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任何事物都有其内在的规律性。作为公文反映对象的“事理”,也概莫能外。一篇公文,其写作的要求有很多,而“合理”是最重要的要求之一。
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就 公 文 的 反 映 对 象 来 说 ,“ 事 ” 为 基 础 ,“理”是标尺。“事有必至,理有固然。”公文无论叙“事”还是说“理”,都必须遵循一定的规律,入之于文,要符合逻辑,见之于举措,要合乎事理,否则,公文的实施和执行就失去了情理上的基础。要使公文反映的事理“于理有据”,我们先得审视一下一般公文所表达事理的具体情况。就目前机关企事业单位的工作实际来看,按时间为序,一般公文所要反映的“事”不外乎三类:一是已发生的。或对存在问题和取得成绩进行归纳,或宣布相关事实。二是正在开展的。或讲述推进举措和要求,或明确目的任务。三是将要做的。或分析形势,或判断趋势,或明确步骤。不论大事小事、实事虚事、现在事将来事,要在公文中准确地进行反映,必须在“理”上坚持“江河湖海,各畅其流”,实现“三个一致”,做到“三个符合”: & ]1 r# A8 q$ O ?8 d
. s8 n2 i/ N# K) g0 x: z$ J" ?一是与事实一致,符合事物发展的逻辑。公文姓“公”,其辅政性很强。而其辅政的前提,就是坚持实事求是。这是最根本的一条。公文总结,提出的举措,明确的办法等,都必须立足实际,遵循事物发展的内在逻辑,滞后或超越于现实发展,都会造成工作的被动和损失。例如:
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【例1】
; A: D- Z. V9 [1 R3 w实施渐进“清单化”管理
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迈入精细×ד深水区”
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——《落实××精细化管理长效的体制和机制研究》课题摘要 6 a$ v$ o3 k5 q2 q9 W K5 g* m
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一、实施渐进“清单化”管理的重要意义
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; |7 U% P& S' j' a(一) 管理“清单化”,是落实×ד精细化”管理的必要前提
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! t- U2 Z) a/ P( T(二) 管理“清单化”,是落实×ד长效化”管理的重要手段
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! {9 h4 Z+ U4 ~1 y+ h" p0 \7 W! k(三) 管理“清单化”,是实现×ד规范化”管理的迫切需要
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(四) 管理“清单化”,是实现×ד最优化”的根本途径 * l( O. s6 {6 d& u/ n: t/ E+ _& g
9 _2 G7 I% Y4 H: q/ o: J二、实施“清单化”渐进管理的主要举措 ( c( H- A7 A2 @! O
3 W/ y6 V3 s. Y$ h, y(一)建立管理区域清单 2 X4 J2 f. j+ }: g7 f. H/ x; _
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(二)建立管理权力清单 " J P- P4 S) N% }+ }( B. e
; j6 g! M4 G: w; w(三)建立管理体制清单
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(四)建立管理对象清单 9 U! L4 F. F6 E$ L+ k
0 Z% \' L; g- O; y9 R(五)建立管理资源清单 1 ~6 J* G0 }( r. y: C, j4 q" M- M* a
0 M% A) p% l; l! x6 h4 A(六)建立管理规范清单 0 L, P: A( g$ p. y3 c& p
/ e, O' x5 j3 S' g/ m(七)建立管理目标清单 $ j3 A$ B6 ]" O1 K9 b0 E7 x- b8 v
0 @1 N+ U+ N+ I: H7 B(八)建立管理疑难清单
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2 X3 H) z' {6 o7 i5 M三、实施“清单化”渐进管理的根本宗旨 4 ^* ]* U4 V, t3 e: ?/ B; c
y- }% F" {% U. G具体说来,主要有“八个长”: 4 x7 ^8 L) S1 D& h7 `/ @7 ]
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理念要“长”
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$ ?. z* L; u" F+ c9 a% y& w目标要“长”
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制度要“长”
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9 h: x ^. a( a b1 x体制要“长”
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$ \$ z$ m$ ^# D% T6 b. y投入要“长”
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队伍要“长” ) w4 T0 [$ T/ n m k
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责任要“长” . B* \: [) \% J' m% q5 X8 _
$ I2 _3 F2 O6 V _' ?( p机制要“长”
