% Y5 w/ ~4 j" b0 P7 j% i9 N6 a
国务院办公厅秘书一局综合处处长 刘斌5 E" z) L6 I& j% n. h7 }& |: j! j
公文审核是公文处理的核心环节,是文秘工作的一项基本职责,也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外,主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。7 u1 y: [0 @) y9 t. I: g
一、行文关系及行文规则问题6 a. U% F, F5 l0 R) ?" [2 Z
(一)行文关系和行文方向。& y, C. F. V4 e' p( u6 i
行文关系即公文往来的关系,是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种:
7 D$ G( @6 E: Q; b5 d: e4 j3 j' Z' h 1、上下级之间领导与被领导的关系;8 U* V8 P, c/ w- Z8 V1 H" \; B
2、上下级之间业务指导与被指导关系;
' R' |' Q" s3 l& A 3、平行或不相隶属的关系。* V( d+ {8 ^4 f: P( m
行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向:# S/ o1 `! c2 X
1、上行方向,即下级机关向上级机关行文,称为上行文。6 D" y. ~6 Y: _- F' t/ p( K
2、下行方向,即上级机关向下级机关行文,称为下行文。7 u" q5 I9 t' O: ]8 s. A
3、平行方向,即平级或不相隶属机关之间行文,称为平行文。4 Q% v# B. ]/ i2 p; T0 ^, y7 z
(二)行文规则。
5 k3 V% S- Z/ o- j7 j' a/ U6 g 1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送,不要多头主送。' N3 j" Q% q7 R- g
2、要逐级行文,不要越级行文。1 o( L0 _1 f, ~4 {4 Q' A n) n5 M
3、部门之间应当经过协商并取得一致意见,方可行文。4 S v% N$ A" y4 Q
4、要向机关行文,一般不要向领导者个人行文。3 o% { f& j# t+ U
5、要分清党与政的关系。7 m7 q* j% @" A5 A7 J1 w+ R
6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。" N$ D* d8 q: h4 }' w% n ]
7、严格控制和规范部门正式行文。3 q8 w3 |5 `! z, s
8、部门内设机构除办公厅(室)外,不得对外正式行文。* ?# E' w8 \) U @1 O
9、平行机关可以联合行文。0 Y& S9 F+ N6 Y; T4 b7 r) N- w
(三)根据行文关系选用文种的问题。 Q. Y4 y4 U# f2 [& m
文种,即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种,即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
0 Y4 I$ G ~0 R! ]* \6 `1 ` 下行文(上级机关对下级机关的行文),一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种;上行文(下级机关对上级机关的行文),一般选择请示、报告、意见文种;平行文(平行或不相隶属机关之间的行文),一般选择函、通知、通报、意见文种。1 V/ Y8 q* f6 \1 J: s# k! X
二、公文格式问题
9 f1 Q! }/ |; @6 L* ]* L4 D 公文格式,一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外,主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
, b& F; c8 U! e! x, ?2 i (一)眉首部分(即文头部分):公文版头(发文机关标识)、份数序号、秘密等级(保密期限)、紧急程度、发文字号、签发人;
5 a5 Y n8 `# d0 A (二)主体部分(即文腰部分):公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件;
4 d: h( n' r% C6 M9 G0 `) j (三)版记部分(即文尾部分):主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有:! T0 N* p+ E6 t
(一)主抄送机关标注及排序不当。3 T0 j/ r+ p: {
1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
/ e, g7 u4 t- O$ g+ o Y 2、主送和抄送单位重复出现。
! f0 _- ?9 {9 {* s% e0 v 3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
$ i# K7 ]! K4 X( F (二)部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
% O* h+ s" `/ t; i! R. k; P 1、文件紧急程度标注不当。$ C; N; Q$ E4 _2 q
2、应注明密级的未注明密级。' E/ o0 c7 k$ e% u- a( g( S! h
3、缺少发文机关和成文时间。
( a) f+ Q' E4 f 4、缺少印发机关和印发日期。
6 G2 H- y2 q2 [ (三)主题词问题。7 T! ]* k7 \) T
标注主题词应注意以下几点:
: r& A, e( ?5 _ t7 K& _ E 1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
; |$ M7 i$ r, {' O% L0 _" m 2、一份文件的标引,除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上,顶格写。
1 R2 u' P- e' g 3、标引顺序是先标类别词,再标类属词。在标类属词时,先标反映文件内容的词,最后标反映文件形式的词。/ a. T- k/ [) @- ~5 V
三、公文语言文字问题
7 o7 l5 \) D+ R; v% ~ (一)错别字问题。
|4 N8 ^% [8 e( J; }( M 主要有以下几种情况:
$ Q. D$ @6 S: }, ^" O/ R" c% k 一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
! Z4 Z8 d( r* j$ D q6 s 二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
1 @& K) s" b7 \1 g 三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
0 e# W5 u( {# U (二)易混词问题
y4 C6 b! T7 ]2 s, T8 [6 q 1、截止—截至。+ ~7 Q: ?; P1 S. x6 k
2、制订—制定。
1 t6 \! `( B3 w3 T$ u 3、度过—渡过。4 n' g3 ?3 e8 U6 f
4、几率—机率。* s. ]" t' H N3 G
5、上交(j iāo) —上缴(j iǎo)
8 c p# P! i1 ~ 6、通信一通讯。- O& Z# O9 @' L" m# p. y s! h
(三)病句问题。9 f& e' u0 Z6 V# W; W
1、主语残缺。- o( {& J# }, z; [
“经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署,授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。: k+ L( v) h$ m, y* a
2、谓语残缺。8 b8 N# l( `) s$ b8 z* z
“严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能,以及在医疗服务广告中保证治愈”。. G- y" [8 P# y! B
3、宾语残缺。
0 Q7 {: B* z% l “重点抑制某些行业投资规模过大,加大结构调整力度”。; q$ x! \5 Z6 m! h5 u* B, J
4、缺少定语。' }2 w$ B0 m! W) H% M6 ~8 B. @) E
“贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。! P! y7 B' e9 r2 b
5、主谓搭配不当。( t6 c2 f$ E$ \7 c
“诊疗条件和服务质量有所改善”。
7 i7 a% X$ Z" @" Y3 o9 g 6、动宾搭配不当。
' s( [% D. q" k+ [# s5 u- t( h “在2005年年底前,对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线,……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
, m, f" g- N T1 N6 {+ o5 W* {6 p/ z 7、主宾搭配不当。
* {/ ~+ B) P2 n; {9 {0 j “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即:“(我们) 使 南水北调 工程 成为 ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
+ l9 x( K; R! w0 H2 c7 t- f 8、修饰语和中心词不搭配。
& B# D3 c( L' @! I" I “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
% d0 A8 \6 |' z8 _ 9、定语和主语不搭配。
: k6 G3 b, Z2 p, p I- `8 D “银行业案件形势仍然较为严峻”。7 d4 }! _# d, S3 O5 Q% l O
10、缺少介词。/ B' Z/ b+ Z: m( e* i
“按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。3 Y6 p: f. ^, ?- H, n, W- h
6 j, G4 n' r1 `; u: Y2 H |