行政公文写作基础知识

第一章 公文概述
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7 Z, ^, Q% o' L  P/ i    一、公文的概念
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    公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料，是办理公务的重要工具。公文的基本含义 , 可以从四个方面来理解：
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    (1) 公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。
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    (2) 公文形成的条件是行使职权和实施管理。
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    (3) 公文是具有法定效用与规范格式的文件材料 . 这是公文区别于其他文章和图书资料的主要特点。

    (4) 公文是办理公务的重要工具之一。
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    二、公文的发展、演变，反映了历代政权的性质，也反映了统治者的需要及其对公文在行使政治权力中的重要性的认识程度。公文是统治阶级实现其统治的一种重要工具，因此，文书工作具有鲜明的阶级性，它从属于一定的政治集团并为其服务。

    三、 “ 文书 ” 、 “ 文件 ” 、 “ 公文 ” 这三个概念，在机关的日常活动中是基本一致的。

% i& ]- W; R" T8 h$ @! Y2 j    四、公文的特点主要表现在五个方面

5 s  U3 H/ N5 Z& w5 V5 B* n$ P    (1) 公文有法定的作者。

    (2) 公文有法定的权威。

& V: D2 B$ N' ?* o0 o( |    (3) 公文有特定的效用。
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    (4) 公文有规范的体式。

    (5) 公文有规定的处理程序。

' C) V8 J. }. i: h, ~. r    五、公文的作用主要表现在五个方面

6 u( Q' K- w0 x% q9 i# Z1 z- E    (1) 领导和指导作用。
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$ ]% E7 t- f) b/ a5 y; o5 s    (2) 行为规范作用。
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- i0 ~) W1 v- h4 n! s! b& a- w    (3) 传递信息作用。

- U8 |. V4 A( Y! e* q1 c    (4) 公文联系作用。

    (5) 凭证记载作用。

    六、公文的分类：

    (1) 从公文的来源来划分：对外文件、收来文件、内部文件，
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& U, Z$ n% j! i1 B    (2) 从公文的行文关系上来划分：上行文、平行文、下行文。

+ W& ^2 X% n4 K. ^    (3) 从公文的秘密程度和阅读范围来划分：秘密文件、普通文件、公布文件。

    (4) 从公文的制发机关的性质和公文作用来划分：法规文件、行政文件、党的文件。法规文件又可分为法律文件、法令文件、行政法规文件。
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    (5) 从公文内容的性质和特点来划分：指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文。

, q  V# J: J+ |5 d/ S! o0 V    常见的公文分类还有：

    (1) 从文件的缓急程度上划分，分为特急件和急件。
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    (2) 从文件的使用范围来划分，可分为通用文件、专用文件和技术文件。

* S+ l: d0 W( E7 E3 x; \& g    (3) 从文件的发送目的来划分，可分为主送件、抄送件和批转件、转发件。
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    (4) 从文件的处理要求来划分，可分为急件和平件。急件又可可分为需办文件 ( 办件 ) 和参阅文件 ( 阅件 ) 等。

第二章 公文写作
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    一、公文写作，是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。公文写作包括起草初稿、讨论修改、形成送审稿的整个过程。在机关起草的实践中，起草公文的任务可以由一人承担，也可以由多人承担，这主要取决于公文的重要程度和机关的文书人员队伍条件。

    二、公文质量直接关系到机关的工作效率问题，关系到党和国家方针政策的贯彻问题，关系到公文本身的效用问题。公文质量主要体现在公文的思想内容与文字表达两个方面。在思想内容方面，应该政策性强、针对性强、科学性强。在文字表达方面，应该结构严谨、语言精当、行文规范。
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% C" e% `: f; x; ~1 x    三、公文写作的主要特点表现在六个方面：

    (1) 被动写作，遵命性强。
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, o8 r5 M. l" i& [6 m    (2) 对象明确，针对性强。
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# ~2 J( |1 |% G. @+ j: z% L    (3) 集思广益，群体性强。

5 c& n+ L2 [$ V/ c  t3 v( o( y    (4) 决策之作，政策性强。

- W. c' F5 U" a: G1 }7 [' k. T    (5) 急迫之作，时限性强。
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7 v- H, U7 ?+ e) P. g9 y% o# D* O    (6) 讲究格式，规范性强。

    四、公文写作的基本要求是：
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    (1) 要保证公文内容在政治上的正确性。
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    (2) 要实事求是，在业务上符合客观规律。
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3 M% V4 Y8 a- E6 M- D; P    (3) 在文字表述上准确、鲜明、生动、符合语法逻辑。

; }5 }9 @) U: A& O- p  n    (4) 公文起草要符合统一规定的体式与程序。

    (5) 要注意选用书写的载体材料与字迹材料。
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" Q9 ~) u* n1 r) M    五、公文写作的一般步骤和方法是：
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    (1) 明确发文主旨。
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    (2) 收集有关材料。

1 y" R- p9 i) m, _, q8 U9 ^    (3) 拟出写作提纲。

    (4) 认真起草正文。

3 q! n0 M+ Z: ~  v+ V  E- c    (5) 反复检查修改。
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    六、公文写作人员的素质修养主要体现在五个方面：
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( n7 p% ^; }5 F' V- S+ j% t4 M& S5 k9 N    (1) 政治素质好。
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8 u  Y3 s& s& T! k! v& D    (2) 有一定的政策理论水平。
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    (3) 熟悉业务和机关工作情况。

    (4) 有较宽的知识面。
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% y3 |7 `$ y- p. k  C    (5) 有较好的文字功底。

9 B& p4 r) a9 _8 h" i  s    七、公文写作人员加强修养应从三个方面着手：
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    (1) 完善自我，勇于创新。

8 l! N) u; P& T$ ~* o+ S6 p5 L$ q    (2) 博览群书，增长知识。
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* Y6 e+ m" Q+ S, r1 Z% `& D    (3) 深入实践，勤学苦练。
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第三章 公文的体式与稿本

    一、公文的体式是指公文的文体、构成要素及其在格式上的安排。公文之所以要有一定的体式，主要是为了保证公文的完整性、正确性与有效性，提高办事效率并为公文处理工作提供方便。建国以来，为了摆脱旧的公文体式的影响，党和国家曾对公文体式作过多次规定和改革，从而使公文成为党政机关实施领导与管理的有力工具。
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    二、公文质量直接关系到机关的工作效率问题，关系到党和国家方针政策的贯彻问题，关系到公文本身的效用问题。公文质量主要体现在公文的思想内容与文字表达两个方面。在思想内容方面，应该政策性强、针对性强、科学性强。在文字表达方面，应该结构严谨、语言精当、行文规范。
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; H6 H9 M& d  O# u. }& G: r/ q    二、公文的文体是指在公文写作中运用语言陈述事情、说明问题所采取的具体方法和特点，即公文的表达方式和语体特征。公文属应用文体，它除具有应用文体的一般特点外，在表达方式和语言运用上又有它自身的特点：在表达方式上，兼用叙述、说明和议论三种表达方式是公文文体的主要特点；公文在语言运用方面应当做到准确、简明、庄重、得体。
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/ g1 c, \" q3 e. R' W' B/ y7 P7 ^    三、一份完整的公文由一些规定的数据项目构成，这些数据项目就是公文的构成要素，或称公文的组成部分。《国家机关公文格式》将公文结构的诸要素分为指定项目和选定项目。

