老秘答请示报告是不是一类文种？

网友问题：

  f; l" F. {5 Q' f, @% f# X请示报告之所以常被认为是一种文种，我觉得各种学习书籍的提法也有误导，如果是两种就应该单独提，即请示、报告，而不应提请示报告。

老秘观点：
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" i3 @7 Z) h% r' {( S请示和报告是两个性质相近但职能各异的文种，必须严加区别、分开使用，这在公文学术界以及公文工作实践中早已是不争的问题。我不知您是从哪本书中看到的。现今将“请示报告”并提的悖谬之论已绝然少见。如果有，应当是远离当代公文理论研究前沿及公文工作实践的边缘人凭空而发，应当扫进历史的垃圾堆。

请示与报告是公务活动中使用频率极高的两种公文，是公文写作的重点。但在实际运用过程中，请示与报告常常张冠李戴，该用请示时用报告，要用报告时用请示，造成混淆串用。在日常工作中，凡有事需请求上级帮助解决，说“向上级打个报告”的现象也比比皆是。笔者在办公室负责公文处理工作，积累了一些区分请示与报告的经验，主要区别如下：

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; J# r( E+ e  C$ g- g. \一、概念定义不同
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& K, p  \+ P5 ^+ [根据国务院2000年发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，请示是“向上级机关请求指示、批准”，报告是“向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问”。从请示与报告的概念定义可以看出，请示是下级在遇到本单位权限范围内无法决定的重大事项，如机构设置、人事安排、重要决定、重大决策、项目安排等问题以及在工作中遇到新问题、新情况或克服不了的困难时请求上级给予指点，说明处理的原则和方法，或下级为了搞好工作，打算进行某些活动和事项，而决定权又不在本单位，特拿出意见，报请上级给予批复；报告则多是下级在本单位权限范围内向上级机关汇报工作、反映情况、陈述问题，提出意见和建议、报送表册资料或物品以及回答上级的询问。
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2 N  k& E* t0 h# R二、行文区别
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请示与报告虽同为上行文，但在行文上却存在很大区别。

' l) w6 n, n0 B) u（一）行文目的不同

% q/ q% o. K6 P- D请示是请求性公文，重在呈请，行文宗旨是希望得到上级机关的支持或批复；报告是陈述性公文，重在呈报，行文宗旨是下情上达，使上级机关及时了解情况，掌握动态。
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: r, W" H& B$ H7 f（二）行文作用不同
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5 t  w% O' _0 F' N5 e) V5 u请示作为请求性公文，要求上级必须做出批复，体现了请示主旨的求答性与执行性的统一，这是请示所独有的；而报告只是陈述性公文，主要叙述事实，起备案作用，不需上级做出答复（呈转性报告除外）。
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5 u8 z- i) Q% }: u' H（三）行文时间不同

请示必须在事前行文，绝不允许先斩后奏；报告则比较灵活，尽量事前行文，但视情况需要也可事后报告或在事情进行过程中随时报告。
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（四）主送机关不同
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/ s" v+ c, E* ^0 h请示必须坚持主送一个机关（受双得领导的机关可同时抄送另一个领导机关），因为多头请示易造成意见不一或互相推诿，从而延误时间，贻误工作。而报告一般应坚持一个主送机关，但根据需要可同时报送两个或多个主送机关。

（五）行文内容不同
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, z5 ?( \" B. Q- |+ V请示必须坚持“一文一事”原则，文字简洁，内容单一，主题明确，以免使原来分属不同机关部门负责的若干事情混到一起，以便于上级批答处理；报告可以是“一文一事”的专题性报告，也可以视情况将若干有关联的事情综合在一起陈述，形成综合性报告。还有一点必须注意的是，请示之中可以包含原本属于报告的内容，作为背景或缘由而使请示事项获得一种充足支持；但在报告中则不可以包含任何属于请示的内容，以免领导忽视对所请示问题的处理，从而影响工作。

（六）正文的格式不同

! f2 v+ M* [6 f9 o请示行文简单，开头写明请示理由，接着提出请示的具体事项和问题。对已决定拟办的事项则应提出处理意见或建议，最后用谦恭恰当的期复性语句作结。报告的正文，特别是汇报工作和反映情况的报告，一般涉及面广，篇幅长，写法多采用总述与分述相结合。正文开头部分进行总述，概括说明诸如有关工作的背景、总评价等，然后在主体部分分述，将报告的内容分条列项一一加以具体说明。
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（七）结束语不同

请示与报告都要在结尾处提出希望和要求，但请示是向上级机关请求批准急需得到解决的问题，行文用语应恳切谦恭，一般用“当否，请批示”、“以上请示如无不妥，请批准”、“可否，请指示”等固定结语，且结语应单独成段；而报告是向上级汇报反映情况，无需批准，无固定用语，常用的有“特此报告”、“以上报告如有不妥，请指正”等结语，但绝不能使用类似“请批示、批准”等结语。



三、归档处理不同
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/ @1 D# J+ |+ p# i# S' r# f# [作为收文机关，请示应该归于“批办类”，供有关领导及时批阅、审查，给予回答；报告则应归于“传阅类”，相对于请示来说，有关领导可以先办紧要事，后看报告一类的公文，主要了解下情，不用回答。
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! [$ r1 ]3 c5 }作为发文机关，请示类文件归档时应尽量将上级机关的批复一并归档处理；报告类则无这种要求。

请示与报告不分，容易给上级机关正常的公文处理带来不变，还容易使上级机关错批、漏批文件，严重影响公文质量。我们应弄清楚两者之间的区别，正确行文，提高公文质量。

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