公文中的附件和主送机关，您用对了吗？

基层秘书工作者，在公文处理中常遇到以下问题：

2 B6 ]" m( v4 Q9 G" c

在印发、批转、转发公文时，对正文和附件区分不清。
& p/ i5 K6 {+ H, W
+ @( j6 y4 O' F8 e; O

, j) \2 W4 g2 C* X0 P& C& Q

如，某文件标题为《关于转发×××文的通知》，正文中将“×××文”作为附件标注编排。又如，将多个部门、单位就某一事情已发的会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发，造成本级文件重复发文。 
, ~ v n2 w' v( v0 ~

 

, Y+ b( f, f4 j7 u

在行文前，不能准确拟定主送机关。
& F! c ?0 m5 d3 N

- c! x8 W, C$ w$ `

如，党委授权办公室向下行文时，主送机关拟定为“市委各部委办局，各县（市、区）委办公室”。又如，某单位在内部行文时，将主送机关拟定为“各直属单位，本单位各科室”。
' P4 C+ |/ h7 K5 b' q9 Q, }9 I

$ q1 ]/ j- l+ T" g* U % @8 {" f3 [/ {: v

 

怎样做才准确规范？

; V1 i! U/ U1 K4 A, j8 G2 R0 k- q 9 f4 w( O9 ^7 o1 J: ^

( I6 }; U( y" J3 x ! u+ E& h1 a3 ?2 G6 w

关于附件

! o; W) j, L, S: ^% G

/ C7 Q3 z c/ c, Z F2 J h6 n

- {2 z7 Q! p; x3 G3 v) R % }. B0 z3 X0 K7 F

6 A$ {8 |3 Z5 w3 g/ H3 \7 H# b

7 d, t1 L3 G/ _: c0 S# y

《党政机关公文处理工作条例》规定，附件是公文正文的说明、补充或者参考资料；正文是公文的主体，用来表述公文的内容。

/ Z% B' V/ t7 z* y4 v/ t" N

 

3 \; j8 z7 a" X, V* L. I$ D- ] 3 _- X0 q6 e; i

从上述规定可以看出，附件和正文有着严格的界限。实践中，我们需要重点把握以下几点：

 

% O; @) Z8 `5 g9 I- [& v4 s 0 y9 u' H/ k) M

一是分清正文和附件。印发、转发、批转公文时，需要使用通知文种。印发类通知主要用于印发本机关拟制的、不能单独行文的公文；转发类通知主要用于转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文；批转类通知主要用于上级机关批准、转发下级机关的公文。

# H/ Z% W8 z) @9 w$ c# Q & \5 ?! u. x9 E3 F4 Z

 

2 u8 }8 o( F; L+ r% E0 ?4 P% _! _ ) J3 n# q* P! w* F

由此可见，所印发、转发、批转件与印发、转发、批转通知共同组成一份公文，应该作为主件而不是附件。

2 K6 ]6 _" o8 {/ Q 5 [4 K" T& s. n. I

 

4 a+ |, I" Q0 O4 v9 q6 v9 S2 t7 s % H( t5 ^5 ?6 d& |4 A

在正文中已经写明报送、上报等内容的文件，且已在标题中说明，无需作附件标注。比如《×××厅关于报送2015年工作总结的报告》，不能将2015年工作总结作为附件。

- h. }4 l: x1 s7 c! H0 I

 

- V; {+ W6 ^ `8 ]: K

二是规范标注附件说明。附件说明是公文附件的顺序号和名称。

: y* y5 R( d0 c. q; J! H

 

2 U/ g/ V }6 N& Y' J+ t) v7 D

在具体操作中，会出现不规范标注的情况。如某县党委发文时，在附件说明处标注“附件随后”“附件3份”“附件列后”等，还有的文件在公文正文中写有“（附件附后）”，这些都是不规范的。《党政机关公文格式》规定，如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.×××××”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称首字对齐。

 

三是着力减少发文、转变文风。精简文件，不但要严格控制发文数量，也要严格控制文件篇幅。因此，在审核公文时，要注意文件篇幅过长、重复发文等现象，恪守把关之责，敢于提出审核意见。

9 u! s# S( F/ k1 N

 

, z" H# M. e# ^8 Q' L & ?+ F) V* ] {& L% v& A% e; v

开头问题中提到，“将已发的专题会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发”。笔者认为，为了精简文件，同时也便于收文单位更好地理解、贯彻文件，对已发文件，如有必要，可以在文件中适当引用强调，重申要求，不要再作为附件一印了之。

" Z4 x3 t+ @$ T) g7 @5 _5 m! Z

 

) Y e+ w' X. ]3 N5 y2 l

关于主送机关

! w( k! i2 S( o* g

1 p( j& r) G/ U0 A5 {* R
* v" p- A9 n% | }

3 t5 F% ~( ?% W- d% B) e" k- Y# `

《党政机关公文处理工作条例》规定，主送机关是公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

& E5 e" [# O- u* z, D2 F

 

向上级机关的行文，原则上主送一个机关。向下级机关的行文，主送需要贯彻执行、办理公文和应当知晓公文内容的机关。普发性公文的主送机关应保持相对稳定性，一般不能随意变动。

& j: A& C$ u1 [0 z

 

4 f9 O8 W, y: E& \* R

要准确把握和标注主送机关，需要注意以下几方面：

9 L o. L" E N0 r 2 O+ R$ Y' F0 g5 w6 e6 X/ R$ n; s

 

' u+ u4 T3 P$ ]# [( t2 y$ B+ d + \4 j) p* h; M( E5 l7 H8 L1 @4 X

一是选准主送对象。主送机关的确定，离不开行文关系。区分领导关系、指导关系、管理关系、协作关系等之后，才能根据隶属关系和职权范围确定行文的方向，然后再定向什么机关、单位主送。

 

' z" x& S& E9 w5 r( G) n

比如，党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文，也可以依据职权相互行文。前者是指导关系，可以向其发文部署工作任务，后者就是不相隶属关系，可以相互发布、传达要求周知或者执行的事项。

* M3 W7 W; c8 P T* x9 p; w i

 

. U: r1 X9 Y; E1 c

再如，受双重领导的机关向一个上级机关行文，只能主送一个，视情况可抄送另外一个，不能同时主送两个。

 

二是规范名称表述。主送机关常见的标注形式有：

8 i" \1 f/ G6 T* A6 q4 w# R

 

全称。如“XX省人民政府”，就是全称。只要主送机关名称不是很长，一般采用全称。

1 z0 x9 c' G9 I6 z; M

 

; t- j3 C: \) y: n2 o+ d( e

规范化简称。比如，XX省工业和信息化委员会，规范简称是“XX省工业和信息化委”或“省工业和信息化委”，而不是“XX省工信委”或“省工信委”。

 

统称。即同级或者同类型机关概括性的总称，一般用于下行文。工作中，较常见的是主送给同一级的各单位，如，各省（自治区、直辖市）党委，中央各部委等。

 

2 ]$ X/ ? R: x- L( f

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复