    四、公文的书面格式是指公文构成的数据项目在公文文面上所处的位置和书写的样式。公文讲求书面格式 , 这是公文在形式上区别于一般公文的重要标志。公文的书面格式在文面上一般分为文头、行文和文尾三个部分。公文的文头部分包括公文格式代码、印制顺序号、秘密等级、紧急程度、收文处理标记、发文机关版头、发文字号、签发人姓名等项；公文的行文部分包括公文标题、题注、主送机关、正文、无正文说明、附件说明、发文机关署名、成文日期、机关印章与领导人签署、注释及特殊要求说明等项；公文的文尾部分包括主题词、抄送机关、印发说明、页码等项。

    五、公文的排版形式是指公文数据项目在文件版面上的标印格式 , 是指公文的外观形式。公文的排版形式主要包括：公文版头设计、版面安排、字体字号、字行字距、天地页边、用纸规格等。
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# x3 G1 K( J- e  L( O/ |    六、公文的装订要求：公文一律左侧装订。一般采用线装、钉装或胶帖的办法。装订时 , 文件页码要折叠整齐，认真编排，注意不可错页漏页，以保持公文的完整。

    七、公文的稿本是指公文的文稿和文本，同一内容和形式的文件，在撰写印刷过程中，以及根据使用时的不同需要，又往往形成不同的文稿和文本。公文的文稿是指公文在起草过程中形成的一次又一次的稿子，包括草稿、定稿两种。同一份文件，根据它们的不同用途，可分为正本、副本、存本、修订本；一些法规性文件又有试行本、暂行本等形式，同一内容的文件使用不同的文字就又成为不同的文字文本。
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第四章 公文的行文规范
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7 X2 T, e4 a5 o2 _( G    一、按照一定的规定或准则来维护机关之间的行文秩序称为行文规范。公文行文规范的内容包括行文关系、行文方向与方式以及行文规则三个方面。
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    二、公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。具体地说，行文关系是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围所确定的机关之间的文件授受关系。国家行政机关的隶属关系和职权范围是由《中华人民共和国宪法》规定的。地方各级人民政府服从国务院 ( 中央人民政府 ) 是我国各级行政机关行文关系的基本准则。党的各级组织的隶属关系和职权范围是由《中国共产党章程》规定的。下级服从上级，全党服从中央是党的各级组织行文关系的基本准则。
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    三、根据机关之间的不同的行文关系，可以将机关的行文分为上行、下行和平行三个方向，并根据机关工作的需要分为三种行文方式：

    (1) 下行文。下行文是指上级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务部门的一种行文。根据发文的不同目的和要求 , 下行文可分为三种行文方式： ① 逐级下行文； ② 多级下行文； ⑧ 直达基层组织和群众的下行文。
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    (2) 上行文。上行文是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文。根据发文机关的实际工作需要，上行文又可以分为三种行文方式： ① 逐级上行文 , 这是上行文中最基本、最常用的一种方式； ② 多级上行文； ⑧ 越级上行文。
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1 j& Z  v/ B+ w0 \! ]* J- P    (3) 平行文是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的行文。

第五章 机关法定公文的写作 （上）

5 X" k6 w4 R. l5 ~9 m; e（命令、议案、决定、决议、指示、意见）

    一、命令，简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。它具有权威性、指挥性和强制性。就行政系统而言，国家最高领导人、国务院及其所属部委、乡级以上地方各级人民政府，有权发布命令。其最常用的有：公布令、行政令、嘉奖令。它的写作要求是：

    (1) 必须根据宪法、法律规定的权限范围发布命令；

    (2) 要注意各类型命令写作的共同点和不同点；
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    (3) 语言要准确、凝练、庄重有力；
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3 X7 F$ {& Z' I4 \* n& `    二、议案，是供各级人民代表大会和各级人民代表大会常务委员会在开会期间审议使用的一种书面文件。它的特点主要有：

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    (2) 行文内容的单一性和可行性。
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    三、可以提出议案的是国家权力机关的有关机构及人员以及人民代表。议案可分为由职能机构提出的议案和由人民代表提出的议案。它的写作要求有：

+ J. t4 R. e! D3 y) m. ?    (1) 提出的问题重要且已具备解决的条件；

0 p6 S7 d2 P; e: B- i    (2) 要注意提出的权限和时限；

    (3) 要注意行文格式和办理程序。

8 r9 ^$ |' C6 m) z2 H5 r) }    四、决定，是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。其特点主要是性质重要、政策性强和有约束力。它的类型有指挥型、个案型和知照型。各类决定的写作有相同点也有不同点。决定的标题由决定机构、决定事由、文种三部分构成。决定的正文，三种类型的写法略有不同。决定的文字，要准确、鲜明、简洁，以便于领会和执行。
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8 O5 j) U. o# n- @) s5 G  A  r    五、决议，是经领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性公文。其特点有二：即表达群体意志、有权威性和约束力。决议的主要类型有决策部署和结果公布两种类型。
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4 r0 @* U4 X$ n    六、指示，是上级机关对下级机关指导工作的公文。其特点主要是针对性和原则性。按照指示内容涉及的范围，指示可分为：

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    (2) 涉及局部问题，带特殊性的指示。

    总的来说，指示的写作，要以政策把握方向，内容要明确扼要，条理要清晰。

- c5 _% D1 z, f  Z4 b2 P; @    七、意见，是党政机关对重要事项发表的对工作有指导性质的文件。依据发表见解机构地位的不同，其类型可包括直接指导型和批转执行型两种类型。意见的写作要注意内容的政策性、原则性，对下级的要求要明确具体，表述条理要清晰等等。
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6 V" P; W4 d6 N8 \- D第六章 机关法定公文的写作 （中）
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（公告、公报、通知）
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% p) Y. w, d2 B" |8 z$ W! y    一、公告是机关、团体向公众宣布重要事项的告知性文件。通告是机关、团体在一定范围内公布事项的告知牲文件。其特点为：发布的公开性、事项的重要性和操作的严肃性。按照其内容的性质可以分为两大类； ① 涉及法定事项的公告、通告； ② 知照性公告、通告。公告、通告的写作要求是： ① 符合权限，一事一告； ② 内容明确，语气庄重； ② 注意格式。

    二、公报是公开发布重要决定或重大事件的告知性文件。公报的特点和公告接近，也具有内容的公开性和重要性。发布机关的权威性。常用的公报类型有： ① 会议公报； ② 统计公报； ② 外交公报。不同类型的公报，写作时要注意的侧重点有所不同： ① 会议公报因发布目的的不同而有不同的写法。 ② 统计公报必须由国家各级统计部门或国家指定的机构发布，任何机构不得随意发布全国性、地区性的统计数字。 ② 外交公报涉及对外关系，其发布应遵循法定的审批手续和途径。
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% n2 g( C1 ^& n3 m4 n9 J    三、通知是向特定受文对象告知或转达有关事项或文件，让对象知道或执行的公文。根据适用范围的不同，通知主要可分为六大类：发布性通知、批转性通知、转发性通知、指示性通知、任免性通知、事务性通知。通知适用面广，不同类型的通知因作用不同而写法也有差异，写作时要注意不同类型通知的不同特点。

第七章 机关法定公文的写作 （下）
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（报告、请示、批复、函、会议纪要、条例规定）

    一、报告，是下级机关向上级机关汇报工作情况的陈述性公文。报告的主要特点是重陈述和有主见。报告的类型：按照内容涉及的范围，报告可分为综合报告和专题报告。按照行文的目的的不同，可将报告分为呈报性报告和呈转性报告。报告的写作要求： ① 陈述事实要清楚扼要； ② 表述观点要精练清晰； ⑨ 语言要简洁朴实。

