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A0 s1 A# B1 `' t 任何事物都有其内在的规律性。作为公文反映对象的“事理”,也概莫能外。一篇公文,其写作的要求有很多,而“合理”是最重要的要求之一。
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+ L+ r' U) |9 e; W8 _/ l" a就 公 文 的 反 映 对 象 来 说 ,“ 事 ” 为 基 础 ,“理”是标尺。“事有必至,理有固然。”公文无论叙“事”还是说“理”,都必须遵循一定的规律,入之于文,要符合逻辑,见之于举措,要合乎事理,否则,公文的实施和执行就失去了情理上的基础。要使公文反映的事理“于理有据”,我们先得审视一下一般公文所表达事理的具体情况。就目前机关企事业单位的工作实际来看,按时间为序,一般公文所要反映的“事”不外乎三类:一是已发生的。或对存在问题和取得成绩进行归纳,或宣布相关事实。二是正在开展的。或讲述推进举措和要求,或明确目的任务。三是将要做的。或分析形势,或判断趋势,或明确步骤。不论大事小事、实事虚事、现在事将来事,要在公文中准确地进行反映,必须在“理”上坚持“江河湖海,各畅其流”,实现“三个一致”,做到“三个符合”:
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一是与事实一致,符合事物发展的逻辑。公文姓“公”,其辅政性很强。而其辅政的前提,就是坚持实事求是。这是最根本的一条。公文总结,提出的举措,明确的办法等,都必须立足实际,遵循事物发展的内在逻辑,滞后或超越于现实发展,都会造成工作的被动和损失。例如:
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/ W$ M) i6 P4 v【例1】
1 m& G+ \% V) E, i5 N6 @( y实施渐进“清单化”管理 + Z: k# v5 S4 ?6 K( ?
) P8 G9 h! ~) x1 B% W' ?* k迈入精细×ד深水区” ' w" R8 ], q( a
9 R. k( v! h; ~' \, I——《落实××精细化管理长效的体制和机制研究》课题摘要
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: n, M G1 @& O/ U4 @一、实施渐进“清单化”管理的重要意义 5 o9 o# B- W$ G$ o, R" j9 V
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(一) 管理“清单化”,是落实×ד精细化”管理的必要前提 8 D8 G2 z& o3 B" M
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(二) 管理“清单化”,是落实×ד长效化”管理的重要手段 - ~2 B+ B$ K2 L' {+ Q0 [, ]
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(三) 管理“清单化”,是实现×ד规范化”管理的迫切需要
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3 }6 k! ]) x! ]0 L ` n(四) 管理“清单化”,是实现×ד最优化”的根本途径
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7 P; f# b- Z3 S& n, a% c二、实施“清单化”渐进管理的主要举措 5 V; C. l7 _! i d
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(一)建立管理区域清单 - q. `2 U! A5 I' m; @
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(二)建立管理权力清单 6 S5 H8 }- E5 ^5 E i% V. |$ d
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(三)建立管理体制清单 0 U- `$ z9 _' ^
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(四)建立管理对象清单 ' T: Q% ?- i2 n6 u6 V
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(五)建立管理资源清单
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5 J0 a( Y( I# O% R# Y# y1 Y(六)建立管理规范清单
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(七)建立管理目标清单 " h+ ?, B& B4 o6 b7 s
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(八)建立管理疑难清单 7 r0 O* a: I# A" C$ n* D: N
( C( q" @3 _* x v- f8 W! M) E三、实施“清单化”渐进管理的根本宗旨 & @! H& H) o0 E3 `3 l+ A
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具体说来,主要有“八个长”: - Q+ G% @2 F5 Z2 V
1 W' a$ S6 i+ H. v理念要“长”
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目标要“长” $ M& l- D9 Q+ ^0 R
O- q6 u8 J) _& H* t& Q制度要“长” 5 g, h6 V1 _, X
) a; G, _! Y, f/ V# o
体制要“长”
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3 h9 L$ S% N2 I1 K0 N- ]投入要“长” ) [0 N3 u* y! s n: G
, p8 Y/ g6 y" E8 k队伍要“长”
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5 A1 B( _1 k* }( ^* B3 ^责任要“长”
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机制要“长”
