公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
    一、行文关系及行文规则问题
   （一）行文关系和行文方向。
    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
7 D$ G( @6 E: Q; b5 d: e4 j3 j' Z' h    1、上下级之间领导与被领导的关系；
    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
' R' |' Q" s3 l& A    3、平行或不相隶属的关系。
    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
    （二）行文规则。
5 k3 V% S- Z/ o- j7 j' a/ U6 g    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
    2、要逐级行文，不要越级行文。
    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
    7、严格控制和规范部门正式行文。
    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
    9、平行机关可以联合行文。
    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
0 Y4 I$ G  ~0 R! ]* \6 `1 `    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
    二、公文格式问题
9 f1 Q! }/ |; @6 L* ]* L4 D    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
, b& F; c8 U! e! x, ?2 i    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
5 a5 Y  n8 `# d0 A    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
4 d: h( n' r% C6 M9 G0 `) j    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
    （一）主抄送机关标注及排序不当。
    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
/ e, g7 u4 t- O$ g+ o  Y    2、主送和抄送单位重复出现。
! f0 _- ?9 {9 {* s% e0 v    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
$ i# K7 ]! K4 X( F    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
% O* h+ s" `/ t; i! R. k; P    1、文件紧急程度标注不当。
    2、应注明密级的未注明密级。
    3、缺少发文机关和成文时间。
( a) f+ Q' E4 f    4、缺少印发机关和印发日期。
6 G2 H- y2 q2 [    （三）主题词问题。
    标注主题词应注意以下几点：
: r& A, e( ?5 _  t7 K& _  E    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
; |$ M7 i$ r, {' O% L0 _" m    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
1 R2 u' P- e' g    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
7 o7 l5 \) D+ R; v% ~    （一）错别字问题。
  |4 N8 ^% [8 e( J; }( M    主要有以下几种情况：
$ Q. D$ @6 S: }, ^" O/ R" c% k    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
! Z4 Z8 d( r* j$ D  q6 s    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
1 @& K) s" b7 \1 g    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
0 e# W5 u( {# U    （二）易混词问题
  y4 C6 b! T7 ]2 s, T8 [6 q    1、截止—截至。
    2、制订—制定。
1 t6 \! `( B3 w3 T$ u    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
8 c  p# P! i1 ~    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
    1、主语残缺。
    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
    2、谓语残缺。
    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
0 Q7 {: B* z% l    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
    4、缺少定语。
    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
    5、主谓搭配不当。
    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
7 i7 a% X$ Z" @" Y3 o9 g    6、动宾搭配不当。
' s( [% D. q" k+ [# s5 u- t( h    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
, m, f" g- N  T1 N6 {+ o5 W* {6 p/ z    7、主宾搭配不当。
* {/ ~+ B) P2 n; {9 {0 j    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
+ l9 x( K; R! w0 H2 c7 t- f    8、修饰语和中心词不搭配。
& B# D3 c( L' @! I" I    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
% d0 A8 \6 |' z8 _    9、定语和主语不搭配。
: k6 G3 b, Z2 p, p  I- `8 D    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。

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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}
8 h! g- p( M6 N+ Q6 R5 g6 o4 S! L
给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
. J6 ]# A2 C3 y$ o7 d7 U' e    9、定语和主语不搭配。
& @/ ~7 _5 ?, O6 {& A/ R    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
( |! ]( d7 _6 [+ f6 _    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严