' u! x* i+ [7 m9 H& z    二、请示，是下级机关向上级机关请求指示或批准的报请性公文。请示的特点有超前性、说明性和单一性，请示的类型：根据行文目的的不同，请示可分为三大类：请求批准类、请求帮助类，请求批转类。请示的写作：总的说来，要注意这样几点： ① 要遵守行文规则； ② 理由要充分，要求要合理， ⑧ 格式要正确，语言要得体。
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    三、批复，是答复下级机关请示事项的指示性公文。批复的主要特点有针对性和指导性。批复的类型：针对请示的内容主要是请求批准和请求帮助两方面，批复也可以分为两类：表态性批复和指示性批复。批复写作要注意这样三点： ① 要先回应后批复： ⑦ 态度要鲜明，措辞要明确； ⑧ 要及时批复。

; |+ P2 j5 N7 L  {, x/ _3 u, g    四、函，是机关之间办理日常公务的交往性公文。函的特点主要有二： ① 形式灵活，适应性强； ② 务实性强。函的类型：根据内容性质，函大体可分为四类 : 商洽函、问复函、请准函和知照函。函的写作总的来说，要注意：一事一 “ 函 ” ，直陈其事，语言要平实、亲切，自然。
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    五、会议纪要，是记载会议情况和精神用以公布或传达的纪实性文体。会议纪要的主要特点包括纪要性、约束性、知照性。根据会议纪要的性质和拟写会议纪要的目的，把会议纪要分为三大类：决议性会议纪要、协议性会议纪要和研讨性会议纪要。
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; Y2 a. }% S9 z9 m# T6 a, x) |" S    会议纪要的写作：
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* V0 F) X3 u8 m" K7 b0 S( h    (1) 会议纪要一般是在会议结束后起草的，经主管领导人签字同意才算定稿。
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    (2) 会议纪要的标题最常用的形式是 “ 会议名称加文种 ” ，但中间可省去“会议”二字，也有的会议纪要，多半是研讨性会议纪要．可以用正副标题的形式。
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) h: G: z$ m; E8 i    (3) 会议纪要的正文一般分为会议概况、会议内容、结束语三部分。

3 v1 g+ Z' f/ f0 j& z* A( y& f    (4) 会议纪要由会议主持机关撰写 , 可以在最后署机关名称和撰写日期，也可以只在正文中写出主持机关，不另外署名。
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    六、条例、规定：条例是由党政领导机关制定和发布的系统规范某一方面工作、活动、行为等的法规性公文。条例的类型：根据发布条例的机关的不同，条例可分为三类： ① 党的中央机关制定的条例； ② 国家行政机关制定的条例； ③ 地方权力机关制定的条例。规定，是各级党政机关、社会团体、企事业单位规范某方面工作的规章性公文。规定的类型：根据发布机构和实际作用的不同，规定分为三种类型； ① 党内规定； ② 法规性规定； ③ 一般性规定。可将条例和规定的写作要点综合为以下四点： ① 草拟条例和规定要遵循一定的原则； ② 起草条例和规定，应当对现行内容相同的法规进行清理，同时应当注意与其他有关法规的衔接和协调； ③ 条例和规定的内容用条文表达，常见的有 “ 章条式 ” 和 “ 条款式 ” 两种写法。
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" T  H* Z" w8 O3 R0 E& Y第八章 机关其他常用文书的写作 ( 上 )

: _$ g7 d7 c; N, _% ^: a) a' e（规章类、计划类、总结、调查报告）

" ^) ]! c0 Q9 U2 ^$ o- ^, ~2 B    一、规章类文书是规范工作、活动、行为等的法规、规章制度类文书，适用于党政系统、社会团体、企事业单位及各类组织机构。规章类文书包括条例、规定、办法、实施细则、章程、规则、守则、制度、公约等等文种。规章类文书的特点：内容的规范性、执行的强制性和制定的程序性。不同的规章类文书的写作要求存在一定的差别。

- v# t- w" G. K5 K" h: x    1 、办法的内容较多的用 “ 章条式 ” ，一般常见的是 “ 条款式 ” 。办法的内容，应具体、周全、便于操作。
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    2 、实施细则的写法一般也是 “ 章条式 ” 或 “ 条款式 ”, 但其第一条必须说明是哪个法律或法规的实施细则。

    3 、章程是一定的组织机构制定的确定组织原则或办事原则的规章类文书。章程的形式也是 “ 章条式 ” 和 “ 条款式 ” 两种。政党、较大的社会团体的章程多为 “ 章条式 ” ，机构较小、涉及事务不多的章程，可用 “ 条款式 ” 。

    4 、守则是特定范围的全体成员必须遵守的行为准则，要求内容简短、精练、易记。

    二、计划类文书的作用：下情上达、上情下达、统一自身步调。计划类文书的特点 : 目标的前瞻性、操作的预想性。计划类文书的类型：规划类、计划类、安排类。计划类文书的写作要求 : 分析情况要认真细致、确定目标要实事求是、措施要切实可行、条目要分明、语言要简洁。
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+ O) N* W4 H' K* i$ Z; F    三、总结是机关团体在实施计划或完成任务之后，对已做工作进行概括及评估的文书。总结的主要作用：下情上达、提高自身。总结的特点：回顾性、经验性。总结的写作要求：回顾工作情况要实事求是、总结经验教训要面向未来、纲目要清晰、文风要平实。

    四、调查报告是针对现实中发生的较重大的问题，作专门调查后，利用调查材料写成的书面报告。调查报告的作用：提供真实的社会情况，为制定政策、贯彻政策、宣扬先进、揭露黑暗、解决工作中的疑难问题服务。调查报告的特点：针对性强、纪实性强。调查报告的写作应注意 : 深入细致、客观公正的调查是写好调查报告的前提。
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第九章 机关其他常用文书的写作 （下）
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0 J# e+ ?& U! _& D0 B$ n（讲话类、记录类、简报、建议类）
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% D3 }/ v1 R2 M" p- `    一、讲话类文书就是人们在各种特定场合发言时所依据的各类文稿的总称。根据讲话的场合及主旨的不同，讲话类文书可以分为三种类型： ① 讲话稿； ② 开幕词、闭幕词； ⑧ 欢迎词、欢送词、答谢词。讲话类文书一般都包括以下特点；口头性、直接性、针对性、情感性。讲话稿、欢迎词、欢送词、答谢词的写作格式包括开头、主体、结尾。开幕词、闭幕词的写作格式包括开头、正文、结尾。讲话类文书的写作要求：主题要鲜明、集中；材料要真实、新颖；布局要清晰、紧凑；语言要明白、生动。
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    二、记录类文书是指如实记录有关内容而形成的公务文书。记录类文书包括会议记录、电话记录、接待记录和大事记。记录类文书的特点：内容的纪实性、材料的直接性、语言的实录性。会议记录一般包括会议组织情况、会议的议题和议程、会议的进程和内容、必要的手续。电话记录可分为发出电话记录和接收电话记录。接待记录的格式应包括来访者的姓名及有关情况、反映的问题及要求、接待人姓名、时间以及办理结果等项。大事记是按年、月、日的先后顺序进行如实记载的一种记录性文书。大事记的写作要求：要记录 “ 大 ” 事、记录要客观真实、要言简意赅。

    三、简报就是简明扼要的书面报告。按内容分，简报包括会议简报和工作简报。简报类文书的特点：简、快、新。筒报类文书一般都由报头、主体、报尾组成。简报类文书的写作要求：内容要真实、确凿；篇幅要短小；针对性、指导性要强。

