老秘答如何按“是什么、为什么、怎么做”来展开段落层次

网友问题：
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: b' W7 ?6 z# H& Y/ V记得以前有人和我说，公文写作中每写一段的时候，思路一定要清晰，就是说写是什么、为什么、怎么做，但是，我一直没搞明白，想请教一下？

* z' H7 O8 X8 U1 _0 V老秘观点：
文章是思想的反映和载体.要写出一篇有层次、有深度、有说服力的文章,必须学会回答问题.毛泽东同志说过:“一篇文章,一篇演说,如果是重要的带指导性的,总得要提出一个什么问题,接着加以分析,然后综合起来,指明问题的性质,给以解决的办法.“这是写文章必须牢牢把握的基本原则.只要细心地分析一下就不难看出,无论是哪一种公文都无一例外的要回答“是什么“、“为什么“、“怎么办“3个问题,所不同的是要根据需要选择不同的侧重点.一般情况下只要抓住这三个问题去构思布局,就能写出言之有物的好文章.
是什么：给定义，定性质。
为什么：说原因，说意义
! {. B- g2 i) k  z3 f* w怎么做：说思路，谈措施。
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' f  n6 ?# F5 p: `  I随便举个例子：
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8 o0 z) |: r5 ^5 T2 i0 Q我老秘网市有3个重大政策机遇，一是国家资源型经济转型综合配套改革试验区的政策;二是国家农村改革试验区的政策;三是全国工业固废综合利用示范基地的政策。(是什么)这三个政策为我老秘网市转型跨越发展提供了前所未有的空间机遇、项目机遇、开放机遇、政策机遇以及发展平台。用好用足这三个政策，是当前摆在全市各级干部面前最大的课题。(为什么)首先要研究政策，市里面已经成立了专门的综改办，其它两方面也要有机构、有人员进行专题研究，学习借鉴其它地区的经验，深入研究，制定方案。其次要创新政策，在调查研究的基础上，在实践中研究出台新政策，形成一系列推动我老秘网市经济社会发展的政策体系。第三要结合朔州实际情况，切实用好现有政策，尤其是用好扩权强县、“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”和“一矿多企”等先行试点政策。(怎么做)
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是什么 为什么 做什么 怎么做 靠谁做
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7 Z) `$ {6 e5 o" V8 y! B  ^( _+ o; a——对国有企业党组织完善工作机制、充分发挥政治核心作用的思考

    党的十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，充分发挥政治核心作用”。
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9 L# W5 I8 X" ?4 j3 N+ H    我党规定国有企业党组织发挥政治核心作用，是在 1989 年6月召开的十三届四中全会之后。这一规定，是在总结企业领导体制改革经验教训的基础上提出来的。17年来，在这一原则指引下，大部分国有企业党组织在国有企业改革发展稳定中发挥了重要作用。同时必须看到，国有企业党组织的工作仍然存在不少问题。解决国有企业党组织工作中存在的问题，要在继承党的优良传统的基础上，发扬改革精神，深入开展对国有企业党组织发挥政治核心作用的一系列基本问题的研究。对此，一要以中国共产党章程为依据，二要以《中华人民共和国公司法》为依据。
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    以下分国有企业党组织发挥政治核心作用的内涵、意义、任务、思路和基础等五个部分进行分析。需要说明的是，本文所称“国有企业”包括国有独资企业和国有控股企业。

* V  M$ e" c( |. [+ U    一、国有企业党组织发挥政治核心作用的内涵

$ Q. p( c; P5 ?2 H, |+ N: k    ——解决政治核心作用“是什么”的问题

    1、准确把握“政治”的内涵，明确国有企业党组织工作的指导思想。
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% ~$ M8 v" O/ v/ I2 F* {    关于“政治”的内涵，可以从三个角度来把握。
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+ L4 j/ D( `" M3 j    一是政治的本质。主要体现为党和国家及其工作人员同人民群众的关系。我党提出“三个代表”重要思想，本质是立党为公、执政为民，党的一切工作的出发点和落脚点是最广大人民的根本利益。

7 X$ i8 D; ], g) O    二是政治在特定历史阶段的特定内容。对一个政党而言，体现为党的政治路线（也可表述为总路线或基本路线）。政治路线是体现政治本质的。我党制订了以“一个中心、两个基本点”为主要内容的党在社会主义初级阶段的基本路线，体现了中国人民的根本利益。

