公文中的附件和主送机关，您用对了吗？

基层秘书工作者，在公文处理中常遇到以下问题：

" Y% S% ^/ I# L3 M& C, i* A

3 X6 b2 \6 { O) Q! Y1 M& L8 p% E

在印发、批转、转发公文时，对正文和附件区分不清。

2 I2 p0 J1 L8 k- u( D2 m9 h

8 }/ E: o+ J1 p5 r9 p

如，某文件标题为《关于转发×××文的通知》，正文中将“×××文”作为附件标注编排。又如，将多个部门、单位就某一事情已发的会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发，造成本级文件重复发文。 

 

在行文前，不能准确拟定主送机关。
: @. Z, S; N2 G# ~
; s/ W# m8 q4 b" [, j

如，党委授权办公室向下行文时，主送机关拟定为“市委各部委办局，各县（市、区）委办公室”。又如，某单位在内部行文时，将主送机关拟定为“各直属单位，本单位各科室”。
4 C9 v& z8 ?* }7 ~) d3 B' d
; [' K( |/ ^ [# i+ K

+ X/ r0 s [0 S" e0 l

 

" Q1 a/ Y" y: N7 j, t; v9 F

怎样做才准确规范？

3 q6 t# \5 [9 Z3 r/ M: d+ K
! X) Z6 O" _% S' c4 i O! {8 d' a

4 E8 b B W- X3 I8 C; T4 {6 \2 X % c5 F- f; w) X1 u+ s s. Z

关于附件

2 U& v. o3 ?4 D9 Y9 c i

" A9 h+ S v! \+ o/ z& ?+ T

3 K1 D, G1 V3 d6 M) r' o! J

《党政机关公文处理工作条例》规定，附件是公文正文的说明、补充或者参考资料；正文是公文的主体，用来表述公文的内容。

& Z. k8 V# \7 X9 E8 c1 H' l4 r ) i. r }0 R( r& x# {

 

& q# E- s" T+ _

从上述规定可以看出，附件和正文有着严格的界限。实践中，我们需要重点把握以下几点：

$ O0 s6 a$ u" N& C

 

/ Q% z8 M- G& Y1 B9 F 6 }% T, F! l6 b4 W8 |3 [. e4 z- Y

一是分清正文和附件。印发、转发、批转公文时，需要使用通知文种。印发类通知主要用于印发本机关拟制的、不能单独行文的公文；转发类通知主要用于转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文；批转类通知主要用于上级机关批准、转发下级机关的公文。

d4 T9 k. j0 h$ g( G' B6 M5 q3 O & w$ ^- ~9 B; w& W( Z" p& T

 

3 _5 h" ?8 t5 y& t

由此可见，所印发、转发、批转件与印发、转发、批转通知共同组成一份公文，应该作为主件而不是附件。

% Z8 T, u2 W7 t3 a9 D/ ^

 

在正文中已经写明报送、上报等内容的文件，且已在标题中说明，无需作附件标注。比如《×××厅关于报送2015年工作总结的报告》，不能将2015年工作总结作为附件。

 

) t- y) [; y3 n2 j & |. V4 |0 U, ]* p; Z9 m1 b

二是规范标注附件说明。附件说明是公文附件的顺序号和名称。

 

在具体操作中，会出现不规范标注的情况。如某县党委发文时，在附件说明处标注“附件随后”“附件3份”“附件列后”等，还有的文件在公文正文中写有“（附件附后）”，这些都是不规范的。《党政机关公文格式》规定，如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.×××××”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称首字对齐。

 

三是着力减少发文、转变文风。精简文件，不但要严格控制发文数量，也要严格控制文件篇幅。因此，在审核公文时，要注意文件篇幅过长、重复发文等现象，恪守把关之责，敢于提出审核意见。

 

" l% A/ V; t% v7 p8 _, F3 F

开头问题中提到，“将已发的专题会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发”。笔者认为，为了精简文件，同时也便于收文单位更好地理解、贯彻文件，对已发文件，如有必要，可以在文件中适当引用强调，重申要求，不要再作为附件一印了之。

 

; r% h; ?" v2 u, r, f% T

关于主送机关

0 ]; T3 x: B k0 p 4 \' e8 q& U, i( ?6 s

2 m; L' Q4 K& o% ^; w( P( y/ I# E* y9 |; d

/ v" `8 M U$ ~# Q

《党政机关公文处理工作条例》规定，主送机关是公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

 

& b8 e9 [. N: \- r% ?( ~, L

向上级机关的行文，原则上主送一个机关。向下级机关的行文，主送需要贯彻执行、办理公文和应当知晓公文内容的机关。普发性公文的主送机关应保持相对稳定性，一般不能随意变动。

0 ^- ]% s \! n

 

要准确把握和标注主送机关，需要注意以下几方面：

 

一是选准主送对象。主送机关的确定，离不开行文关系。区分领导关系、指导关系、管理关系、协作关系等之后，才能根据隶属关系和职权范围确定行文的方向，然后再定向什么机关、单位主送。

* @$ [% s' W& E" c- w: B, l! l" z

 

# ~, b% ^5 L6 e! z5 g

比如，党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文，也可以依据职权相互行文。前者是指导关系，可以向其发文部署工作任务，后者就是不相隶属关系，可以相互发布、传达要求周知或者执行的事项。

# A' {. j# O; N' a1 i u1 a' p% u : F; Z' K: `- c' F/ P3 }

 

) _" w" c0 U$ i0 c, @- p6 j

再如，受双重领导的机关向一个上级机关行文，只能主送一个，视情况可抄送另外一个，不能同时主送两个。

 

! }8 j; } {" ~! \

二是规范名称表述。主送机关常见的标注形式有：

7 a5 c* o8 [: M8 _2 s- G

 

, u/ t& J H) E$ b( j

全称。如“XX省人民政府”，就是全称。只要主送机关名称不是很长，一般采用全称。

6 s! o) J+ A/ J6 D8 I* p9 h

 

! u7 o, I; t& h. z9 s5 l* ^( O

规范化简称。比如，XX省工业和信息化委员会，规范简称是“XX省工业和信息化委”或“省工业和信息化委”，而不是“XX省工信委”或“省工信委”。

1 M' J/ Z) q( i * _8 z1 X% q. f8 y, ?, [0 q

 

, C5 v( A; a9 w9 Y7 ^1 x3 R

统称。即同级或者同类型机关概括性的总称，一般用于下行文。工作中，较常见的是主送给同一级的各单位，如，各省（自治区、直辖市）党委，中央各部委等。

/ F- }2 d* Y: \$ t

 

8 O2 o" {3 ^7 R' }2 t7 G

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复