常用公文的定义、特点及撰拟要点(一)
1 u6 ]' l- y, @& J■◆ 第一节 规范性文件 B3 y2 r# P, \, l0 W$ |
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一、规范性公文的特点( T D9 e8 o g3 r( d8 Q
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规范性公文是以强制力推行的用以规定各种行为规范的文件。条例、规定、办法就是其中具有代表性的部分,与其他类型的公务文件相比它们具有如下特征:
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- V5 b/ [( q7 j, ]( l 公文内容是作者单方面意志的表示,其规范作用的成立与实现不以对方是否同意为前提条件,具有极强的强制约束力;公文所针对的问题是反复多次适用的、涉及多数人而非少数人的一般的普遍性问题;公文生效程序更为严格和规范,特别是在审批手续和正式公布程序方面非常严格;在效用方面一般均实行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原则;语言运用讲究高度准确、概括、简洁、通俗、规范。. q. M9 U3 H7 Q, o
! Q) @) o3 T% C0 U7 `& h* \ 二、规范性公文结构
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5 n- D/ T) }3 u) E$ \" r (一)总体结构
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- c- g6 m# P+ I* F e 条例、规定、办法等规范性公文一般均包括:文件标题、发布或通过或批准的日期、章题(必要时还有节题)、正文。. W4 C, j5 a& `5 g$ E
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(二)正文的结构
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# v8 _( _# _3 y 条例、规定、办法等规范性公文的正文一般均有这样几部分内容:制定目的、制定依据、适用范围、有关定义、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期、施行程序与方式、有关说明等。
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5 v6 A+ n# B/ Q& X$ v 在写作实践中,上述内容多以条文形式表达,每条还可下分为款、项、目等层次。 总则、分则、罚则、附则。
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三、写作要求2 U5 W8 x9 p6 E* j _
% ]9 m% I" j" S. d, Q% }9 b) [ 撰写条例、规定、办法等规范性公文时,应遵循一些特殊的规律,特别应注意:维护文件的高度一致性、严密性、条理性、简明性、稳定性、连续性,尊重条例、规定、办法各自的特殊撰写要点。 |