    三是政治的运作方式。是指与政治体制、政治制度和政治文化等联系在一起的权力的运作方式。政治的运作方式是政治的本质和政治路线所决定、并为其服务的。中国共产党领导人民发展社会主义民主政治，最根本的是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来。

    由此可明确国有企业党组织工作的指导思想为：在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，围绕中心，服务群众，维护大局，固本强基，促进发展。围绕中心，就是党组织的工作坚持以经济建设为中心，围绕生产经营来开展；服务群众，就是党组织的工作把群众利益放在第一位，以人为本来开展；维护大局，即党组织的工作坚决贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的决议，在宪法和法律的范围内活动，以大局为重来开展；固本强基，即党组织的工作紧扣保持党的先进性这个主题，凝聚人心，增进和谐，巩固党的执政基础；促进发展，即党组织的工作以促进企业发展（包括企业职工的发展）为目标，促进企业走科学发展之路。
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! t3 e/ J* h9 [0 x, E0 ?    2、准确把握“政治核心”的内涵，明确国有企业党组织工作的基本定位。

    关于“政治核心”的内涵，可以从两个角度来把握。
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( s1 z" B4 g1 B; Y) q8 d* k    一是从“政治”角度明确国有企业党组织在企业发挥政治作用。现代企业制度要求建立完善的公司法人治理结构。与此相适应，应当明确的是，国有企业党组织不是在企业中发挥其它作用，而是发挥政治作用。

' Z. I' x' }, F* q8 `5 j    二是从“核心”角度明确国有企业党组织不是发挥一般的政治作用，而是发挥政治领导作用。何谓核心作用？核心作用就是领导作用。要坚持国有企业党组织对国有企业的政治领导。

0 u+ r6 B7 B& M* c1 `8 X    3、准确把握“政治核心作用”的内涵，明确国有企业党组织工作的主要功能。

6 i7 ^: ~+ V- }6 r  T    （1）政治核心作用是对党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行的保证监督作用。发挥这方面的作用，是党章对所有基层党组织的共同要求。党章规定国有企业党组织保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。保证监督作用包括保证和监督两个相互联系的侧面，党组织要全面把握。
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5 D# _9 p5 R( e  z    （2）政治核心作用是对股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权的支持作用。发挥这方面的作用，是建立现代企业制度对国有企业党组织提出的要求。联系“保证监督作用”，这种支持作用，是侧重从保证的角度谈国有企业党组织的政治核心作用的。

    （3）政治核心作用是对企业重大问题决策的参与作用。国有企业党组织对企业重大问题决策的参与作用，是与上述“保证监督作用”和“支持作用”联系在一起的，“保证监督作用”和“支持作用”在一定程度上是通过“参与作用”来实现的。

    （4）政治核心作用是对思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织的领导作用。对思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织的领导，在国有企业党组织工作中处于特别重要的位置。这种领导作用的一个重要方面，体现为对企业与职工关系、不同类型职工之间关系的协调作用。

  ~) m& }/ z! b2 r    上述四个方面体现了国有企业党组织发挥政治核心作用的主要功能，即保证监督功能、支持功能、参与功能和领导功能。国有企业党组织的政治核心作用，集中到一点，是促进国有企业按照科学发展观加快发展。
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( |) v% g; E% _7 p6 ~    4、对与“政治核心作用”相关的三个重要概念（“保证监督”、“支持”、“依靠”）的分析。
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, z; O2 Q* i' k9 O    “保证监督”。“保证”是为企业发展提供强大动力，“监督”是对企业运行实行必要制约。联系到中国国有企业，值得深思的问题是：我们在完善公司法人治理结构方面刚刚起步，能不能有一个比西方发达国家的企业更高的立足点，一方面虚心、认真、积极地借鉴世界各国完善公司法人治理结构的成功经验，一方面通过充分发挥党组织的政治核心作用，为企业发展提供更强大的动力，对企业可能发生的问题实行更有效的制约。

    “支持”。党组织支持股东会、董事会、监事会和经理依法行使职权，必须紧紧围绕生产经营开展工作，不要偏离中心；必须按照“发挥政治核心作用”的定位开展工作，不要“越位”；必须在党组织的工作“有实效”上下功夫，不断提高工作水平，真正做到工作“到位”。

* X- y$ J2 @3 Y0 K    “依靠”。国有企业党组织全心全意依靠职工群众，要增强民主意识，着力有序扩大党内外民主；要培育职工群众的阶级意识、责任意识和大局意识，不断提高自身素质；要进一步发挥工会、共青团和科协等群众组织的作用，支持职代会依法开展活动。

