公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

1 l3 Q" G- c) L   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定

      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   

     ③上长下短。例如：
% S7 a+ A1 b6 `4 c8 b$ R         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  
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! B- H9 `0 K) s0 ?1 r; X# S+ |     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
. x. R9 H! \  }5 k    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
/ I% N2 U( a3 C  `) b4 K/ a2 C和外国企业所得税法(草案)》的议案  

8 a- w+ g" r4 z    ②倒梯型。例如：
' e5 x9 Q6 c. _+ c- r0 R$ L  全国人民代表大会常务委员会
: ?& K% u3 m9 z/ ~) J* W/ O   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议

   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知

  ④上下长中间短。例如：

+ K# \  u, G# Q8 m国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
. a0 B) u! }* j  S" b# C    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知
5 D0 s7 M: n( \7 ]& ~6 M' D
又如：
# L  y! N) j  t7 b5 A7 J6 T  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
, V, P! o- e; k    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
3 j# z6 D9 _9 {5 [& J; T4 }1 s   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

  ⑤上短中下等长。例如：
( }. L! x7 Q* v, j% t    国务院批转卫生部关于
9 p$ {  E4 d; }, z! Z全面深入贯彻预防为主方针进一步
* j7 j7 n) x3 Q9 l& `加强预防保健工作若干意见的通知   

! X2 g; d( D( [! D* b   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   
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6 \6 T9 y) U; V3 k" y    ⑦上长中下等短。例如：
- ?. M; w  x7 N5 M, v5 G0 U& U( O××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
. Y5 Q6 B# k1 m, W7 }8 m$ ^     政策开支问题的通知   

8 }9 p6 A! ]- w2 r   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
! Q# |3 L+ i8 y5 W6 g) e. S8 D普查前进行户口整顿工作报告的通知
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⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
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中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
4 c8 t: n, x& [( E, T5 |5 q马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
$ F4 f; l2 V8 h$ f
- p1 k$ |% P2 J& ^  D! l7 ~9 H   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

- s3 S$ R) f/ d. z1 E3 [0 ?- f    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。