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例1是一篇课题摘要,课题名称是《落实××精细化管理长效的体制和机制研究》。就标题而言,重点在“细”和“长”,如果把这两个字表达到位了,也就实现了本文的写作目的。总体来看,文章紧扣“细”和“长”这两个字,提出了令人耳目一新的观点,由实施“清单化”,到迈入“深水区”,文章在结构逻辑的安排上处理得很到位,“八张清单八个长”,如一串彩珠,珠落玉盘,使文章的主题十分突出。但问题就出在“八张清单”上,有些清单可以实现,如区域、对象清单等,但也有一些清单就目前来说,难以实现,如“疑难清单”,关键看是什么样的难题,如果想将大小难题一网打尽,不免有些异想天开。因为世界是一个在矛盾和问题不断产生与解决中走向前进的世界,不可能“毕其功于一役”,这是世界发展的真理。如果能将所有的难题“清单化”,就无所谓难题,也无所谓发展了。这明显违背了事物的发展逻辑。事实上,某些事情,包括权力、难题等,正是因为目前无法做到“清单化”,才有进一步研究和推进的必要。因此,“八张清单八个长”,听起来可以,但可操作性不强,也使本文的实际效力要大打折扣。这就告诉我们,在一篇公文的写作中,提出目标、明确思路,落实举措、阐明要求等,在思想上必须坚持实事求是,有的放矢,确保切实可行,行之有效;在方法处理上,尽可能采用举实例、列数字等方法,借助“真”和“实”的力量增强表现力和感染力。
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二是与常理一致,符合对事物发展认识的逻辑。在一篇公文中,对事情或现象提出观点、发表看法、进行剖析、指出方法等,必须符合人们普遍的认识水平,“按照常理出牌”,先写什么,后写什么,哪些浓墨重彩,哪些一带而过,都要从人们认识的实际需要出发,与人们认识的实际水平保持一致,在对材料的选取、语言的运用和结构的安排等方面都要注意这一点,否则就有碍于文章内容的理解度和认同度,由此也影响到最终的执行。例如: 1 ^( s- m8 Z x
6 R+ [( I; l) Y' p4 B【例2】& G! k& u! [+ B; {" }- |
××市××工作情况及发展设想
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/ O7 x& b! S7 F- }( Z一、我市××工作的现状
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(一)发展历程
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(二)运行机制
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8 O/ j. l0 g/ x1 s# H+ z0 I3 Y(三)特点成效
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1.搭建了××平台 5 z8 Y5 p9 F% K! s3 |' {
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2.落实了××思路
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: {2 x% y a( \, @3.形成了××特色做法
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4.探索了向××的转型
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二、兄弟城市的主要做法及借鉴 . |6 z' r/ \( T" R7 C( b; z& Z
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(一)兄弟城市的新发展
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/ l5 B- ~' H* ?, t(二)与兄弟城市的差距分析 5 `1 T! O6 `' x
6 v" Z6 Q( b* _2 P- h三、下一步发展设想
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基 于 我 市 ×× 体 制 机 制 现 状 , 建 议 按 照“××”的思路实施转型升级,具体设想如下: : s! M6 D! m m8 Q! T/ X- n5 w
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(一)管理范围 , n5 E; P# g: A- D5 p) v7 v
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(二)职责设定 5 _: r, E. E& K9 n0 h* \1 ?- T% W
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(三)重点任务
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& T! G1 L- [" b6 d(四)保障措施
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(五)预期成效 8 U; N9 j& ^ B- o! H
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例2是结合上级要求,就某项工作的转型升级提出对策思路,报领导审批。为了提出建设性建议,之前该部门专门组织人员到相关城市进行调研学习。对于这样一篇类似于调研报告的文章,该如何安排结构?首先,要明确主题是什么,显然,就是“转型”二字。看似二字,恰是一个牵涉大量人力、财力投入以及体制调整的重大问题。其关键在于:为什么要转型,必要性在哪里,是否有可能,与现有工作模式是否冲突,是否有必要,等等。为此,文章的结构安排应当是:一、转型升级的必要性;二、转型升级的可能性,包括现实基础和经验借鉴;三、转型升级的总体目标
& i+ m9 ?5 }3 n1 B- D( g(理想模型) 及具体路径。如此组织汇报稿的结构,主题会更突出,层次会更紧凑,也符合人们思维的习惯。 9 S. u. D7 F/ i8 p+ _# x/ p( z
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三是与文理一致,符合对事物发展的认识进行反映的逻辑。公文写作实际上是对现实工作状况的一种文字化、政策化的反映。写作者要把领导、自己或行内人士在现阶段对事物发展的认识写到公文中去,就必须遵循公文写作的逻辑。“反映的质量”也取决于“反映的手段”。这种反映,第一,要符合文种的特点,比如说,同样一个反映内容,如“加强基层锻炼”这一内容,写实施方案和领导动员讲话稿,写法会大相径庭,实施方案要重点阐明开展这项工作的目的意义、实施步骤、主要举措等;而领导动员讲话则要从“提高认识、认真组织、加强锻炼,善于总结”等方面提出要求。第二,要符合文法的特点。公文写作的文法,讲究简洁直接,不追求“盘马弯弓故不发”的悬念效果,不崇尚“文似看山不喜平”的曲折有致,不提倡“层层加染频上色”的辞藻华丽,而应简简单单,平平白白,清清楚楚,这是公文的最大特色。第三,要符合文体的特点。要注意公文语体的特点,不能把公文写成论文,也不能写成文学作品以及其他语体。例如: : L+ l$ j P/ K( K% E/ c
/ X" A& }/ x. K8 R0 B+ t4 [1 W8 z* z. C本文从“对事物发展、对事物发展的认识、对事物发展的认识进行反映”三个方面来厘清“事理逻辑”,层层深入,犹如进入公文写作殿堂的“三重门”。过了这“三重门”,我们写出的公文就能事合其文,文称其体,达到对事理准确、恰当、艺术的反映。(作者:房立洲 摘自拙作《公文写作百法例讲》) |