H, r% e$ t3 Y
5 v5 ?. B! G) p% N  f: p要讲依据。可以讲理论依据、法律规定、科学规律、市场规律，等等；也可以讲上级的规定、要求。
1 \/ c$ \8 m" `0 _. H" [
要有新意。大道理常常讲，尽量不要老调常谈，要多用一些新观点、新事例。
# R& y! ]4 P: F
七、问题导向走捷径
% o% Q1 i, W" H, T) U* {, z
研究部署新的工作，需要理清工作思路、工作重点、主要措施和办法，等等。如果领导没有把这些要求交代清楚，起草人员往往会苦于“无米下锅”。这个时候，可以从分析形势、研究工作中存在的困难和问题入手。只要把问题找准了，把原因分析清了，就能很快理清工作思路，并“对症下药”，制定有针对性的工作措施。
; f! P: n* ]) T4 [( X* }
坚持问题导向，要深入基层调研。只有作细致的调查分析，才能发现问题、找准原因。不同的群体有不同的认识和看法，因此要听取不同方面人员的意见。听得进不同意见，才能得出客观准确的判断和结论。

6 b! W9 s  Q' l( t+ j2 t6 N坚持问题导向，要有准确的判断。要透过现象看本质，点准问题，找到真正的原因，不要被表面的、浅层次的现象所蒙蔽；要有辩证思考的能力。
3 G6 D6 ~) O' Y
2 O/ Z# M% s7 m8 J1 K坚持问题导向，要力戒以偏概全。找准了问题，对问题的影响面、影响程度也要作客观的判断，不能以偏概全，否则就不能令人信服。
' b- I, c9 y  c2 R+ g2 t2 k
+ b( |- a- U" }' p  O% \* X八、提升出彩费心血
. s, L2 z! B# }+ F2 F. T
一篇工作报告、讲话稿，如果能进一步提升出彩，让人印象深刻，需要费一番心血。

要凝练思路。如“五水共治”的提法，治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水是浙江当前紧迫的任务；“五”不但数字概念清晰，而且很形象，治污水最重要，是大拇指，五个手指头合起来是一个拳头，与促进经济发展转型升级“组合拳”相印证；一个“共”字，讲出了全面治水，系统治水，上下同心合力治水。
( c! S) k9 Z* @: t% L
要提炼标题。看文件看标题，听讲话记要点。对大小标题，要千锤百炼、精心推敲。如，省领导在2011年大学生现代农业创业报告会上的讲话：1.这些典型的创业创新精神值得赞赏弘扬（创业精神可嘉；创业模式可学；创业成果可喜）。2.大学生在现代农业创业就业大有可为（农业是希望的田野，发展前景极其广阔；农业是人才的洼地，大学生极易脱颖而出；农业是政策的高地，大学生创业绝非孤军奋战；农业是实践的园地，大学生创业极为适宜）。3.全社会进一步支持大学生农业创业就业（政策上扶一把；服务上再帮一把；舆论上再推一把）。这个讲话稿起草时，在大小标题提炼上下了一些功夫，大学生们听了深受鼓舞。
6 d4 T3 V+ n- j' }' H
要重视帽段。除了大小标题，帽段也很容易引起注意。一些“点睛之笔”的重要观点、结论、数据等，应尽量放在帽段，给人以较深的印象。
8 v, ^) ~1 G" E8 l$ r7 c+ a
要生动活泼。一般公文比较严肃，但讲话稿完全可以生动活泼一些。可以多引用一些名言名句；可以巧用一些形象比喻，增强可读、可听性。

: _, H: k& I5 y$ Q4 x( y要言简意赅。有位省领导对公文的一个要求是“大家看得懂，每句都有用”。后一句就是要求简单，没有用的就不要写。要提倡写短文、讲短话。有的年年开的会议，讲话稿不应再面面俱到，而是着重讲几个重点问题，这样的效果反而更好。
) [. W8 Q; P' X$ O
要文风得体。一般公文要平实、严谨、质朴。应多分段落，有的文稿不注意分段，让人看得很累。讲话稿应多用短句，长句读得吃力且易读错。演讲稿则可以多用排比句，这样更富有鼓动性。
4 ?/ t$ q3 L# R. R! J' }7 C来源：《秘书工作》杂志
6 k# O" R8 E7 }
0 I: q+ _* z+ `/ I1 V

1 A- R* m/ e2 a) j& t$ O' _3 |& s8 J