公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
- v  e- K" Y+ `% K* h& F) S  y" c    中共中央关于整党的决定
    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
4 ^3 e" l: ~2 ~) a
   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
- D7 F; \3 [. |: G    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
" a; G; }. i. D6 l2 m        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定

      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   

     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  
* ]% d+ N& }' F$ P
     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
8 f) R" L8 r% x! {$ m/ `    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
! H$ ?* o7 T/ w- T- n5 X   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  
( d  y! {) ]) v% @. V
( f$ R1 ]* V) O6 s1 p    ②倒梯型。例如：
9 w+ J' R) n0 y: D3 a# Q% ?6 S  全国人民代表大会常务委员会
, \" Q$ O1 Y2 e5 y! e! z   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议
# U/ z* {. ~$ f9 K1 @. c
   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
! n( B1 B4 S" V6 H/ }7 @# k国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
# P# M2 I/ {* B$ i  ?5 [    行业协会的报告》的通知

0 r7 w# t: M# b+ N# `  ④上下长中间短。例如：
" U! m, U+ p) f5 M- g, P- \
0 Q* @# D& V9 A) E' X1 P6 K国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
2 l; P% r2 G' w4 k9 o! u    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知
( f/ x& _) D; G( z2 S  A4 s
8 B* C8 A9 t& c: C! A) N又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

  ⑤上短中下等长。例如：
' o- U) t3 e' A    国务院批转卫生部关于
+ b' W2 x; K3 C  ]8 E全面深入贯彻预防为主方针进一步
% x* ~$ e, `! }& Q+ y4 @$ J, y加强预防保健工作若干意见的通知   
( d  m7 h" x9 H; @' x5 n( ?
   ⑥下短上中等长。例如：
' o% Y- Z. m  M' D国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
: }. T5 w* Y' x8 H            的报告》的批示   
; e+ J) ^0 z8 Y' g
    ⑦上长中下等短。例如：
! o% k3 ~" U! `5 [& r6 U) _××市财政局、税务局关于转发   
- B% u' E! d/ @3 G! X1 o     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   
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9 `2 |* N0 r! H, l' P   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知

( f# A2 Y% q3 Q  ~2 Y, k* f9 @1 L⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

( g8 a& I+ i2 u" r% b中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
8 G* O( X# b2 V- J: g工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
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   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
7 ^4 Y6 w, ^+ U- |* ~. w' ]# b. E, u3 s   
( C% ^3 `/ G) i2 |' [  Y6 x5 d    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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