为统一中国共产党机关和国家行政机关公文处理工作，2012年4月6日，中办、国办联合印发了《党政机关公文处理工作条例（以下简称《条例》），同时废止了1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）。《条例》的发布施行，对推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化必将发挥重要作用。与《办法》对比，《条例》主要有以下特点：
& {9 g3 s5 x c5 A6 Y r5 ~8 f }9 ?) r- w+ V/ b
一、重新定义了公文处理相关概念
+ D5 r( i; N7 k5 m& P5 x9 H3 n6 t
《办法》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。”也就是说公文处理由公文办理、管理、整理（立卷）、归档等工作组成。8 J- a- N8 E! i( z( A) p
5 Y$ U7 u2 r: g* R- w
《条例》规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。”其中，公文拟制包括起草、审核、签发3个环节（在《办法》中，这3个环节均隶属发文办理）。《条例》同时将整理(立卷)、归档划归公文办理范畴。经此调整，公文处理工作由公文拟制、公文办理、公文管理组成。
; D+ D: U7 m, G; Y& {' `
" Q4 d) X& G; S% }/ U 二、增加了公文种类
( W8 O! S: ~1 x$ F3 }7 W5 j9 S
3 y, ^8 {) h! `% H 《办法》规定公文种类有13种，《条例》规定文种为15种，增加了“决议”和“公报”，同时将“会议纪要”改为《纪要》。原有13个文种的适用范围与《办法》的规定基本相同。
3 J1 {1 j% X( t9 i
6 D$ t" i1 D/ O& S4 B 三、调整了公文格式要素
) l" l5 M- A9 S% L
: b' L j9 \' p% W6 A- V 《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。”) ?( J2 _; c/ q) X/ ~( ^ b! h" @+ C* V
8 b, O1 Q& `' N+ x9 { 从格式要素看，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。考虑到《办法》虽未对“份号”、“页码”作出规定，但实际工作中一直在使用，属于增加的要素只有“发文机关署名”。% t ~( w2 E( C7 B
+ P* A; p' d& X& c4 R( G& ]7 o
格式要素的应用有以下变化：一是规定涉密公文应当标注份号（《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号）；二是规定紧急公文应当分别标注“持急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”）；三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称；四是明确规定公文标题应标发文机关（《办法》未作强制性要求）；五是规定有特定发文机关标志的普发性
$ q8 h1 O, d4 Z: u3 f/ e公文可以不加盖印章。
/ [; j1 [( i8 T- g1 j" I8 g5 g
公文的版式以及格式要素的具体应用，《党政机关公文格式》国家标准将作详细规定(该国家标准尚在编制中）。
0 _' q1 |! n, n1 N, I4 H# o1 s' b6 Q5 h+ d4 ^
四、行文规则方面增加了一些具体规定
1 V# b+ [) A) `/ o4 o0 i# s
7 n) _) e( {- y% |, b1 n 《条例》减少了“行文规则”一章的条目，但增加了一些具体规定，主要有：上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作此规定)；“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权”；“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；“不得以
7 D) _; h% K" Z# C3 X本机关负责人名义向上级机关报送公文”；“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。! d( z* _* w: P0 j) C
( P K3 q# |; i! S( e0 R 五、公文拟制更加强调程序规范
( B4 E9 ~8 Q+ \/ Z7 ~1 V+ K! \0 e! R; S B9 a1 i: f$ L; X
在“起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见”；“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。
/ J$ p/ i3 U1 x. p6 ]$ W1 h
1 g7 K$ Z; c& s% Y$ K 在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅(室)进行初审。”
" d) h$ a# b- @ H9 j3 M: u c! m6 g: l* t9 k U& s+ P
在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定)；“党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。”
; T% N/ q4 x7 o8 `6 k: U: S% w1 l, Y# X9 f
六、简化了公文办理的环节
, e# {: ]- _$ c- a1 X
1 B! x& `3 k4 I( w( n 在“收文办理”中，将“审核”改为“初审”，将“分办”、“批办”并入“承办”，并增加了“传阅”、“答复”2个环节。
1 ^- T4 }; ]1 H% S4 w! }; _
7 z1 O( n* f5 R {" ? “发文办理”的环节由8个减少为4个，其中，“起草”、“审核”、“签发”3个环节列入“公文拟制”，“用印”并入“印制”。
; O$ B. Q3 T# S; w% \% e( [" |& K/ X9 c' _1 E
《条例》将发文办理的“分发”改为“核发”，规定：“公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。”5 t6 y4 R- q$ p, E
$ s6 b& W- p4 L# L# E 七、公文管理更加注重安全保密
" Z) x% e$ f2 [, ~
6 B g( B& g* t7 F) X* e, k; `% u" d 《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。# r/ H2 e: \9 L& l
|
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
抢沙发
千斤顶
显身卡
300x180 AD
