公文标题中出现非法规、规章名称时如“纲要”、“意见”等，可以加书名号吗

网友问题：

公文标题中出现非法规、规章名称时（如“纲要”、“规划”、“意见”等），可以加书名号吗？
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《国家行政机关公文处理办法》第十条规定：“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”。根据这一规定精神，显然公文标题中的“纲要”、“规划”及“意见”是不加书名号的。关于这方面乱加书名号的情形，在一些单位以至国家一些部委发布的文件中确实存在，以致于给人们一些错觉，好像有的“意见”、“规划”及“纲要”由于其内容具有一定的规定性，与规章很接近，所以当进行“发布”、“批转”、“转发”及上报时，就可以在“通知”及“请示”的标题中，给它们加以书名号，这种认识显然与《国家行政机关公文处理办法》的相关规定不尽合拍。
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