    四、建议类文书是以书面形式提出建议、意见的一类公务文书。建议类文书一般可分为议案、提案和建议等。建议类文书的特点：建议性、说理性、委婉性、提案是指提请机关或一定组织的会议讨论、处理的意见或建议的文书。提案一般在各级政协会议和职工代表大会中使用。提案的写作格式一般包括标题、案由、提案人、理由、办法、日期。提案的写作要求：熟悉同提案有关的情况、注意区别提案同一般文章的行文格式。建议是组织、单位或个人对某项工作、某项活动或某方面的问题提出建议性的意见、建议时使用的文书。建议的篇章结构 : 是由标题、称谓、正文和落款组成。

( W. s  s% g' V    建议的写作要求：把握分寸要适度、所列内容要具体、表达语言要精练。
- L" R7 _0 b* B& Q, v
( d. c8 h3 Q9 r# S9 C第十章 公文处理工作
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6 o+ m6 P9 W- M4 L. ~    一、在机关秘书部门的工作活动中，公文处理工作是一项最主要、最大量、也是最重要的日常工作。公文处理工作通过公文的拟制、办理、管理以及立卷归档的一系列相互衔接的程序和环节 , 构成机关信息运转与处理的科学流程。公文处理工作具有政治性、时限性、机要性和规范性的特点。

    二、公文处理工作是机关工作的一个重要组成部分 , 在机关工作中起着重要的作用。公文处理工作的作用与公文的作用是有区别的，公文处理工作的作用主要是指从公文的形成到公文的办理、管理、立卷归档等一系列环节对机关工作所发挥的作用，这种作用主要表现为：助手作用、纽带作用和查考作用。公文处理工作的基本任务是：科学地组织机关的文书工作，有条理地、安全地运转公文，完整地保管公文。正确地发挥公文的作用，有效地推进机关工作，为机关领导工作服务，为社会主义现代化建设服务，公文处理工作的组织，包括组织机构、组织领导和组织形式三个方面。

    三、就一个机关而言，它的公文处理工作不像机关的人事、财务等职能部门一样，设立某一机构负起全部的责任，或者各机构自上而下地形成一个垂直领导的独立体系，各机关公文处理机构的设置，要视机关规模的大小、工作任务的繁简、公文数量的多少而定。
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, g2 O( E( J6 e1 A    四、公文处理工作的领导、指导关系可以从以下几个方面分析 ;1) 从全国来说，由中共中央办公厅、国务院办公厅分别负责领导和指导党和政府系统的文书工作。 (2) 从一个机关来说，它的公文处理工作是由本机关的秘书长或办公厅 ( 室 ) 主任负责领导的。 (3) 从上下级的关系来说，上级机关的办公厅 ( 室 ) 负有责任对其下属的机关，单位的公文处理工作进行业务指导。 (4) 机关档案部门对机关的文书工作也负有一定的指导责任。

% ~4 h& y1 U! X; j' ]( r/ U# H2 O    五、公文处理工作的组织形式可分为两种类型；集中形式和分工形式。一个机关究竟应当采取什么样的公文处理工作组织形式，通常要结合考虑以下几种情况：

, B" u% z( {. q' j2 b% J: A3 ]$ l    (1) 机关的工作性质、任务和职权范围。
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7 S; r  d( u2 L$ v    (2) 机关内部组织机构设置的层次、数量。
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    (3) 机关收发文件数量的多少。
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1 R7 }1 A" E7 |: [! W2 H. K# k/ V. k" V    (4) 机关办公驻地是集中还是分散以及距离的远近。
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    (5) 机关工作人员的数目和机关文书工作人员的配备，等等。

8 P# P# s; m  W' W- I" [% W# V' b) x9 B    六、公文处理工作的具体要求可以概括为 : ① 准确周密，确保质量 ; ② 及时迅速 , 注重时效； ⑧ 保守机密，安全可靠 ; ④ 集中统一，加强管理； ⑤ 实事求是，遵规守纪； ⑥ 精简文件 , 提高效率。
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% @' T! l7 `. _) E第十一章 公文办理程序

    一、公文办理程序就是指公文在机关内部从形成到运转处理所必须经过的一系列环节。公文办理程序包括收文办理和发文办理两个部分。

* s9 P1 o: O- u& T    二、收文 , 是指机关文书部门收进外单位发来的文件材料。收文办理是指文书部门收到文件材料后，在机关内部及时运转直到阅办完毕的全过程。组成这一过程的一系列相互衔接的环节称之为收文办理程序。主要有：签收、拆封与登记、分发与传阅；拟办、批办与承办；催办、查办与注办。

    公文的签收是指收到文件材料后，收件人在对方的公文投递单或送文簿上签字，以明确交接双方的责任，保证公文运转的安全可靠。它是收文办理的第一个环节。签收后，文件的拆封是文书人员的职责。

+ O% \, d1 |( B    公文的登记就是将需要登记的文件在收文登记簿上编号和记载文件的来源、去向，以保证文件的收受和处理。登记的原则是方便文件的运转和管理。收文登记的形式一般可分为簿册式、联单式和卡片式三种。

    公文的分发亦称分办，是指文书人员在文件拆封登记以后，按照文件的内容、性质和办理要求，及时准确地将收来的文件分送给有关领导、有关部门和承办人员阅办。
2 G# o8 ]7 z6 q$ V2 n8 q
    公文的传阅是指单份或份数很少的文件以及一些非承办性文件，需要经机关各位领导和许多部门阅知时，由文书人员组织在他们中间传递和阅读。

& n2 I8 n$ g1 A. |0 r0 {    公文的拟办是指对来文的处理提出初步意见，供领导人批办时参考。

    公文的批办是指机关领导人对送批的文件如何处理所作的批示。
1 k( z* G' ]0 D( O
; t. J8 X' ]5 {8 B* {8 j. Z4 `4 ~' H2 F    公文的承办，这一环节，既是收文办理的最后一道程序，又是发文程序的开始。它直接关系到发文的质量和机关工作的效率。
8 m0 V0 y, C; H; K
) C$ C# L, q4 z" f' t! i$ h+ L    公文的催办是指那些必须办理答复的文件，根据承办时限的要求，及时地对文件承办的情况进行督促和检查。催办工作一般有对内催办和对外催办两种情况。
6 i. {3 Y  R: X3 U. t
    查办是指文书工作人虽协助机关领导检查各项方针、政策、决议、指示的执行和落实 , 以及对某些问题进行查处 , 解决的一项承办性工作。

$ b0 Y6 B: i, t$ \- d+ u    公文的注办是对公文承办的情况和结果，由经办人在公文处理单上所作的简要说明。
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. E. G( W- J/ U( t5 ]7 C, b2 ~" E    三、发文，是指机关文书部门根据本机关的工作需要向外发出文件材料 , 包括本机关制发、转发、翻印、复印的文件材料等。发文办理，就是指公文从拟稿到印制发出的整个运行过程。发文办理程序由拟稿、审核与签发；核发、缮印与校对；用印、登记与分发等环节组成。公文拟稿是发文办理的第一个环节，同时也是整个公文处理工作的关键性环节之一。公文的审核是指公文的草稿在送交机关领导人审批签发以前，对公文的内容、体式进行的全面审核和检查。它也是公文处理工作的关键性环节之一。公文的签发是指机关领导人对文稿最后审批。它是公文形成的关键性环节。公文的核发是指在公文正式印发之前，对经领导人签发的文稿进行复核并确定发文字号、分送单位和印制份数的一项工作。公文的缮印是对已签发的公文定稿进行印制。公文的校对是对文件质量的最后一次检查。公文的用印是指在印好的文件上加盖机关印章。发文的登记，其作用与收文登记一样。
9 x/ z+ m. R5 i' C- |2 p
$ h5 s& {, w" ]+ \) X0 O7 p第十二章 公文立卷工作

