 一、请示
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(一)概念
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: d* _5 f2 D* F' |6 W, B请示是适用于向上级机关请求指示、批准时使用的一种公文文种。 : C0 G/ G+ q5 s9 u% \6 w" z
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请示的适用范围是:向上级机关请求指示、批准的事项。
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请示是一种期复性的上行文,是下级机关向上级机关反映并请求帮助解决疑难问题的重要公文,它使下级机关通过公文往复接受上级机关的决策意见,解决本机关、单位在公务活动中待处理的具体问题。 " s+ \, g# a$ V* J% ]
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陈述意见,请求指示。对在本地区、本单位即将发生或已经发生的原则性的重大问题,按成规难以处理的问题;执行上级统一规定有困难的问题等,都可以也必须及时向上级机关说明情况并提出建设性意见,请求上级给予明确指示。 1 x4 o( _8 O* W" J8 s( G/ Y$ ^
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9 s/ @9 j5 J. T' a提出问题,请求帮助。在工作中遇到不可预见的困难,或对解决面临的问题,本单位、本部门因职权所限无权处理,都要迅速向上级反映问题,请求帮助解决。 * _8 p9 Q& o: P9 k/ L" I
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3 U6 U9 U: ?6 S2 D! \% U8 r i说明情况,请求裁决。对在工作中遇到的尚无明确规定的新问题等时,应及时上报,请求上级给予指示。 Y; n7 E8 n3 C6 Z. q) X O- _
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提出建议,请求解决。对有关政策、法规或上级机关规定、指示的界限理解不全面、把握不准确时,要及时请求上级机关给予明确、具体解释。
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& q( h1 ]& w9 J3 l& Z m+ `* i c(二)特点
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1、行文方向的定向性 7 C6 U- b# [9 Z' X$ A; j! N
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请示只能发往固定的、明确的上级机关,使其予以批复。 / o! ]; T2 g+ W
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2、行文内容的请求性 7 F! _# R1 v. W6 c( m
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: ^. C3 H" v( t) x3 O请示是向上级机关请求指示和批准的公文,具有请求的性质。(与报告对比,报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问或要求的公文,具有陈述的性质)
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$ K& |6 @+ z! Q4 I# H6 s) n) h9 o3 W2 @3、行文目的的求复性
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' ^: Q: a ^8 r+ G$ }: A请示的目的是请求上级批准,解决某具体问题,要求作出明确答复。(与报告对比,报告的目的则在于使上级知道掌握某方面或阶段的情况,不要求批复)
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2 j/ C* N. n; Q4 H* Z' B7 n4、行文时机的超前性 l2 T0 V6 i8 q: y
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请示所反映的内容、涉及的事项一般来说都是即将发生或将要遇到的,行文一般在事前进行。下级机关只有得到批复后,即获得上级机关明确指示或批准,才能按上级的意见进行工作,处理有关问题,决不能“先斩后奏”。(报告则可在事后行文,也可在工作进行中行文,一般不在事前行文) % X$ r% w5 T/ E' g
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" q/ e: s8 {- `* K: ~5、请求事项的单一性
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( h$ a2 ^; d3 r* P" b0 l h1 ^请示的事项只能是一件事或一个问题,不能一文数事,以避免因给上级机关批复造成困难而贻误工作。(报告可以一文一事,也可一文数事) & F% }8 h5 O% U, v
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(三)类型
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从内容、目的的角度,请示通常可分为如下几类:
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4 Q4 J( z2 v+ P5 B1、求示性请示
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本单位在工作中出现了新情况,遇到疑难问题,无章可循,且关系重大,须领导机关给予指示;或因情况特殊,难以执行现规定,提出政策性措施,要待上级机关批示后再行实施的。 1 l% W+ _9 N! J% i, {+ |$ s- ]9 ~
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2、求准性请示 / O1 d; s& q# V) Y% V$ b" ?
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$ V& e( r3 }1 |3 g9 Q$ u下级机关请求上级机关审核批准某事项或开展某项工作的请示,属于请求批准的请示。这类请示多用于机构设置、审定编制、人事任免,重要计划、决定,重大决策,大型项目安排等事项,这些事项按规定本级机关无权决定,必须请示上级机关批准。 1 }, S. n6 k, v, T2 V1 d; @# N+ R
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6 }1 j) @7 X- U+ u这类请示还包括,为完成上级机关交办的事项,或实施本单位重要项目而缺少人力、财力、物力,不满足这些条件就难以成就的,报请上级机关批准调拨使用。 ' I$ a6 j0 o3 I) \3 F9 [" N& f4 k2 B
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3、求批性请示 " q+ r7 f8 ]/ c* X- c& `# ^% q/ L* @1 f( O7 f
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8 ?( s% ]- k8 t$ t8 Y5 B业务部门对工作作出安排,提出具体办法,但不能要求行政机关执行,便呈请上级机关认定形成批转性公文。于是,部门意见转化为机关的决策,下级机关即可照此办理了。
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(四)写作
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) c. @, y6 H6 [" r, N8 J) ~. b: |" ~1、请示的结构写法 9 r8 t3 }% `, a3 U% w
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0 [% t! ~: K) v7 |1 ?请示的结构形态包括:标题、主送机关、正文和落款署时等。
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( O, z! c6 T, @2、请示的格式要求 ( O) Q. q9 B7 C5 y( m
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# x- E2 ]" f8 C- W1 e" ~4 w0 E6 I. y一般由秘密等级及保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。 : K& k7 Z& i6 e3 c, s- s
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5 e' E6 G$ E* M! J1 y, P; x(五)注意事项 " m& C# Z6 E# K, d3 w$ \+ w$ j+ b7 u: G
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" b* W: Q0 K2 w. L6 _1、坚持一文一事。一份“请示”要由上级机关同一部门批复。反之,一文数事,要由几个部门回答,则必然贻误工作。
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0 J3 m O* A. i' H* r: I) W2、不能越级请示。各级机关都有一定的权限,上下级机关之间也有一定的分工和职责范围,因此在请示工作时,一般要逐级向上请示。 $ v; ^, U7 G( [/ _) [
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1 K7 `% Q" S8 m ^! w& t3、不要多头主送。一般只写一个主送机关,如需同时送其他机关应用抄送形式。有的单位认为同时向上级几个部门报送一个请示,会引起重视,殊不知都管都不管,都不予批复反而误事。 & N2 q! [$ u" U0 w" v M$ W8 k4 u% i
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: D- S- ^7 A$ X2 z4、请示原则上不同时抄送下级机关。请示中的意见在未被批准之前并不生效,所请示的事项也常有不予批准的,因此,除极特殊的情况外,请示原则上不同时抄送给下级机关。 + E0 J4 S8 {% O8 K* ]
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+ e( q" \5 O4 ^: M/ m' h6 @% R5、除领导直接交办或特别紧急的事项外,“请示”不得直接送领导者个人。凡属上级机关已有明确规定,下级单位职权范围内能够解决的问题,应当自行解决,不应将矛盾上交。
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