市人力资源和社会保障局2025年工作总结及2026年工作计划

    2025年，是“十四五”规划收官决胜之年，也是人社事业高质量发展的关键一年。市人力资源和社会保障局在市委、市政府的坚强领导和省人社厅的有力指导下，深入学习贯彻习近平总书记关于人社工作的重要论述，全面落实党的二十大及二十届三中、四中全会精神，锚定“稳就业、惠民生、聚人才、促和谐”工作主线，统筹推进各项重点任务落地见效，全年工作呈现稳中有进、进中提质的良好态势，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的人力资源和社会保障支撑。现将全年工作情况总结如下：

一、聚焦主责主业，攻坚克难求突破

全年以来，全局上下凝心聚力、真抓实干，在就业创业、社会保障、人才引育、劳动关系、公共服务等重点领域取得阶段性突破，多项核心指标位居全省前列，人社服务获得感、幸福感、安全感持续提升。

（一）聚焦稳就业惠民生，民生底线筑得更牢。一是就业扶持精准有力。深入实施就业优先战略，以“春风行动”“就业援助月”“百日千万网络招聘”等专项活动为抓手，构建“线上+线下”立体招聘网络，全年组织各类招聘会426场，服务企业1.2万家次，提供岗位38万个，达成就业意向12.5万人次。强化重点群体帮扶，建立“一人一档一策”帮扶机制，为高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体提供“一对一”就业指导3.2万人次，帮助1.8万名就业困难人员实现就业，零就业家庭动态清零率保持100%。截至年底，全市城镇新增就业15.6万人，完成年度目标的112%；城镇登记失业率控制在2.35%，低于全省平均水平0.5个百分点，就业形势保持稳定向好。二是创业带动效应凸显。完善“政策+资金+孵化+服务”全链条创业支持体系，修订创业担保贷款管理办法，放宽申请条件、提高贷款额度，全年发放创业担保贷款3.2亿元，直接扶持创业主体1860家，带动就业7.5万人。推进创业载体提质升级，新建市级创业孵化基地6家、乡村创业驿站28个，认定省级创业孵化示范基地3家，形成“青创、文创、科创、农创”多元融合的创业格局。成功举办全市创业创新大赛，评选优秀创业项目60个，发放奖励资金500万元，激发全民创业创新活力，全年新增创业实体1.6万家。三是就业服务体系完善。推进“15分钟乐业圈”建设，完成32家零工市场（驿站）布局，实现乡镇（街道）全覆盖，为灵活就业人员提供“家门口”的就业服务。上线AI政策服务助手“乐业小智”，整合就业、创业、培训等政策事项，实现政策精准推送、在线咨询答疑。开展职业技能培训提质行动，围绕主导产业和新兴产业需求，开展订单式、定向式培训，全年完成职业技能培训6.8万人次，新增技能人才2.3万人，有效缓解结构性就业矛盾。

（二）聚焦强保障提质量，社保体系织得更密。一是参保扩面持续推进。以灵活就业人员、新业态从业人员为重点，开展参保扩面专项行动，通过数据比对、入户走访、政策宣讲等方式，精准引导未参保人员参保。出台新业态劳动者参保实施办法，推动平台企业与劳动者签订参保协议，全年新增新业态从业人员参保3.5万人、灵活就业人员参保2.1万人。截至年底，全市基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达426万、158万、182万，参保率均稳定在98.8%以上，实现应保尽保。二是待遇水平稳步提升。落实社保待遇正常调整机制，企业退休人员基本养老金连续第21年上调，人均月增132元，调整后月均达3680元；城乡居民基础养老金标准提高至每人每月280元，惠及92万城乡老年居民；失业保险金标准提高至最低工资标准的90%，发放失业金及价格临时补贴2.8亿元；工伤保险伤残津贴、生活护理费等定期待遇同步上调，惠及2300余名工伤职工。三是基金安全防线牢固。开展社保基金安全专项整治“回头看”，聚焦社保参保、待遇发放、基金管理等重点环节，核查数据150万条，整改问题68个。建立“大数据+人工”风险预警机制，与公安、民政、司法等12个部门实现数据共享，精准识别重复领取、死亡冒领等风险点，全年追回违规资金1500万元。推进社保基金审计全覆盖，审计问题整改率100%，确保基金安全规范运行。