    一、公文立卷，是指机关文书部门将已经办理完毕的、具有一定查考利用价值的文件材料，按照它们在形成过程中的联系和一定的规律组成案卷。它是文书部门整理与保存文件的一种重要方法，也是机关公文处理工作的重要内容。

9 j# {( l( x; K2 j    二、案卷，是指有关某一问题或某项工作活动的系统的具有密切联系的文件材料的组合体。它是文书档案的基本保管单位，与公文立卷有着密切的联系。

+ ?9 ?. x8 A6 |( K8 c    三、公文立卷工作的组织。公文立卷工作的组织主要有建立和健全文书部门的立卷制度，正确选择立卷的地点和确定公文立卷范围等方面。其中，建立和健全文书部门立卷制度是组织好立卷工作首先要解决好的一个问题。明确公文立卷的范围，是保证在公文立卷工作中将那些具有一定查考利用价值的文件材料，齐全完整地保存下来，便于以后查找利用的需要。

% t% \& _: {# b0 k' x* z    四、公文立卷的原则可表述为 ,“ 保持文件之间的历史联系，区分保存价值 , 便于保管和利用 ” 。根据这一原则对公文立卷工作提出了 “ 保持文件间的历史联系 ” 、 “ 区分保存价值 ” 、 “ 便于保管和利用 ” 三个方面的要求。公文立卷的基本方法可以概括为：遵循公文立卷的原则与要求，科学地选用公文中的某些特征作为立卷标准，把文件组合成案卷。这一方法的核心是科学地选用文件特征作为立卷标准的问题。根据文件本身的特征组合案卷是公文立卷的主要方法。问题、时间、文种、作者、地区和通讯者可作为公文立卷的基本特征。

    五、公文立卷的准备工作包括事先编制好立卷类目、坚持做好平时立卷工作两方面的内容。立卷类目也称归卷类目、案卷类目。它大体上可分为综合的立卷类目、分编的立卷类目两种。在编制或者修订立卷类目时，必须坚持由公文处理部门为主的原则。立卷类目的结构主要由类名和条款两部分组成。在编制好立卷类目的同时还必须做好平时立卷工作。所谓平时立卷工作是指机关的公文立卷人员根据已经编好的立卷类目，将已经处理完毕的文件，随时按类目上的有关条款归入卷内。
5 q& @7 Q* f% c) u# c0 C- o. n
0 H, Z; t1 s: {- Z" n第十三章 案卷整理与归档
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# [5 y/ a$ Q$ m3 \" L: ]' ?    一、案卷的整理与归档，或称正式立卷与移交归档。包括编目成卷和移交归档等项内容。
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    二、案卷的组合，简称组卷，是指机关文书部门在年终或第二年上半年对归卷的各个条款内的文件材料进行调整立卷、卷内文件排列和编号以及拟写案卷标题等一系列工作。它是文书案卷整理的一项重要内容，也是整个公文立卷工作中的一个很重要的环节。

    三、调整定卷，是指在平时立卷的基础上，详细检查每一条款中所积累的文件材料，进行适当的调整，并且最后确定组合案卷的一项工作。年终进行调整定卷是机关文书部门或业务部门一项非常重要的工作。

, ~$ n9 j! N+ P& q6 _5 `    四、卷内文件排列和编号，卷内文件排列是指将每个案卷内的文件按照一定的规律和顺序进行系统化排列，保持文件之间的有机联系和条理性，使每一份文件在案卷内都有一个固定的位置。卷内文件在系统排列以后，应当用阿拉伯数字给卷内文件编页号，以固定它们的排列顺序，这样就便于统计和保护文件。

+ Q# U( [3 o' r: ]% s    五、拟写案卷标题，案卷标题，也称案卷题名，是对卷内全部文件内容的总概括。它是案卷封面上最重要的项目，也是以后编制档案工作的主要依据，拟写案卷标题是文书工作人员、档案管理人员的一项基本功。
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, ^1 E" {8 v) h  n% G, N/ B    六、编目成卷工作，是指在组合案卷的基础上，对卷内文件进行编目、装订，以及案卷的排列、编号等一系列工作。这些工作的完成标志着整个公文立卷工作的基本完成。
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    七、案卷的编目，是指在卷内文件排列编号的基础上，填写卷内文件目录，备考表和案卷封皮等工作。它是进行手工检索的基本条件 , 也是实现档案计算机检索与储存的基础性工作。案卷的装订 , 是为了固定文件之间的排列顺序，保护文件不受损坏和散失，便于保管和利用。

    八、案卷装订的要求是：整齐、牢固，不影响阅读。案卷排列与编号，是指案卷经过编目装订以后，将一个年度、一个组织机构的案卷进行系统化排列、编号，以固定其顺序，使卷与卷之间保持一定的联系，系统地反映机关的工作活动。
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% J! t: ^: u7 \, S  c3 C    九、案卷组合和编目成卷工作完成以后，公文处理部门应根据归档的要求填写案卷目录、编制各种检索工具，并按照归档制度将案卷目录、检索工具同所有案卷一起向机关档案室移交。至此，标志着整个公文立卷工作的完结，文书材料从现行处理阶段转入档案管理阶段。案卷目录是案卷的名册，是查找利用档案的一种最基本的工具。案卷目录又可作为移交目录，是公文处理部门逐年向机关档案室交接案卷的依据和凭证。案卷目录的项目有：“案卷号、案卷题名 , 页数、保管期限、备注”等。文件检索工具，是指用来查找、利用文件材料的目录、卡片等。文件检索工具的编制是公文处理部门在文件材料立卷后进行的一项重要工作，主要有文号索引、文件分类目录等。公文立卷部门立好案卷，必须逐年移交给机关档案室集中保管，称为 “ 归档 ” 。文书案卷的归档，既能保证本机关的档案完整，便于查找利用，又可为党和国家积累档案财富。
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国家行政机关公文处理办法

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（国务院 2000 年 8 月 24 日颁布）

第一章 总 则
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' ?0 f: u, S  w! Z# v7 P    第一条 为使国家行政机关 ( 以下简称行政机关 ) 的公文处理工作规范化、制度化、科学化，制定本办法。
6 W; ~8 v) ]% Z    第二条 行政机关的公文 ( 包括电报，下同 ) ，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
    第三条 公文处理指公文的办理、管理、整理 ( 立卷 ) 、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。
    第四条 公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。
    第五条 公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，确保国家秘密的安全。
    第六条 各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。
　　第七条 各级行政机关的办公厅 ( 室 ) 是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。
　　第八条 各级行政机关的办公厅( 室 )应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。


  ~  w" \/ E$ f- Z第二章 公文种类

4 y% ^$ n, [; S: w9 M) ?6 C　　第九条 行政机关的公文种类主要有：
' \+ P; i6 z) ^; Z5 D8 i　　 ( 一 ) 命令 ( 令 )
; W5 D; j; L6 `+ |% I4 B' ~　　适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员
2 x; E! h) f7 Y　　 ( 二 ) 决定
　　适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
4 C* S& \$ H" h" _, w- }　　 ( 三 ) 公告
' ]. h& w6 H# Z, c　　适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
1 {7 B1 p5 D( M, @- l5 G$ `5 L2 w　　 ( 四 ) 通告
; i6 i8 f& \4 o2 j6 t　　适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
4 M; g1 r/ {! ~' Y7 I* I　　 ( 五 ) 通知
　　适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
　　 ( 六 ) 通报
　　适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
　　 ( 七 ) 议案
　　适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项
　　 ( 八 ) 报告
　　适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
' _+ B1 z- M! l+ j0 k1 O9 D( T　　 ( 九 ) 请示
　　适用于向上级机关请求指示、批准。
　　 ( 十 ) 批复
/ `% e# S9 X! O　　适用于答复下级机关的请示事项。
　　 ( 十一 ) 意见
　　适用于对重要问题提出见解和处理办法。
0 J5 ?/ B- _1 h: M# w# x1 i, x　　 ( 十二 ) 函
　　适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
　　 ( 十三 ) 会议纪要
　　适用于记载、传达会议情况和议定事项。
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　　　 　第三章 公文格式

