公文起草实例分析公文结构的搭架 姜英伟

结构，是文章形式方面的要素，指文章内部的组织与构造，是作者按一定的写作意图和意旨表达的要求，将选定的材料妥善组织、串联成有机整体的一系列手段。结构之于文章，相当于骨骼之于人。人之骨骼的不同形态、不同功能使人存在巨大差别，文章结构也一样。那么文章的结构如何搭架？早在明代，王骥德就阐述到，“亦必先分段数，以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞，整整在目，而后可施结撰”（注：结撰指写作）。本文通过对几则公文起草实例的分析，重点论述公文结构的搭架。
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9 ]9 F$ K) O1 p一、公文结构实例分析
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【初稿】

2009年工作总结
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5 H0 \0 Q7 S4 W9 m% s及2010年工作思路

5 o0 ]" y( [' I; }2 y4 z& w$ _, ^, D在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。现将2009年工作情况及2010年工作思路总结如下：

一、2009年工作开展情况

（一）初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届毕业生就业率达95%以上。
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（二）防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施“五大特别禁令”，严处违规学生，效果明显。

（三）2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。

（四）培训鉴定工作逆势上扬。培训高级工及以上人数占培训总人数的××%，鉴定高级工及以上人数占鉴定总人数的××%。

（五）探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。
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: s) X3 x& w% m, J1 {0 z7 T4 @（六）国家重点技工学校和国家高级技工学校连评工作取得成功。

; E+ e5 _( d+ |# S5 w（七）建立了以“教务、招生、学生管理、人事、财务、档案、培训和校园一卡通”等八大系统为主的学校信息化网络系统。
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1 A+ B4 g5 l+ \$ K: |, q1 M6 T（八）在两个专业试点学分制。
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9 j" L8 }  X# |; S$ K（九）创办业余技工班。我校是全省唯一试点单位开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。

' S8 V" o" D7 u. ]（十）教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步。共有18个校内教研项目结题。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项。

二、存在的问题
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（略）

三、2010年工作思路

6 P% @0 G* r+ @! D- G（略）
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  E/ a: g  S. `/ G  F- X9 K  p. e【评析】此初稿，从文章结构上看，基本符合总结写作的结构要求。第一部分总结了2009年的工作情况，采用线条叙述式，扼要介绍了2009年主要工作及工作成绩；第二部分重点分析了2009年工作中存在的问题；第三部分从教学工作、学生工作、培训鉴定工作、行政后勤工作四个方面介绍了2010年主要工作思路。

% f/ }' G! |8 }1 m) ], Q) T- g【终稿】

+ K) J% N. I3 H' t本学期工作总结

( U  y- j, r. y3 H和下学期工作思路

6 m9 D- `; T5 o5 _" O! u( l! |一、本学期工作总结

在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。本学期学校共制定目标管理计划××项，已完成××项，未完成××项，完成率达××%以上。未完成项中，××%以上是客观原因导致，现正在抓紧协调。
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（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。
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: n' z! ?2 j# u5 r" b6 a9 [) D( u本学期以来，在局领导正确指导下，全校员工以高度责任心、事业心，尽心尽职，加班加点，艰苦奋斗，终于获得连评成功。2009年12月29日国家人力资源和社会保障部正式发文，我校升格为“××第二高级技工学校”。评估工作表现出了很好的精神面貌，很强的团队凝聚力。
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（二）教学教研工作又是一个丰收年。

教学方面：一是实施学分制、工学一体化两种试点；二是评出“教师十佳”、“师德十佳”，多媒体课件先进教师；三是改公共课教研室为职业素质训练部，重视提高学生职业素质；四是初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届全日制毕业生就业率达95%以上。
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教研方面：教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步，2009年共有18个校内教研项目结题，经学术委员会严格评审，评选出9个奖项，中选率达50%。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇，获奖率达77.8%；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项，获奖率达88.23%。
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" z  A" G. d- D& G1 u% C1 ~（三）学生工作打了四个漂亮仗。
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' Q7 B6 U0 i' V1 k. g: \一是防控甲流工作取得良好成效。二是按严格管理与人文关怀相结合原则，实施“五大特别禁令”，严处严重违规学生，效果明显。三是成功举办第三届学生运动会。四是学生值周制度运行良好。

（四）招生工作登上建校以来最高峰。
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2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。
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（五）培训鉴定工作逆势上扬。

" R2 }( `  E5 }8 A7 r8 _& `/ ?3 g培训高级工及以上人数占培训总人数的××%以上，鉴定高级工及以上占鉴定总人数的××%。另外我校创造性地在全省率先试点开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。

7 E# C) U0 o6 _- F% n( \（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。
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一是人事方面，新聘大批急需教师；二是工资改革方面，创造性完成绩效工资分配任务；三是文秘工作趋向规范，办文、办会、办事质量提高；四是财务方面，年度预算与执行情况良好，遵规守纪，勤俭节约，财务安全等工作有新的进步；五是信息化建设方面，项目招标采购工作更加规范；六是总务后勤工作取得显著成效，完成了光明校区二期装修工程，切实保障了校园安全、交通安全和饮食安全等，为教学工作的正常运转提供了强有力的保障。七是探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。
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5 I: P- N; T; X" G4 x4 X（七）存在的问题