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; B, t2 P, A& Q例1是一篇课题摘要,课题名称是《落实××精细化管理长效的体制和机制研究》。就标题而言,重点在“细”和“长”,如果把这两个字表达到位了,也就实现了本文的写作目的。总体来看,文章紧扣“细”和“长”这两个字,提出了令人耳目一新的观点,由实施“清单化”,到迈入“深水区”,文章在结构逻辑的安排上处理得很到位,“八张清单八个长”,如一串彩珠,珠落玉盘,使文章的主题十分突出。但问题就出在“八张清单”上,有些清单可以实现,如区域、对象清单等,但也有一些清单就目前来说,难以实现,如“疑难清单”,关键看是什么样的难题,如果想将大小难题一网打尽,不免有些异想天开。因为世界是一个在矛盾和问题不断产生与解决中走向前进的世界,不可能“毕其功于一役”,这是世界发展的真理。如果能将所有的难题“清单化”,就无所谓难题,也无所谓发展了。这明显违背了事物的发展逻辑。事实上,某些事情,包括权力、难题等,正是因为目前无法做到“清单化”,才有进一步研究和推进的必要。因此,“八张清单八个长”,听起来可以,但可操作性不强,也使本文的实际效力要大打折扣。这就告诉我们,在一篇公文的写作中,提出目标、明确思路,落实举措、阐明要求等,在思想上必须坚持实事求是,有的放矢,确保切实可行,行之有效;在方法处理上,尽可能采用举实例、列数字等方法,借助“真”和“实”的力量增强表现力和感染力。
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+ R2 N8 [' J: Y4 K7 V' \二是与常理一致,符合对事物发展认识的逻辑。在一篇公文中,对事情或现象提出观点、发表看法、进行剖析、指出方法等,必须符合人们普遍的认识水平,“按照常理出牌”,先写什么,后写什么,哪些浓墨重彩,哪些一带而过,都要从人们认识的实际需要出发,与人们认识的实际水平保持一致,在对材料的选取、语言的运用和结构的安排等方面都要注意这一点,否则就有碍于文章内容的理解度和认同度,由此也影响到最终的执行。例如: 5 H& [! ^; M c) k! l8 {8 C) N
6 W. B5 E8 L) T/ a' l# S: c" s【例2】
) @# `0 ?% U! g% K1 F# z. S××市××工作情况及发展设想
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. O( a' S- _% P( L一、我市××工作的现状 3 Q, o" T/ g+ B3 ]& l8 |% i3 p
7 d0 }& T1 T( [* f/ U(一)发展历程
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(二)运行机制 " Q N4 L& j1 ?5 M
" Y) O: v* h2 b( R5 T: x7 {(三)特点成效 2 N5 t7 B) f6 K# \
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1.搭建了××平台
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2.落实了××思路
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3.形成了××特色做法
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4.探索了向××的转型 5 S9 v$ V( e3 }! a. ?! k
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二、兄弟城市的主要做法及借鉴
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" o h! X5 y0 i- i/ p' w0 j(一)兄弟城市的新发展 % W" C9 j C( _0 [# v
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(二)与兄弟城市的差距分析
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三、下一步发展设想 : O7 z0 u7 ]1 v$ F5 @9 ]
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基 于 我 市 ×× 体 制 机 制 现 状 , 建 议 按 照“××”的思路实施转型升级,具体设想如下: 3 \' q8 A8 V/ j, m ]
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(一)管理范围 & q6 b; C' f5 `" j7 l5 G
$ ]( B. |4 C6 t: C(二)职责设定 % ^8 G% d: Z% h3 c8 L$ G9 b
/ B: c; @/ @# e6 Q* r0 K(三)重点任务
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% k& b8 Z q& @* p2 A/ M& {; P/ F(四)保障措施
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(五)预期成效 4 z7 Q( Q9 a, v, o/ T
; n8 f# Y) L/ e/ t例2是结合上级要求,就某项工作的转型升级提出对策思路,报领导审批。为了提出建设性建议,之前该部门专门组织人员到相关城市进行调研学习。对于这样一篇类似于调研报告的文章,该如何安排结构?首先,要明确主题是什么,显然,就是“转型”二字。看似二字,恰是一个牵涉大量人力、财力投入以及体制调整的重大问题。其关键在于:为什么要转型,必要性在哪里,是否有可能,与现有工作模式是否冲突,是否有必要,等等。为此,文章的结构安排应当是:一、转型升级的必要性;二、转型升级的可能性,包括现实基础和经验借鉴;三、转型升级的总体目标6 J6 ?( n* m, P, O
(理想模型) 及具体路径。如此组织汇报稿的结构,主题会更突出,层次会更紧凑,也符合人们思维的习惯。 3 K7 A; s2 W, T- u p5 ^( n# k8 a' g6 d
1 h6 r3 f& o! v* n: \* i6 x( A三是与文理一致,符合对事物发展的认识进行反映的逻辑。公文写作实际上是对现实工作状况的一种文字化、政策化的反映。写作者要把领导、自己或行内人士在现阶段对事物发展的认识写到公文中去,就必须遵循公文写作的逻辑。“反映的质量”也取决于“反映的手段”。这种反映,第一,要符合文种的特点,比如说,同样一个反映内容,如“加强基层锻炼”这一内容,写实施方案和领导动员讲话稿,写法会大相径庭,实施方案要重点阐明开展这项工作的目的意义、实施步骤、主要举措等;而领导动员讲话则要从“提高认识、认真组织、加强锻炼,善于总结”等方面提出要求。第二,要符合文法的特点。公文写作的文法,讲究简洁直接,不追求“盘马弯弓故不发”的悬念效果,不崇尚“文似看山不喜平”的曲折有致,不提倡“层层加染频上色”的辞藻华丽,而应简简单单,平平白白,清清楚楚,这是公文的最大特色。第三,要符合文体的特点。要注意公文语体的特点,不能把公文写成论文,也不能写成文学作品以及其他语体。例如: 4 J, d" K% W. h% t
/ `/ p- u6 c! X: L5 n z本文从“对事物发展、对事物发展的认识、对事物发展的认识进行反映”三个方面来厘清“事理逻辑”,层层深入,犹如进入公文写作殿堂的“三重门”。过了这“三重门”,我们写出的公文就能事合其文,文称其体,达到对事理准确、恰当、艺术的反映。(作者:房立洲 摘自拙作《公文写作百法例讲》) |