7 _2 G! |5 u& ]' [2 J1 ?    第十条 公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
) P% q" G# a: p4 C/ @5 s　　( 一 ) 涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，其中，“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。
9 B5 x* D- y# U/ [& S9 j7 |0 \. a, e　　( 二 ) 紧急公文应当根据紧急程序分别标明“特急”、“急件”。其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
3 }6 D0 _1 f9 _/ S  J　　( 三 ) 发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称；联合行文，主办机关排列在前。
. z; _- g4 u( K5 [7 S3 f　　( 四 ) 发文字号应当包括机关代字、年份、序号。联合行文，只标明主办机关发文字号。
! j2 V% \1 |; y7 Y　　( 五 ) 上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中，“请示”应当在注处注明联系人的姓名和电话。
3 L$ u/ H+ w; B2 U　　( 六 ) 公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
6 q2 {" L" ~4 \3 H% I　　( 七 ) 主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。
: @8 L! w+ ]. g  w: b2 t+ o　　( 八 ) 公文如有附件，应当注明附件顺序和名称。
　　( 九 ) 公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。
　　( 十 ) 成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。
6 p$ y& E8 p5 j) m! F8 b/ `　　( 十一 ) 公文如有附注 ( 需要说明的其他事项 ) ，应当加括号标注。
4 Q; Y/ I! E/ V/ }3 a　　( 十二 ) 公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。
0 Y9 e% G& k3 ]9 Z6 n  R　　( 十三 ) 抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。
9 Y7 _( G) h9 d3 n5 F　　( 十四 ) 文字从左至右横写、横排。在民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字 ( 按其习惯书写、排版 ) 。
* a1 v! g' e. f+ x　　第十一条 公文中各组成部分的标识规则，参照《国家行政机关公文格式》国家标准执行。
* f- E5 |# s7 {; K" e: k0 Z/ X# n　　第十二条 公文用纸一般采用国际标准 A4 型（ 210mm x 297mm ），左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。

( I2 a" j, Q1 D) j: o- t第四章 行文规则

    第十三条 行文应当确有必要，注重效用。
　　第十四条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。
, G1 U6 E: K8 d* N- F$ F　　第十五条 政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。
部门内设机构除办公厅 ( 室 ) 外不得对外正式行文。
　　第十六条 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。
) O7 d" ^& I; \$ I) |/ e, Y! B　　第十七条 属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。
　　第十八条 属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。
' T  S) E5 z2 @6 v　　第十九条 部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。
　　第二十条 向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。
6 l/ V4 m; H8 S6 _: ~+ l　　第二十一条 " 请示 " 应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。
“报告”不得夹带请求事项。
    第二十二条 除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。
2 T$ U' H) w3 R1 o　　第二十三条 受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。

第五章 发文办理

  　第二十四条 发文办理指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。
　　第二十五条 草拟公文应当做到：
2 _# J% r5 w6 [* z9 _; k　　( 一 ) 符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。
- W+ q, ^9 E6 T  B　　( 二 ) 情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。
　　( 三 ) 公文的文种应当根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。
; d9 C+ X4 u" a　　( 四 ) 拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。
- u: W* E7 W& q: v' Y/ o* s( t　　( 五 ) 人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。
/ S0 W8 ?0 p' `- P, T! n$ G　　( 六 ) 结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“ ( 一 ) ”，第三层为“ 1 ．”，第四层为“ (1) ”。
1 z" Z) o2 Q3 O' Z　　( 七 ) 应当使用国家法定计量单位。
7 E# N4 {# {0 N, @　　( 八 ) 文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。
　　( 九 ) 公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。
　　第二十六条 拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。
) A% `; j2 G8 ?( k- K) h% k　　第二十七条 公文送负责人签发前，应当由办公厅 ( 室 ) 进行审核。审核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合本办法的规定等。
　　第二十八条 以本机关名义制发的上行文，由主要负责人或者主持工作的负责人签发；以本机关名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签发。
9 U' X; X3 ~2 Z8 \3 `　　第二十九条 公文正式印制前，文秘部门应当进行复核，重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。
经复核需要对文稿进行实质性修改的，应按程序复审。
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第六章 收文办理

  　第三十条 收文办理指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。
+ p3 J% \- j: w* d　　第三十一条 收到下级机关上报的需要办理的公文，文秘部门应当进行审核。审核的重点是：是否应由本机关办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签；文种使用、公文格式是否规范。
　　第三十二条 经审核，对符合本办法规定的公文，文秘部门应当及时提出拟办意见送负责人批示或者交有关部门办理，需要两个以上部门办理的应当明确主办部门。紧急公文，应当明确办理时限。对不符合本办法规定的公文，经办公厅 ( 室 ) 负责人批准后，可以退回呈报单位并说明理由。
6 }& k  q; j. f5 X: r% B- O3 n/ L　　第三十三条 承办部门收到交办的公文后应当及时办理，不得延误、推倭。紧急公文应当按时限要求办理，确有困难的，应当及时予以说明。对不属于本单位职权范围或者不宜由本单位办理的，应当及时退回交办的文秘部门并说明理由。
　　第三十四条 收到上级机关下发或交办的公文，由文秘部门提出拟办意见，送负责人批示后办理。
　　第三十五条 公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，主办部门应当主动与有关部门协商；如有分歧，主办部门主要负责人要出面协调，如仍不能取得一致，可以报请上级机关协调或裁定。
　　第三十六条 审批公文时，对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示已阅知。
- S% B4 }' k* {; j. |1 H' G　　第三十七条 送负责人批示或者交有关部门办理的公文，文秘部门要负责催办，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。
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第七章 公文归档
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5 Z; l0 X9 x$ e( ^　　第三十八条 公文办理完毕后，应当根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，及时整理 ( 立卷 ) 、归档。
6 S( z( r; D! k9 g. h/ }　　　　个人不得保存应当归档的公文。
　　第三十九条 归档范围内的公文，应当根据其相互联系、特征和保存价值等整理（立卷），要保证归档公文的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，便于保管和利用。
　　第四十条 联合办理的公文，原件由主办机关整理 ( 立卷 ) 、归档，其他机关保存复制件或其他形式的公文副本。
0 M  n. k: L1 j　　第四十一条 本机关负责人兼任其他机关职务，在履行所兼职务职责过程中形成的公文，由其兼职机关整理（立卷）、归档。
　　第四十二条 归档范围内的公文应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交。
　　第四十三条 拟制、修改和签批公文，书写及所用纸张和字迹材料必须符合存档要求。
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' d0 f3 R$ t5 G第八章 公文管理