5 i" B! |  M+ Q9 ?* Y+ R( r2 b    5、全面认识党对国有企业的领导。

    国有企业党组织发挥政治核心作用，是党对国有企业领导的基础和重要组成部分。党还通过其它方式领导国有企业，最主要的是干部管理、领导班子管理。

$ \0 ]6 l1 U* d6 l& n6 d    二、国有企业党组织发挥政治核心作用的意义

    ——解决“为什么”要发挥政治核心作用的问题

5 {# F$ D  G# l  R    1、国有企业党组织发挥政治核心作用，是为了坚持党的领导，保持和发展党的基层组织建设的优势。
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) P4 v* t5 {- t- m% Z: z7 v# x    坚持党的领导，必须高度重视基层党组织建设。这是中国的特殊国情对中国共产党提出的必然要求。作为执政党在国有企业的基层组织，国有企业党组织的地位、作用应当与此相匹配。“政治核心”和“政治核心作用”的定位，就是与执政党在国有企业的基层组织的地位、作用相匹配的定位。
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    2、国有企业党组织发挥政治核心作用，是为了改善党的领导，适应国有企业改革、建立现代企业制度和完善社会主义市场经济体制的要求。
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6 g5 g: }! A, B2 m* g5 G$ ~    强调国有企业党组织工作的重要性，决不意味着否定国有企业领导体制改革。在建立现代企业制度的条件下，国有企业党组织全面领导本企业的工作，既不符合经济发展规律和企业发展规律，也不符合政党自身发展规律。唯有把国有企业党组织定位于“政治核心”，把国有企业党组织作用定位于“政治核心作用”，才能正确处理国有企业党组织与股东会、董事会、监事会和经理的关系。规定国有企业党组织发挥政治核心作用，在改善党对国有企业的领导方面，具有重大的创新意义。避免了两个极端（国有企业党组织全面领导企业之极端和国有企业党组织只发挥保证监督作用之极端），既加强和改进党对国有企业的领导，又适应建立现代企业制度的要求。
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    3、国有企业党组织发挥政治核心作用，是为了发挥中国国有企业独特优势、提高企业的核心竞争力。
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    与发达国家的企业比，中国企业在资源、资金、技术、管理、人才和经济环境等方面都处于相对劣势，只有在国内市场和劳动力成本等方面具有相对优势。而随着我国加入世界贸易组织，进一步对外开放，相对优势逐渐减弱。但我们有独特的党的政治优势。国有企业党组织可以运用执政党基层组织所拥有的思想政治建设、组织建设和作风建设等工作资源，促进和保证国有企业的改革和发展。从人力资源角度来考察，党员队伍是有坚定信念和严密组织的先进人力资源。因此中国国有企业所具有的党员队伍优势可成为企业发展最重要的优势。党组织和党员队伍的优势是中国国有企业(包括其它所有制的许多企业)独有的，这就是我们的独特优势。

4 }8 j! c- M& R) G3 H0 }" z% J    4、国有企业党组织发挥政治核心作用，是从中国国有企业实际出发作出的正确选择。

: r5 j8 U" s- m: ~5 F8 }/ t    有人提出，外国企业实行现代企业制度，没有党组织也能搞好；中国企业既然建立现代企业制度，就应当与外国企业接轨，也可以不要党组织，更不必使其处于“政治核心”地位。这是离开中国国情，照搬照抄西方企业的做法。西方的优秀企业，在长期的发展过程中，创立了现代企业制度，值得中国国有企业学习和借鉴。但不能简单地照抄照搬。因为，一外国的现代企业制度虽然先进，但并不是尽善尽美；二中国的企业制度虽然总体上落后，但并不是一切都落后，决不应无视甚至抛弃自身的独特优势。坚持国有企业党组织的政治核心地位，发挥我们的独特优势，可弥补外国现代企业制度之不足，形成超越西方的更先进的中国特色现代企业制度。

