公文起草与公文写作是什么关系？

     公文起草与公文写作是什么关系？“起草”小于“写作”，“写作”包含“起草”。公文写作中的“写”，是指撰写，包括起草、修改、校核、复核等；“作”，是指公文撰写与制作，包括公文起草、修改、按公文格式进行制作、校核、校对、复核、印制等。公文起草，有广义与狭义之分，广义的公文起草，包括接受任务、学习文件、明确领导意图、调研、论证、撰写草稿、修改、协调、征求意见、再修改等；狭义的公文起草，是指撰写公文的草稿。这里讲的是广义的公文起草。
    公文起草有以下特点：
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1．公文起草是一项知识性、专业性、技术性工作。

公文起草工作，光有文化知识是起草不好公文的，必须具备了与公文起草的内容相适应的专业知识、社会知识、科技知识，并掌握了与所写公文需要的情况，包括世界情况、国情、省情、市情、县情和某一行业的情况等，才能撰写出合格的公文。同时，必须精通公文处理业务。否则，是完不成公文起草任务的。因此，公文起草是一项知识性、专业性、技术性很强的工作，要求公文起草人员必须具备与公文写作相适应的素质，博学多才，一专多能，才能起草出合格的公文。
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2．公文写作是一个动态的制造决策产品的复杂的劳动过程。
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秘书部门最重要的产品之一是公文。这也是一个领导机关的重要产品。同时，公文起草是一项复杂的脑力劳动，是创造性脑力劳动。其工作过程，是把上级的指示精神、党的路线方针政策、国家的法律法规，与本地本单位的实际情况结合起来，通过大脑的加工，制造成领导机关的决策产品。这个产品要有科学性、预测性、前瞻性、一致性、连续性、可行性、操作性和民主性。所以制造公文（决策）产品，要受各方面的制约，不能信口开河，想当然，拍胸脯，一定要确保决策预案的正确性。
) N% I# V; P  Q9 G, Q& Q公文起草不能一蹴而就。它是一个对决策事项的感知、认知、论证、深化、提高、完善的过程，必须慎之又慎，是正确把握大局与小局、宏观与微观、知识与技能、个别与一般、对上级负责与对人民群众负责的有机结合，公文起草人员则是这个结合的“加工厂”。在这个结合过程中包括8个过程：
' |* Q% e# s' |# Q! ]  x" G（1）学习的过程。每一篇公文写作之前，都要学习有关政策、法律、法规和有关知识。
（2）调查研究的过程。每一篇公文特别是政策性很强的公文写作，必须先作深入细致的调查研究，掌握有关情况，然后进行分析、研究、加工之后，才能推导出正确的结论。
( y. ?) g' b# N( b- x$ O3 S（3）协调的过程。公文中涉及有关主管部门的事项，应当进行协调并达成共识后才能写进公文。这样作出的政策规定和决策，才能得到有效的贯彻执行。
（4）提高的过程。通过对某一公文的写作，同时也是对某一方面的工作、情况、特点及其规律认识和再认识的过程，是由感性认识上升到理性认识的过程，是提高的过程。
（5）预决策的过程。秘书人员撰写公文，是参与决策，但无决策权，实际就是预决策。在撰写公文过程中，提出决策方案、意见或对策建议，供领导决策时选择、参考。
- \5 _9 m; @& T4 \( N  L（6）完善决策和政策的过程。通过撰写某一篇公文或某一方面的公文，必然对某一方面的工作进行调查、观察、分析，进一步完善领导的决策和完善既定政策。
（7）开拓创新的过程。公文写作，没有一成不变的模式；国家管理也没有永恒的规定。它总是不断开拓创新，与时俱进的，总是根据变化的情况不断作出相应的决策及规定、规范，以适应经济社会发展的需要。
" m$ G, x5 x  B$ |2 |（8）奉献的过程。公文写作，必须恪尽职守，乐于奉献，执著追求，才能不遗余力地写好公文，写出优秀公文。
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& U; g) s& X. ~9 Y3.公文起草是公文处理工作的基础。

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