- m/ S+ v* R# B. e3 i2 f  \　　第四十四条 公文由文秘部门或专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁。
# y6 r5 s% x+ b8 Q0 d# s- b8 A　　第四十五条 文秘部门应当建立健全本机关公文处理的有关制度。
　　第四十六条 上级机关的公文，除绝密级和注明不准翻印的以外，下一级机关经负责人或者办公厅 ( 室 ) 主任批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、日期、份数和印发范围。
" `, u. C  F( u( J: o5 V/ @　　第四十七条 公开发布行政机关公文，必须经发文机关批准。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。
　　第四十八条 公文复印件作为正式公文使用时，应当加盖复印机关证明章。
* s+ d9 ^: e4 o　　第四十九条 公文被撤销，视作自始不产生效力；公文被废止，视作自废止之日起不产生效力。
　　第五十条 不具备归档和存查价值的公文，经过鉴别并经办公厅 ( 室 ) 负责人批准，可以销毁。
# l+ w+ K& _0 \8 N8 V/ \5 \3 w　　第五十一条 销毁秘密公文应当到指定场所由二人以上监销，保证不丢失、不漏销。其中，销毁绝密公文 ( 含密码电报 ) 应当进行登记。
　　第五十二条 机关合并时，全部公文应当随之合并管理。机关撤销时，需要归档的公文整理 ( 立卷 ) 后按有关规定移交档案部门。
工作人员调离工作岗位时，应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。
第五十三条 密码电报的使用和管理，按照有关规定执行。

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第九章 附 则
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4 H& U! y# ?$ j/ `3 s& q# W    第五十四条 行政法规、规章方面的公文，依照有关规定处理。外事方面的公文，按照外交部的有关规定处理。
    第五十五条 公文处理中涉及电子文件的有关规定另行制定。统一规定发布之前，各级行政机关可以制定本机关或者本地区、本系统的试行规定。
    第五十六条 各级行政机关的办公厅（室）对上级机关和本机关下发公文的贯彻落实情况应当进行督促检查并建立督查制度。有关规定另行制定。
    第五十七条 本办法自 2001 年 1 月 1 日起施行。 1993 年 11 月 21 日国务院办公厅发布， 1994 年 1 月 1 日起施行的《国家行政机关公文处理办法》同时废止。