    综上所述，国有企业党组织工作“弱化论”和“取消论”是完全错误的，坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一项重大原则，任何时候都不能动摇。
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    三、国有企业党组织发挥政治核心作用的任务
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    ——解决发挥政治核心作用“做什么”的问题
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    国有企业党组织发挥政治核心作用要完成三项主要任务：一是参与企业重大问题决策；二是领导班子和领导人员队伍建设、人才队伍建设、群众工作和职工队伍建设；三是职工思想政治工作、企业文化和精神文明建设、党风建设和反腐倡廉工作、维护稳定工作。上述任务与“保证监督党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行”，与“支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权”，与“全心全意依靠职工群众”密不可分。所有任务的落脚点是企业发展（包括企业职工的发展）。
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    1、参与企业重大问题的决策。
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- `$ a9 G) Q( Z6 i% {    （1） 国有企业党组织与企业重大问题决策的关系的情况分析。国有企业党组织与企业重大问题决策的关系，主要有四种情况：一是股东会、董事会或经理决策，党组织参与。这方面的决策内容，主要是企业生产经营管理和重要人事安排方面的工作。二是党组织决策。这方面的决策内容，是按党章和有关文件规定由党组织领导的工作。三是党组织和经理共同决策。这方面的决策内容，是按有关文件规定应当由党组织和经理共同决策的工作。四是董事会或经理决策，职工、工会和职代会参与，党组织支持。这方面的决策内容，主要是涉及企业职工切身利益的重大事项。

    （2） 提高对国有企业党组织参与企业重大问题决策的认识。国有企业党组织参与企业重大问题决策，是发挥政治核心作用的必然要求。对企业重大问题决策的参与作用，是政治核心作用的重要组成部分，是党组织发挥政治核心作用的必备基本条件。党组织是“参与”决策，而不是“进行”决策。党组织参与企业重大问题决策，主要是提出意见和建议。党组织参与企业重大问题决策，应当是侧重于政治角度的参与。主要是看决策是否符合党的方针、政策和国家的法律、法规，是否符合广大职工群众的利益，是否符合民主、科学的决策程序，是否符合企业发展的正确方向。党组织侧重于从政治角度参与企业重大问题决策，应当相应承担参与决策的责任。党组织参与企业重大问题决策是组织行为。党组织参与企业重大问题决策，应当与支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权有机结合起来，把“监督”与“保证”结合起来。企业重大问题决策作出后，党组织要发动全体党员，团结带领广大职工群众，推动决策的实施。如发现决策意见存在错误时，党组织应及时提出意见。如发现决策意见存在原则性错误而又得不到纠正的，党组织应及时向上级报告。
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    （3） 国有企业党组织参与企业重大问题决策的组织保证和制度保证。组织保证是指符合条件的党委书记和党委其他成员，应通过法定程序兼任董事会或监事会或经理班子的领导职务。制度保证是指制订具体的参与决策的制度。从实践看，党委会制度、党委中心组学习制度、董事会制度（前提是党委有关成员依法进入董事会）、经理书记办公会或经理办公会（前提是党委有关成员列席经理办公会）制度、党委成员参加由经理主持的专题性工作研究会议制度以及职工民主管理制度(通过工会实施)，都是国有企业党组织参与企业重大问题决策的有效形式。除了制度性安排外，非制度性安排也很重要，特别是党委成员与董事会成员、经理班子成员之间各种形式的沟通。

8 U# R6 t8 z- V  z( E$ ]    2、领导班子和领导人员队伍建设，人才队伍建设，群众工作和职工队伍建设。

, j6 E8 v( Y: @' w    （1）领导班子和领导人员队伍建设。要按照中组部和国务院国资委党委的部署，扎实、深入地开展以“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”为主要内容的“四好”领导班子创建活动。国有企业领导班子和领导人员队伍建设，应当以“双优化”（优化领导人员个体素质和优化领导班子群体结构）为工作目标。深化人事制度改革放在突出位置。基本原则是“三个结合”。党管干部与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权的结合，要通过党委会、股东会、董事会和经理班子的有关管理制度和业务流程来实现。组织考察推荐与市场选聘经营管理者的结合，从职业经理人市场的成熟程度和各企业人才开发的实际出发来推进。管资产与管事、管人的结合，在完善公司法人治理结构的基础上进行。在完善公司法人治理结构进程中，改善国有企业领导班子的领导方式，包括现代企业管理的许多内容，特别是战略管理、组织体系管理人力资源管理和日常运作方式管理等，提高领导班子领导现代企业的能力和水平。
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    （2）人才队伍建设。 以“育得出、引得进、留得住、用得好”人才为工作目标。为实现这个目标，在凝聚人才上下功夫。用事业发展、制度创新、真情服务、加强培养、合适待遇和优秀文化凝聚人才。

