常用公文的定义、特点及撰拟要点(一)6 M- v& T! P; l. q) M& W% w& Y
■◆ 第一节 规范性文件6 b ~6 I6 ?; e& h3 R/ T! }% q
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一、规范性公文的特点. x. E/ x" X! T# t. G! G* ]
. o6 ^) r* H: U2 A 规范性公文是以强制力推行的用以规定各种行为规范的文件。条例、规定、办法就是其中具有代表性的部分,与其他类型的公务文件相比它们具有如下特征:5 ]# E5 T5 S% k. m+ X" ?
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公文内容是作者单方面意志的表示,其规范作用的成立与实现不以对方是否同意为前提条件,具有极强的强制约束力;公文所针对的问题是反复多次适用的、涉及多数人而非少数人的一般的普遍性问题;公文生效程序更为严格和规范,特别是在审批手续和正式公布程序方面非常严格;在效用方面一般均实行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原则;语言运用讲究高度准确、概括、简洁、通俗、规范。* C* ]/ `( C9 u! X
& T0 u8 e' F% A2 {) k 二、规范性公文结构# g) W5 K1 s6 z6 O: L
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(一)总体结构2 o& C% S. q2 ?+ k% w; ?
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条例、规定、办法等规范性公文一般均包括:文件标题、发布或通过或批准的日期、章题(必要时还有节题)、正文。
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) S4 g6 C) r B- v/ @, _' S (二)正文的结构" i, C2 m0 I; I
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条例、规定、办法等规范性公文的正文一般均有这样几部分内容:制定目的、制定依据、适用范围、有关定义、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期、施行程序与方式、有关说明等。
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在写作实践中,上述内容多以条文形式表达,每条还可下分为款、项、目等层次。 总则、分则、罚则、附则。3 f8 O8 i, m u# C
& Q: j. J, O, y6 @% Q% } 三、写作要求
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9 j; \5 t5 A+ i8 f# ]) D 撰写条例、规定、办法等规范性公文时,应遵循一些特殊的规律,特别应注意:维护文件的高度一致性、严密性、条理性、简明性、稳定性、连续性,尊重条例、规定、办法各自的特殊撰写要点。 |