国家行政机关公文格式


（国家质量技术监督局 1999 年 12 月 27 日发布， 2000 年 1 月 l 日实施）
1 K4 A8 u6 D% T4 e% n( J* f/ l4 y前   言
" c4 K& Q, E! P6 K# L/ X    本标准根据国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》的有关规定对 GB/T 9704 － 1988 进行修订。本标准相对 GB/T 9704 － 1988 作如下修订：
（ 1 ）将原标准名称《国家机关公文格式》改为《国家行政机关公文格式》；
（ 2 ）删去原标准中的引言部分；
（ 3 ）删去原标准中与公文格式规定无关的一些叙述性解释；
7 r: B+ U- {* K4 ?（ 4 ）对公文用纸的幅面尺寸作了较大调整，将国际标准 A4 型纸作为用纸纸型；删去国内 16 开型纸张的相应说明；
（ 5 ）对公文用纸的页边尺寸作了较大的调整；
（ 6 ）不设各标识域，而按公文眉首、主体和版记三部分各要素的顺序依次进行说明；
) Z% I- w6 S9 F; O（ 7 ）增加了公文用纸的主要技术指标；
0 Z; @2 F7 p$ |（ 8 ）增加了印刷和装订要求；
7 \4 o0 W( S4 B& x2 x9 `（ 9 ）增加了每页正文行数和每行字数以及各种要素标识的字体和字号；
（ 10 ）增加了主要公文式样。
    本标准中所用公文用语与《国家行政机关公文处理办法》中的用语一致。
/ K+ M7 z" ^1 \; A* |    本标准为第一次修订。
    本标准由国务院办公厅提出。
+ z0 }: U6 D! n6 ~4 ~! u. l  W    本标准起草单位：中国标准研究中心、国务院办公厅秘书局。
& y% e. d* O1 S: |( c( [) D    本标准主要起草人：孟辛卯、房 庆、李志祥、刘碧松、范一乔、张荣静、李颖。
    本标准规定了国家行政机关公文通用的纸张要求、印刷要求、公文中各要素排列顺序和标识规则。
    本标准适用于国家各级行政机关制发的公文。其他机关公文可参照执行。
    使用少数民族文字印制的公文，其格式可参照本标准按有关规定执行。
    2 引用标准
    下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。本标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。
    GB 148 － 1977 印刷、书写和绘图纸幅面尺寸
. Z6 e0 G( r0 m' g1 ?- q# q' `+ [    3 定义
0 X7 @  r/ H3 V4 I& M; y    本标准采用下列定义。
    3.1 字 Word
; A: d2 I; B$ i# v" Y    标识公文中横向距离的长度单位。一个字指一个汉字所占空间。
) F. u! j9 i1 O+ \- f; z0 M    3.2 行 line
( V0 [* I+ T9 y$ \* {标识公文中纵向距离的长度单位。本标准以 3 号字高度加 3 号字高度 7/8 倍的距离为一基准行。
    4 公文用纸主要技术指标
9 j6 k: L2 T2 s" O( z* q% R    公文用纸一般使用纸张定量为 60g/ ㎡－ 80g/ ㎡ 的胶版印刷纸或复印纸。纸张白度为 85 ％— 90 ％，横向耐折度 ≥15 次，不透明度 ≥85 ％， pH 值为 7.5 — 9.5 。
& V1 r( G! z, t: A2 d, k, L# {    5 公文用纸幅面及版面尺寸
$ P# P9 F- O4 T9 }5 t! {    5.1 公文用纸幅面尺寸
    公文用纸采用 GB/T 148 中规定的 A4 型纸，其成品幅面尺寸为： 210mm×297mm ，尺寸的允许偏差见 GB/T 148 。
9 m1 W2 _0 f" ]    5.2 公文页边与版心尺寸
2 C$ t8 k& Z1 M. F公文用纸天头（上白边）为： 37mm±1mm 公文用纸订口（左白边）为： 28mm±1mm 版心尺寸为： 156mm×225mm （不含页码）
    6 公文中图文的颜色
. W. |: [3 }- F未作特殊说明公文中图文的颜色均为黑色。
0 ^- B4 k0 O- L9 w1 g    7 排版规格与印制装订要求
    7.1 排版规格
9 w  X. a9 L( c0 ^: s. q! P    正文用 3 号仿宋字，一般每面排 22 行，每行排 28 个字。
; h/ m& T" N/ L( x, [    7.2 制版要求
    版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过 1mm 。
    7.3 印刷要求
    双面印刷；页码套正，两面误差不得超过 2mm 。黑色油墨应达到色谱所标 BL100% ，红色没墨应达到色谱所标 Y80 ％， M80 ％。印品着墨实、均匀；字面不花、不白、无断划。
5 P5 y4 e9 f( \    7.4 装订要求
2 d+ Y4 X6 l2 O- v8 H6 \7 ]6 @    公文应左侧装订，不掉页。包本公文的封面与书芯不脱落，后背平整、不空。两页页码之间误差不超过 4mm 。骑马订或平订的订位为两钉钉锯外订眼距书芯上下各 1/4 处，允许误差 ±4mm 。平订钉锯与书脊间的距离为 3mm — 5mm ；无坏钉、漏钉、重钉，钉脚平伏牢固；后背不可散页明订。裁切成品尺寸误差 ±1mm ，四角成 90° ，无毛茬或缺损。
! O; w# R1 P) B7 d/ a    8 公文中各要素标识规则
: s- l% T/ [+ v( M, q6 g9 A    本标准将组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。置于公文首页红色反线（宽度同版心，即 156mm ）以上的各要素统称眉首；置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称主体；置于主题词以下的各要素统称版记。
    8.1 眉首
    8.1.1 公文份数序号
    公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。如需标识公文份数序号，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第 1 行。
  v/ n0 P/ ]) D    8.1.2 秘密等级和保密期限
    如需标识秘密等级，用 3 号黑体字，顶格标识在版心右上角第 1 行，两字之间空 1 字；如需同时标识秘密等级和保密期限，用 3 号黑体字，顶格标识在版心右上角第 1 行，秘密等级和保密期限之间用 “★” 隔开。
    8.1.3 紧急程度
+ x: T2 }0 a. h1 ^& z    如需标识紧急程度，用 3 号黑体字，顶格标识在版心右上角第 1 行，两字之间空 1 行；如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第 1 行，紧急程度顶格标识在版心右上角第 2 行。
    8.1.4 发文机关标识
! U7 x. w" u! t7 p  i8 B    由发文机关全称或规范化简称后面加 “ 文件 ” 组成；对一些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称。发文机关标识上边缘至版心上边缘为 25mm 。对于上报的公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为 80mm 。
  `  @5 B+ [) z2 u9 i    发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但最大不能等于或大于 22mm×15mm 。
% C2 H* e7 R, b& v2 K    联合行文时应使主办机关名称在前， “ 文件 ” 二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，必须保证公文着页显示正文。
8 l$ z' k# w! P4 K& l0 c  K4 a; e, H    8.1.5 发文字号
1 e% \# c1 S/ g' G    发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。发文机关标识下空 2 行，用 3 号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号 “ 〔〕 ” 括入；序号不编虚位（即 1 不编为 001 ），不加 “ 第 ” 字。
: V: r( ]" A, d. x# a$ j# a3 E    发文字号之下 4mm 处印一条与版心等宽的红色反线。
5 I9 s' U  G. _: j7 k" D; b. _& a    8.1.6 签发人
    上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空 1 字，签发人姓名居右空 1 字；签发人用 3 号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用 3 号楷体字标识签发人姓名。
9 y' G6 D, C5 W( j. L9 r    如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第 1 行，其他签发人姓名从第 2 行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为 4mm 。
    8.2 主体
% w( a5 ?; D6 @) }2 ?1 L/ H    8.2.1 公文标题
    红色反线下空 2 行，用 2 号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。
    8.2.2 主送机关
( }) @' y- x9 _. C0 ~1 C    标题下空 1 行，左侧顶格用 3 号仿宋体字标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄送之上，标识方法同抄送。
, N5 \$ \7 t' H" N! _9 X, F" N    8.2.3 公文正文
    主送机关名称下一行，每自然段左空 2 字，回行顶格。数字、年份不能回行。
    8.2.4 附件
    公文如有附件，在正文下一行左空 2 字用 3 号仿宋体字标识 “ 附件 ” ，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码（如 “ 附件： 1.×××××” ）；附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第 1 行顶格标识 “ 附件 ” ，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第 1 行顶格标识公文的发文序号并在其后标识附件（或带序号）。
& P8 v  @* K2 [9 \6 ^4 T    8.2.5 成文时间
    用汉字将年、月、日标全； “ 零 ” 写为 “○” ；成文时间的标识位置见 8.2.6 。
0 Q% B+ _0 h6 S8 b    8.2.6 公文生效标识
    8.2.6.1 单一发文印章
    单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文时间。成文时间右空 4 字；加盖印章应上距正文 2mm — 4mm ，端正、居中下压成文时间，印章用红色。
  b9 u: A- u8 d; K) t9 r  n9 @    当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文时间上；
8 @& a' ?& g# \' j1 R5 `    当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文时间上。
  M" O) \" j6 C+ p2 D) x    8.2.6.2 联合行文印章
: w8 ]6 s2 O/ l/ [7 x+ K6 `; }    当联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空 7 字；主办机关印章在前；两个印章均压成文时间，印章用红色。只能采用同种加盖印章方式，以保证印章排列整齐。两印章之间不相交或相切，相距不超过 3mm 。
    当联合行文需加盖 3 个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间。主办机关印章在前，每排最多排 3 个印章，两端不得超出版心；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布；印章之间互不相交或相切，在最后一排印章之下右空 2 字标识成文时间。
    8.2.6.3 特殊情况说明
    当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识 “ 此页无正文 ” 的方法解决。
- L8 s, \% D& y. r0 d, _* ^    8.2.7 附注
, y1 s* E0 p6 ^8 s. \" t    公文如有附注，用 3 号仿宋体字，居左空 2 号字加圆括号标识在成文时间下一行。
    8.3 版记
% g9 |1 ^2 j1 H, q" k# ~& Q3 ~    8.3.1 主题词
    “主题词 ” 用 3 号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号词目用 3 号小标宋体字；词目之间空 1 字。
    8.3.2 抄送
/ w1 N0 g7 g* o" i: l    公文如有抄送，在主题词下一行；左空 1 字用 3 号仿宋体字标识 “ 抄送 ” ，后标全角冒号；回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。如主送机关移至主题词之下，标识方法同抄送机关。
* O8 B: ~( M  P    8.3.3 印发机关和印发时间
    位于抄送机关之下（无抄送机关在主题词之下）占 1 行位置；用 3 号仿宋体字。印发机关左空 1 字，印发时间右空 1 字。印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。
    8.3.4 版记中的反线
版记中各要素之下均加一条反线，宽度同版心。
1 C! d' g- r$ ]2 o" v2 y    8.3.5 版记的位置
    版记应置于公文最后一页，版记的最后一个要素置于最后一行。
    9 页码
    用 4 号半角白体阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下一行，数码左右各放一条 4 号一字线，一字线距离版心下边缘 7mm 。单页码居右空 1 字，双页码居左空 1 字。空白页和空白页以后的页不标识页码。
    10 公文中表格
8 d4 s; _& |* e4 y# z* [. B7 \5 K  e    公文如需附表，对横排 A4 纸型表格，应将页码放在横表的左侧，单页码置于表的左下角，双页码置于表的左上角，单页码表头在订口一边，双页码表头在切口一边。
    公文如需附 A3 纸型表格，且当最后一页为 A3 纸型表格时，封三、封四（可放分送，不放页码）就为空白，将 A3 纸型表格贴在封三前，不应贴在文件最后一页（封四）上。
    11 公文的特定格式
$ `! c) j7 f& ^3 L( F7 |8 q6 L; x' V    11.1 信函式格式
3 R5 v/ Y7 R$ a: R    发文机关名称上边缘距上页边的距离为 30mm ，推荐用小标宋体字，字号由发文机关酌定；发文机关全称下 4mm 处为一条武文线（上粗下细），距下页边 20mm 处为一条文武线（上细下粗），两条线长均为 170mm 。每行居中排 28 个字。发文机关名称及双线均印红色。两线之间各要素的标识方法从本标准相应要素说明。
; W; D# J& k- ~  }4 u& E/ F2 H/ b  o    11.2 命令格式
+ p: {* k% g; C0 J( S    命令标识由发文机关名称加 “ 命令 ” 或 “ 令 ” 组成，用红色小标宋体字，字号由发文机关酌定。命令标识上边缘距版心上边缘 20mm ，下边缘空 2 行居中标识标识令号；令号下空 2 行标识正文；正文下一行右空 4 字标识签发人签名章，签名章左空 2 字标识签发人职务；联合发布的命令或令的签发人职务应标识全称。在签发人签名章下一行右空 2 字标识成文时间。分送机关标识方法同抄送机关。其他要素从本标准相关要素说明。
    11.3 会议纪要格式
会议纪要标识由 “××××× 会议纪要 ” 组成。其标识位置同 8.1.4 ，用红色小标宋体字，字号由发文机关酌定。会议纪要不加盖印章。其他要素从本标准相关要素说明。

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