& S% N5 q9 S+ q, S7 R: }# h9 c- G! K" f    （3）群众工作和职工队伍建设。改革开放以来，国有企业职工的素质显著提高，生活水平和工作环境明显改善。但随着企业调整和改革深化中大批职工下岗分流、收入差距拉大，随着我国新的社会阶层的出现，许多职工认为自己的地位下降了，许多职工的满意度下降了，部分职工成为弱势群体，少数职工生活困难。如何通过发挥企业党组织政治核心作用，恢复、保持和巩固党在产业工人中的崇高威信，进一步调动广大职工的积极性主动性创造性，是国有企业党组织面对的重大课题。应加强党的领导，重视群众工作，进一步发挥群众组织的桥梁和纽带作用。应当为群众组织更多的工作资源，鼓励、支持其依据各自的法规和章程，积极主动、独立负责地开展工作，为企业发展和职工发展作出更大贡献。青年职工影响现在、决定未来，应当把群众工作和职工队伍建设的重点放到青年职工方面来。加强党的群众工作和职工队伍建设，应当深入推进“凝聚力工程”，建立以“八个人”为主要内容的为职工群众服务的工作机制，即以尊重人为出发点，建立健全了解人、关心人、提高人、规范人、激励人、依靠人等工作制度，达到凝聚人、实现职工和企业共同发展的目的。依靠广大党员和职工群众来开展群众工作和职工队伍建设。

& L+ \% f# O/ V& D0 Y; w    3、领导班子和领导人员队伍建设、人才队伍建设、群众工作和职工队伍建设中的重点工作。
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    （1）职工思想政治工作。职工思想政治工作应从企业生产经营和职工群众的实际出发，深入浅出地开展工作。国有企业党组织要以人为本地开展思想政治工作，从关心人入手来加强和改进思想政治工作，在为职工群众服务、帮助职工群众解决实际问题、满足其不断增长的物质文化需求的过程中，引导群众提高思想觉悟和道德水平，充分调动其主观能动性。应从企业改革发展每一个阶段的实际出发，持续开展形势任务教育。切实做好企业调整和改革中的思想政治工作，正确处理各种利益关系。积极运用信息网络技术和心理学知识，改进职工思想政治工作方法。

! w; c: p7 @( d+ |5 Q* L' d    （2）企业文化和精神文明建设。企业文化建设要做到“三个结合”。一是弘扬优秀的民族传统文化与克服传统文化中的缺陷相结合，与时俱进。二是借鉴国外先进经验与形成中国特色和企业特色相结合，积极吸收人类文明的一切成果。三是企业文化建设与企业管理相结合，扎扎实实推进。企业文化建设要做到“四个化”，即“内化于心”、“固化于制”（体现为管理制度）、“外化于形”（体现为企业形象）和“优化于行”（在实践中不断发展）。从企业实际出发开展精神文明建设。企业的文明单位创建活动要有企业特点，要以用户满意为主导。