（三）聚焦引人才育动能，人才支撑打得更实。一是高层次人才引育突破。实施“高层次人才集聚计划”，修订高层次人才分类认定办法，将数字经济、生物医药、高端装备等重点产业人才纳入急需紧缺目录，提高购房补贴、科研启动金等支持标准。搭建“城市人才峰会”“校企对接会”等引才平台，组织580家次企业赴国内外高校、科研院所开展“靶向引才”活动46场，新引进博士、正高级专业技术人才等高层次人才480名，同比增长25%；新增博士后工作站5家，引进博士后45名。二是技能人才队伍壮大。深入推进“技能强市”行动，新建省级高技能人才培训基地4家、技能大师工作室8个，认定市级技能人才培养示范基地12家，构建多层次技能人才培养体系。举办全市职业技能大赛，设置智能制造、电子商务、家政服务等25个竞赛项目，选拔“技术能手”150名，其中5人获“省级技术能手”称号。深化技能人才评价改革，推动56家企业自主开展技能等级认定，发放技能等级证书1.8万本，全年新增高技能人才1.2万人，技能人才总量达86万，高技能人才占比提升至29.5%。三是人力资源产业提质。加大人力资源机构培育力度，建立“招商—落地—纳统”全周期服务链，新引进优质人力资源机构28家，培育规上人力资源机构15家，全年规上人力资源服务业营收达58亿元，同比增长42%。推进人力资源服务产业园建设，完善园区配套服务，入驻企业达86家，实现产值22亿元，获评省级人力资源服务产业园。

（四）聚焦促和谐保稳定，劳动关系建得更顺。一是根治欠薪成效显著。严格落实“一金三制”（工资保证金、劳动合同签订、农民工实名制、工资专用账户），新开工工程建设项目制度覆盖率100%。升级“智慧监察”平台，实现农民工工资支付全流程监管，平台接入项目1200个，预警欠薪风险180起，处置率100%。开展“根治欠薪冬季专项行动”“夏季攻坚行动”，查处欠薪案件280件，为1.5万名劳动者追发工资2.3亿元，欠薪案件数、涉及人数同比分别下降38%、45%，未发生重大欠薪舆情和群体性事件。二是矛盾纠纷多元化解。加强基层调解组织建设，建成劳动人事争议调解组织1500个，实现乡镇（街道）、重点企业全覆盖。完善“仲裁+调解+法律援助”联动机制，设立劳动争议速裁庭，对事实清楚、权利义务明确的案件实行“优先调解、快速裁决”，全年受理劳动争议案件9800件，调解成功率82%，仲裁结案率98.5%，平均办案周期压缩至32天，较上年缩短12天。三是和谐创建深入推进。印发《和谐劳动关系创建三年行动方案（2024-2026）》，开展和谐劳动关系企业、工业园区创建活动，培育市级和谐劳动关系企业180家、示范工业园区8个，其中6家企业获“省级和谐劳动关系创建示范企业”称号。推广集体协商“要约季”活动，企业集体合同签订率达92%，覆盖职工68万人，构建和谐稳定的劳动关系。

（五）聚焦优服务提效能，政务水平升得更高。一是数字化转型加速。深化“互联网+人社”建设，整合就业、社保、人才等15个业务系统，上线“市人社”APP3.0版本，新增社保待遇测算、职称电子证书下载等20项高频服务，网办事项达216项，网办率提升至94%。推广电子社保卡应用，持卡人数达520万，实现就医购药、公交出行、景区入园、政务服务等“一卡通用”，全年电子社保卡签发量、应用量均位居全省前列。二是服务下沉精准。推进“15分钟人社服务圈”建设，在社区、村（居）设立服务驿站320个，下放社保参保登记、就业创业补贴申请等25项高频事项，实现“小事不出社区、大事不出街道”。开展“人社服务进企业、进园区、进社区”活动，组织业务骨干深入重点企业1500家，解决用工招聘、社保参保、政策落实等问题1200余个。三是服务质量提升。开展“窗口服务提质增效”专项行动，优化窗口布局，推行“一窗通办”“容缺受理”，窗口平均等待时长由35分钟降至12分钟，平均办理时长由18分钟降至6分钟。建立政务服务评价机制，群众满意度达98.6%，获评全市政务服务先进单位。

二、正视短板弱项，深刻剖析找根源

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前人社工作仍存在一些短板和不足，与市委、市政府的要求和群众的期盼还有差距，主要体现在以下三个方面：

（一）就业创业工作仍有短板。一是结构性就业矛盾突出。部分新兴产业、高端制造业存在“招工难”问题，而传统产业失业人员、农村转移劳动力等群体存在“就业难”，技能人才培养与产业需求匹配度不够高。二是创业支持体系有待完善。创业孵化载体同质化严重，特色化、专业化服务能力不足；创业融资难、融资贵问题依然存在，对初创企业的后续扶持力度不够。三是灵活就业保障不足。灵活就业人员参保渠道不够便捷，社保待遇衔接不畅；零工市场服务功能有待提升，职业技能培训、权益维护等服务覆盖不全面。

（二）社保和人才工作仍有差距。一是社保体系存在薄弱环节。新业态从业人员、灵活就业人员参保率偏低，部分群体存在断保、漏保现象；社保基金监管智能化水平有待提升，对新型违规领取社保基金行为的识别能力不足。二是人才引育留用机制不完善。高层次人才、急需紧缺人才引育力度仍需加强，人才政策针对性、吸引力有待提升；技能人才培养与企业需求结合不够紧密，评价激励机制不够健全。三是人才服务效能有待提升。人才服务流程不够优化，部分政策兑现周期长；人才住房、子女教育、医疗保障等配套服务不够完善，影响人才归属感。

