公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

9 c# x: p; e& P* Z2 N' ?% e7 }3 h    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
    又如：
6 {3 i3 b5 s. P4 Q# D+ k& t( }    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
, W5 b# N% h, D; T  }4 v* y
# Y% Z' K, B) ?: D) T1 y4 D   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
* I  x( [) x5 A    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
$ `0 P; _0 i' r4 z! z        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定

6 u# m( M6 z' x8 t2 X1 \      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
4 I  p5 r0 x9 T/ \) O, i/ K# p1 t    关于加强职工教育工作的决定   

+ E2 h# N5 f; F! H4 n. Q     ③上长下短。例如：
5 W7 S" C* k. L  k& K! Y         全国人民代表大会常务委员会  
# s" V: ]/ [2 X6 Q' u! }: N, `                 关于教师节的决定  
  ?# e: D' Z: x/ u" S  P
; L6 U# F2 Z% U& V6 y     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
( `6 @) @! T( Q    ①正梯型。例如：
! w4 S% d& `# z# f       国务院关于提请审议
+ t& h. q& k! ]   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  

) y8 d4 s& T5 \- B1 o5 v    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
) m& Z. `0 C- M   关于设立国防科学技术   
/ v1 }+ U4 a7 w) H( y+ S4 \5 q7 D    工业委员会的决议
, V3 v4 w+ d0 R% x: @8 ~& A
4 B. |7 p$ d! H) {1 L   ③上下短中间长。例如：
) V0 T  y9 S' Q. Q, z    国务院批转进出口管理委员会
, K2 f- L. o9 @8 l3 Q- K3 z! O3 r国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知

  ④上下长中间短。例如：
2 z: J0 H# P& K* l7 s0 ^' }
, V! s. i  ~* f1 u+ a6 S国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
" W' R* F9 Y- [   国际标准管理办法(试行)》的通知

. ^1 B/ A; w9 t5 j( W又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
% U/ z* c: u) c. T4 ^    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
9 c8 I0 F7 ?, g# T
. |- V6 f+ w8 F  {9 m  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
4 [- P) h; i4 E1 E2 D$ R" z' ~全面深入贯彻预防为主方针进一步
" d9 n+ w3 Q0 k. ], W5 \2 d  t加强预防保健工作若干意见的通知   
4 d* d$ C6 c9 A. c
' w& \' m. C1 b+ Y" `5 A3 \9 f   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
5 G% W7 B) t1 Z: \5 r- G管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
6 u+ Q4 r0 G) S" r& E            的报告》的批示   
( |, K" {7 D( [2 e
7 _" a: e1 k; _  D3 D9 {    ⑦上长中下等短。例如：
* }, ~1 }$ E9 K0 Y' g+ x××市财政局、税务局关于转发   
$ e1 i: E! n( ^     财政部有关落实财务
& E. s- {( X1 _     政策开支问题的通知   

; B$ O: P4 w  x: H   ⑧下长上中等短。例如：
+ l$ D  w' n8 j1 Y. E/ Y    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知

⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
- W2 o6 O! h6 H! X工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
% ]) t1 U/ H& V5 ^- {! \
   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。