双引号为什么是这么用?

网友问题：

下文中第一条下双引号为什么是这么用?
  全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国劳动合同法》的决定
（２０１２年１２月２８日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）

4 p0 O5 E) i# H7 [; z5 |' u6 [   第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议决定对《中华人民共和国劳动合同法》作如下修改：

8 y5 u+ Y! c+ `9 R& x6 M) _   一、将第五十七条修改为：“经营劳务派遣业务应当具备下列条件：

   “（一）注册资本不得少于人民币二百万元；
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4 A% ~2 w. B" E# b* @4 \' W: I9 A   “（二）有与开展业务相适应的固定的经营场所和设施；
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" y) {- ?* [: r- w& U+ O& f   “（三）有符合法律、行政法规规定的劳务派遣管理制度；
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; s6 D8 K/ T6 g0 z4 w   “（四）法律、行政法规规定的其他条件。

1 Z) o6 O$ c/ N3 c% h3 s   “经营劳务派遣业务，应当向劳动行政部门依法申请行政许可；经许可的，依法办理相应的公司登记。未经许可，任何单位和个人不得经营劳务派遣业务。”
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【栾照钧解答】

1 I$ }9 m  E7 L/ u- m8 s新《标点符号用法》规定：“独立成段的引文如果只有一段，段首和段尾都用引号；不止一段时，每段开头仅用前引号，只在最后一段末尾用后引号。”公文中的这种引用并不多，常见于修改法律、法规、规章和某些规章性公文的决定以及司法文书中。您说的这个《决定》，看来正是依据此项规定。“将第五十七条修改为”后面的文字，似与引文不同；而将此句话变成“修改后的第五十七条是”，其后面的文字似又可视作引文。我觉得，根据此句文字特点，可否采取不用引号的表述形式，也值得探讨。