（三）公共服务和治理能力仍有不足。一是数字化服务深度不够。部分业务系统数据壁垒未完全打破，“一网通办”“一卡通用”覆盖面和应用场景有待拓展；线上服务对老年人、残疾人等特殊群体不够友好，适老化改造需进一步推进。二是基层服务能力薄弱。乡镇（街道）人社服务平台人员力量不足，业务水平参差不齐；部分偏远农村地区服务站点覆盖率低，群众办事不够便捷。三是劳动关系治理难度加大。新业态劳动关系认定难、维权难问题突出；劳动争议案件数量持续增长，调解仲裁队伍专业化水平有待提升，办案效率和质量需进一步提高。

三、锚定目标任务，精准发力促提升

2026年是“十五五”规划开局之年，市人力资源和社会保障局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，聚焦群众急难愁盼问题，补短板、强弱项、提质效，推动人社事业高质量发展。重点抓好以下三个方面工作：

（一）精准施策稳就业，推动就业创业高质量发展。一是强化就业精准帮扶。深入实施就业优先战略，常态化开展招聘活动，精准对接企业用工需求和劳动者就业意愿。加大重点群体帮扶力度，完善高校毕业生“启航行动”、农民工“返岗复工”、就业困难人员“兜底安置”等工作机制，确保城镇新增就业14万人以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内。二是完善创业支持体系。推进创业孵化载体专业化、特色化发展，培育一批聚焦重点产业的专业孵化基地；优化创业担保贷款政策，扩大覆盖范围、简化审批流程，全年发放创业担保贷款3.5亿元以上。举办更高层次的创业创新大赛，加强创业导师队伍建设，为创业者提供全链条服务，新增创业实体1.5万家以上。三是加强灵活就业保障。完善灵活就业人员参保政策，优化参保缴费渠道，扩大社保覆盖面。提升零工市场服务能力，整合职业培训、权益维护、政策咨询等服务，建立灵活就业人员权益保障机制，促进灵活就业健康发展。

（二）提质增效强保障，构建更加公平可持续的社保体系。一是推进参保扩面提质。聚焦新业态从业人员、灵活就业人员等重点群体，开展参保扩面专项行动，实现应保尽保。完善社保关系转移接续政策，解决跨地区、跨险种社保衔接问题。二是稳步提升待遇水平。落实社保待遇正常调整机制，适时上调企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金等社保待遇，不断增进民生福祉。三是筑牢基金安全防线。升级社保基金监管信息系统，运用大数据、人工智能等技术，提升风险识别和预警能力。加强基金监管队伍建设，开展常态化监督检查，严厉打击骗取套取社保基金行为，确保基金安全运行。

（三）创新驱动聚人才，打造人才集聚高地。一是加大人才引育力度。实施“重点产业人才集聚工程”，围绕主导产业和新兴产业需求，精准引进高层次人才、急需紧缺人才。深化校企合作，建立产教融合实训基地，开展订单式技能人才培养，全年新增高技能人才1.3万人以上。二是优化人才服务环境。修订完善人才政策体系，简化政策兑现流程，实现“政策找人、直达快享”。完善人才配套服务，推进人才住房、子女教育、医疗保障等服务提质增效，打造“一站式”人才服务平台。三是推动人力资源产业发展。升级人力资源服务产业园，培育一批龙头人力资源企业，推动人力资源服务与产业深度融合，全年规上人力资源服务业营收突破65亿元。

（四）标本兼治促和谐，构建和谐稳定劳动关系。一是深化根治欠薪工作。完善“智慧监察”平台功能，实现工程建设项目全流程监管。开展常态化欠薪排查整治，严厉打击恶意欠薪行为，确保欠薪问题动态清零。二是提升矛盾纠纷化解能力。加强劳动争议调解仲裁队伍专业化建设，完善“调解+仲裁+诉讼”联动机制，缩短办案周期，提高调解成功率。加强新业态劳动关系研究，完善劳动关系认定和维权机制，保障劳动者合法权益。三是推进和谐劳动关系创建。深入开展和谐劳动关系企业、工业园区创建活动，推广集体协商制度，提升企业劳动用工规范化水平，构建和谐稳定的劳动关系。

（五）优化服务提效能，推进人社服务现代化。一是深化数字化转型。整合优化人社业务系统，拓展“互联网+人社”服务场景，提升网办率和全程网办率。推进电子社保卡全领域应用，完善适老化服务功能，让数据多跑路、群众少跑腿。二是加强基层服务建设。加大乡镇（街道）人社服务平台投入，充实人员力量，开展业务培训，提升基层服务能力。推进“15分钟人社服务圈”提质升级，实现服务站点全覆盖、服务事项全下沉。三是提升服务质量水平。开展“人社服务提质年”活动，优化服务流程，推行“一窗通办”“容缺受理”，提升窗口服务效率和群众满意度。