公文中的附件和主送机关，您用对了吗？

基层秘书工作者，在公文处理中常遇到以下问题：

) n i! S! H% {# {! ]0 K7 a ; A9 Y1 h ~$ K$ H- b9 @" S+ ]

在印发、批转、转发公文时，对正文和附件区分不清。
& i- k& I; ~- T l

如，某文件标题为《关于转发×××文的通知》，正文中将“×××文”作为附件标注编排。又如，将多个部门、单位就某一事情已发的会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发，造成本级文件重复发文。 
5 \2 P) s! X/ V% b$ d5 t

 

/ S h0 g& O* `. \ ' N1 B" \0 O7 K, i) ]

在行文前，不能准确拟定主送机关。

$ |- x# x6 A* X* |

$ b* S/ a: ^& i3 m " p% {2 w5 i' C

如，党委授权办公室向下行文时，主送机关拟定为“市委各部委办局，各县（市、区）委办公室”。又如，某单位在内部行文时，将主送机关拟定为“各直属单位，本单位各科室”。
6 Z& u( O3 o! O3 U H( {
+ Z/ A% P* p. E# l! i

5 b R: T: z# G N+ h" J

 

' ~% e: h7 i4 T& }

怎样做才准确规范？

" l' Z6 y0 t" \9 L' [* b & f. x- J( X7 r8 }

5 J5 r" L, K! O9 G. M% q3 z1 k# `

( C( \2 k: ^, M: W

关于附件

1 C8 T! m4 ?9 U$ F9 q" _9 W; L. G7 L

5 o) ~, l# H% ?! Q$ B$ p3 E: D

" O! S3 g% s) f* V 6 X* E4 o) ^+ {6 t; o

h) N0 E9 U, o! j. A

. h! v4 E# x$ {

《党政机关公文处理工作条例》规定，附件是公文正文的说明、补充或者参考资料；正文是公文的主体，用来表述公文的内容。

+ ]) c+ S$ S9 S$ q

 

/ v5 N& X* @5 W( o$ B; C1 _6 h9 w" _

从上述规定可以看出，附件和正文有着严格的界限。实践中，我们需要重点把握以下几点：

( K$ g0 r2 l' ?# K: W2 M( \

 

* t+ s+ C! ]6 U, m 6 r8 T/ l7 H4 F; P7 H: ?& o: f

一是分清正文和附件。印发、转发、批转公文时，需要使用通知文种。印发类通知主要用于印发本机关拟制的、不能单独行文的公文；转发类通知主要用于转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文；批转类通知主要用于上级机关批准、转发下级机关的公文。

6 N: c5 S5 T, D! _

 

n4 Q7 v3 u. M & P# y9 i: A% p- O

由此可见，所印发、转发、批转件与印发、转发、批转通知共同组成一份公文，应该作为主件而不是附件。

8 O& o3 |: j# ?' \7 @( |

 

在正文中已经写明报送、上报等内容的文件，且已在标题中说明，无需作附件标注。比如《×××厅关于报送2015年工作总结的报告》，不能将2015年工作总结作为附件。

/ `4 t$ W. w: o

 

. a; }& m$ y5 }4 w4 Q1 m5 q+ o; v 2 \5 \4 a# H |# F6 U

二是规范标注附件说明。附件说明是公文附件的顺序号和名称。

7 t* Q% _/ w: u+ D0 M- h

 

在具体操作中，会出现不规范标注的情况。如某县党委发文时，在附件说明处标注“附件随后”“附件3份”“附件列后”等，还有的文件在公文正文中写有“（附件附后）”，这些都是不规范的。《党政机关公文格式》规定，如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.×××××”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称首字对齐。

 

# Y1 I; N# F$ _# r: Q' q9 ?! m

三是着力减少发文、转变文风。精简文件，不但要严格控制发文数量，也要严格控制文件篇幅。因此，在审核公文时，要注意文件篇幅过长、重复发文等现象，恪守把关之责，敢于提出审核意见。

( y; T" M7 D1 H5 J

 

开头问题中提到，“将已发的专题会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发”。笔者认为，为了精简文件，同时也便于收文单位更好地理解、贯彻文件，对已发文件，如有必要，可以在文件中适当引用强调，重申要求，不要再作为附件一印了之。

4 v4 p7 l& t3 H/ D: e' i

 

. Z F' Z5 G5 n# p! |/ @ 5 a5 t2 y! I; I

关于主送机关

3 V4 t) V! P* [/ w

《党政机关公文处理工作条例》规定，主送机关是公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

- G0 `7 E3 z! D" E6 y' }' V1 k% D

 

( J4 N+ U% n: ?4 A! X

向上级机关的行文，原则上主送一个机关。向下级机关的行文，主送需要贯彻执行、办理公文和应当知晓公文内容的机关。普发性公文的主送机关应保持相对稳定性，一般不能随意变动。

 

; h; a* V$ o4 @& b7 s 8 @; B' V. u. i& Q5 J7 D+ f

要准确把握和标注主送机关，需要注意以下几方面：

" T" z$ d3 r5 z0 d* [

 

4 }+ S" u. [4 O8 m , P& b( ~4 `& a- e

一是选准主送对象。主送机关的确定，离不开行文关系。区分领导关系、指导关系、管理关系、协作关系等之后，才能根据隶属关系和职权范围确定行文的方向，然后再定向什么机关、单位主送。

! S& k0 j& s1 Q: K7 l* H N - o% Y# s" n Q0 |

 

4 T& U0 k' f B) h/ b4 d& I

比如，党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文，也可以依据职权相互行文。前者是指导关系，可以向其发文部署工作任务，后者就是不相隶属关系，可以相互发布、传达要求周知或者执行的事项。

! I3 a* d1 k8 P( E' V! y

 

, h9 z; C* v: U- Y% R 0 b+ Z7 P) }6 A' @; R5 j$ w

再如，受双重领导的机关向一个上级机关行文，只能主送一个，视情况可抄送另外一个，不能同时主送两个。

; d1 k8 i" F2 O' A8 `

 

0 D! @4 ]5 F$ }: s9 V8 T " }, ?: v9 u3 @6 O, Q

二是规范名称表述。主送机关常见的标注形式有：

- P- A; C' C5 ~) X

 

% q" H6 a+ O G" q- v- y# f" n( x

全称。如“XX省人民政府”，就是全称。只要主送机关名称不是很长，一般采用全称。

' i9 X' P% h8 S. P& P" m! e , U2 H/ G( X9 o" C$ Q

 

. }/ E1 Q! a8 J/ A9 E5 }

规范化简称。比如，XX省工业和信息化委员会，规范简称是“XX省工业和信息化委”或“省工业和信息化委”，而不是“XX省工信委”或“省工信委”。

 

统称。即同级或者同类型机关概括性的总称，一般用于下行文。工作中，较常见的是主送给同一级的各单位，如，各省（自治区、直辖市）党委，中央各部委等。

( l/ E, G$ K" K# o: M" I- ~

 

" A, n3 G' v0 L. [: n# S& y3 ]

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复