二、下学期工作思路

（略）

- p* m& F/ t/ p3 ~- B0 K4 N; I4 T【评析】“有比较，才有鉴别”，将此稿和初稿对比，我们不难发现，终稿无论是在内容上还是形式上都更上一层楼。具体体现：
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在内容上，初稿仅是粗线条地罗列了2009年的10项主要工作，而终稿则在初稿基础上，进行合并归纳，将初稿的10项工作合并归纳为6项工作，并且在内容上做了重要补充。以学生工作为例，初稿中关于学生工作，仅表述到“防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施‘五大特别禁令’，严处违规学生，效果明显”。终稿中，关于学生工作的内容则丰富很多，表述到“学生工作打了四个漂亮仗”，其中补充了两个重要的内容，即“成功举办第三届学生运动会”和“学生值周制度运行良好”。

$ U/ b, P2 ^9 G% e0 t在形式上，终稿比初稿主要好在结构搭架上。从大范围看，初稿的结构是三部分，终稿的结构是两部分，依照文题相符的原则，终稿则更合理一些；从小范围看，初稿的第一部分只是采用线条式罗列了2009年的主要工作情况及成绩；终稿则不然，它将2009年工作情况分为6大部分，并通过6个鲜明的小标题将本学期工作进行归纳总结，“若网在纲，有条不紊”。

# _6 Z  c, W/ R9 r二、公文结构搭架的方法

5 [0 H" h4 I4 ~" q5 ^通过上述公文的对比分析，不难发现“文章必谨布局”，其方法正如遍照金刚所述：“总取一篇之理，折成众科之义”。意思就是把全篇文章所要表达的意旨，分成几个段落层次来表达，这样文章的意旨就被说明得更完整透彻了。
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) A# b7 t& W; {' n( n& q* P- F# A（一）“裁章贵于顺序”，应明了“以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞”。
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) G8 q" F' m3 g' W1 i& a3 t, Z这主要是针对公文结构整体搭架而言。此方法主要是说写文章首先要按照事理的顺序划分段落层次，用什么意思写起，用什么意思衔接，用什么意思作中间部分的陈述说明，用什么意思作最后的收束煞尾。
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我们仍以上述范文为例：在终稿中，将2009年工作情况概括为6个方面：
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2 ~, |6 w) P; b9 {& L（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。

（二）教学教研工作又是一个丰收年。

（三）学生工作打了四个漂亮仗。

6 p+ N) i6 r& c! p- v" C& ~+ u+ a- U" p（四）招生工作登上建校以来最高峰。

（五）培训鉴定工作逆势上扬。
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: l, w7 e4 T+ v( }0 o（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。

文章为什么按照这个顺序安排，而不是按照其他的顺序？原因是评估工作是全校层面的大事，而且连评顺利通过，也是全校取得的最好成绩，理所当然放在第一的位置叙述。教学工作是学校的中心工作，先于后几项工作叙述也是必要的。可见，文章结构顺序的安排，不是不分轻重，眉毛胡子一把抓，而是按照所叙内容的重要程度依次安排的。
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1 }7 L& _) c! f$ b6 m  A5 P（二）“立片言而居要”，“若网在纲，有条不紊”。
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这是在公文结构整体搭架完成后，针对公文关键性的地方，用一句或几句话确立要领，那么，所陈述的事情和所要表达的意思，就会清楚分明，重点突出，有条不紊。

我们以另外一例的初稿和终稿对比说明：

( [+ \0 E' j, D7 e+ r/ s9 ?8 J【初稿】

××学校2010年技能援疆计划

前言（略）
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一、指导思想
: O) z0 z4 [. n) D
) e9 y2 w( N. L0 Z) |技能援疆
% h( E. R" ?, m5 k4 }! b9 A
* x, E5 K$ v6 s" `: @二、基本思路
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（略）

/ v; j7 w1 N3 G- x; g/ C! S2 y三、四项措施
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（一）技能培训基地建设支持计划（略）

（二）新建职业技术培训学校支持计划（略）

（三）技能培训项目支持计划（略）
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（四）师资培训支出计划

$ o. ?$ j# C2 i! P5 P: K一方面，通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展项目管理员培训，通过培训培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。另一方面，以项目为依托，定期指导与不定期指导相结合，开展专业技能培训师培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。

【评析】该计划是对口援助新疆某地技能培训的，第三部分着重阐述了怎样援助。从这四个“片言”看，也基本反映了学校所采取的主要措施，但不明朗。
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【终稿】

××学校2010年技能援疆计划

' F) M6 ]6 d9 _' b前言（略）
- L* v& \' T' M. h  ]" k+ }8 a/ v9 C
一、指导思想
4 V* {9 y* K' s. x
技能援疆

8 ]6 t, J: @. Q二、基本思路

（略）
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三、三项措施
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（一）签订两份协议（略）
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3 }0 W& ^9 S+ B; W0 b' q（二）开展两类培训（略）

（三）实施两种师资支持计划

7 ]& A* ~: X# u) a9 v5 B- G# G( ?一是派出师资支持。通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展培训项目管理员培训，通过培训，培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。

+ I9 F" j% A; `4 w3 z) j$ ^; Z, Z5 f二是接收师资进行培训。以项目为依托，采取定期或不定期培训方式，开展对资深师资的技能教学培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。
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【评析】初稿提出四项措施，且也有“片言”起到提要的作用，但这个“提要”相对模糊，具体叙述层次也不是很清晰。终稿在初稿基础上将措施归纳合并为三项，并将“片言”改为“签订两份协议”、“开展两类培训”、“实施两种师资支持计划”，对比后不难发现，终稿的“提要”更为具体，一看就知道学校所采取的措施。而且在具体叙述时，层次非常清晰，通过“派出师资支持”、“接收师资进行培训”领起，明显优于初稿的“一方面”、“另一方面”。

                                                                       （作者单位：深圳市第二高级技工学校）
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