; |, A9 u$ v2 c; S- Q    （3）党风建设和反腐倡廉工作。在加强思想教育方面，突出“三抓”，即抓根本、抓倾向、抓典型。 在加强制度建设方面，突出“发挥两个效应”，即深化国有企业改革，发挥改革开放的效应；持续进行管理创新，发挥现代化管理的效应。 在加强民主监督方面，突出预警机制建设。加强民主监督的关键是公开、透明，国有企业一切资产的处置都不应当搞暗箱操作。加强民主监督要做到关口前移，实行倾向性问题报告制度。与此同时，严肃查办各类违纪违法案件。切实加强对党风建设和反腐倡廉工作的领导。解决责任难以追究的问题，全面地、具体地落实思想教育、制度建设、民主监督和案件查处责任。
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    （4）维护稳定工作。建立党委领导、各方各负其责的维护稳定工作格局。维护稳定工作是一项综合性工作。应全面加强党组织的各项工作，为维护稳定工作奠定坚实基础。维护稳定工作政策要对头，工作要到位。企业制定实施的改革发展的政策，特别是事关职工切身利益的政策，一定要兼顾各方利益，充分考虑大多数职工的利益，维护职工的合法权益。要满腔热情、耐心细致、有理有利有节地做好工作。做好维护稳定工作，一方面要集中主要精力研究解决当前存在的矛盾和历史遗留问题；一方面要以战略眼光进行超前研究，预测未来可能发生的问题，提出预防性、前瞻性的对策和措施，以掌握维护稳定工作的主动权。安全生产既是以人为本的具体体现，是关爱职工生命和健康最重要的工作，又是与维护稳定密切相关的重要工作，国有企业党组织要予以高度重视。
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    四、国有企业党组织发挥政治核心作用的思路
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    ——解决发挥政治核心作用“怎么做”的问题
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    国有企业党组织发挥政治核心作用，面临三方面困难，一是政治工作本身就不好做，二是我党在政治工作方面走过弯路，三是对新的历史条件下政治工作包括国有企业政治工作怎么做缺乏经验。
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! {) I+ F$ q. b/ _    实践证明国有企业党组织切实有效地发挥政治核心作用，关键在于适应完善社会主义市场经济体制、建立现代企业制度的要求，创新党组织工作机制。国有企业与非国有企业都有企业的普遍性、共性，国有企业在“国有”这一点上有其特殊性、个性。因此，我们通过创新所要完善的国有企业党组织工作机制，固然应当具有特殊性、个性，部分内容只适用于国有企业；但是更多的内容，应当具有普遍性、共性，既适用于国有企业，也适用于非国有企业。
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    1、 国有企业党组织要“围绕中心做工作，进入管理起作用”。
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- o" o0 S, {$ c# n    需要从工作思路上明确以下五点：
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+ C  E1 U& a5 k# q    （1）明确国有企业党组织要“围绕中心做工作，进入管理起作用”。“围绕中心做工作”，即企业党组织的工作要围绕生产经营中心来开展；“进入管理起作用”，就是把企业党组织的大部分工作与企业管理有机融合起来。国有企业党组织工作“围绕中心”的指导思想早已确立，但在实践中，党组织工作与“中心”结合得不密切的情况仍然不同程度地大量存在。为了进一步解决 “围绕中心”的问题，有必要提出“进入管理起作用”。
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    （2）明确党组织工作是从政治角度进入管理。所谓从政治角度进入企业管理，就是在企业管理中发挥党组织的政治优势，做好企业管理中的政治工作，使党组织工作成为企业管理中不可或缺的重要内容，形成比西方更先进的中国特色社会主义企业管理模式。
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; z. x- R  e: e* v2 o: @5 S    （3）明确党组织工作主要是从政治角度做人的工作。党组织工作进入管理，主要是直接进入对人的管理，通过对人的管理，在企业的各项管理中发挥作用；主要是从政治角度进入人力资源管理，从政治角度做人的工作。国有企业党组织参与企业重大问题的决策，是高层次的从政治角度做人的工作。国有企业党组织从政治角度做人的工作，具有十分重要的意义。
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& `/ @& p1 e2 @* t6 H8 f    （4）明确从政治角度做人的工作，要形成以人为本的工作格局。国有企业党组织从政治角度做人的工作，形成主要包括相互交叉的五个层面的以人为本的工作格局。一是党员层面，这是根本层面；二是领导班子和领导人员层面，这是核心层面；三是人才层面，这是关键层面；四是职工层面，这是基础层面；五是客户和社区群众层面，这是延伸层面。形成以人为本的工作格局，目的是促进企业和人（包括职工、用户、供应商以及社区群众）共同发展。
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! T4 @, c" c) K; Z  Z- H- i1 [    2、解决怎么“进入管理”的问题。

2 n9 O& L7 _2 k! g$ \    （1） 通过企业党组织工作和企业管理的总体设计来保证“进入管理”。首先，深入、具体研究企业党组织的哪些工作进入管理。第二，要深入、具体研究企业党组织的各项工作分别进入管理的哪些环节，以及何时进入。第三，在做好以上工作的前提下，企业党组织进入管理的各项工作，要纳入企业管理的相关制度和业务流程，并对执行情况进行评价和考核。
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    （2）从工作平台的运用方面保证“进入管理”。国有企业党组织的工作，可以运用两个工作平台来开展，一个是党组织工作平台，一个是经营管理工作平台。运用党组织工作平台来开展的各项工作，应当按照“进入管理起作用”的基本思路，进行精心设计。国有企业党组织的许多日常工作可以运用企业经营管理工作平台来开展。

    （3）从机构设置和人员配备方面保证“进入管理”。原则上企业党组织工作机构应当尽可能与企业有关职能机构合署办公。企业党组织负责人与部分董事会成员、监事会成员、经理班子成员应当“双向进入、交叉任职”。大部分党务工作人员可以与经营管理人员相互兼职，中型企业特别是大型企业应当根据需要配备专职党务工作人员。
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8 w5 P4 n6 f& r    3、党务工作者要增强“进入管理起作用”的本领。“进入管理起作用”，对党务工作者提出了很高要求。“发挥政治核心作用”要求党务工作者主要运用思想政治工作的方法、企业文化和精神文明建设的方法乃至心理学等非行政、非经济权力化的方法来开展工作，这是一种巨大挑战。这里涉及到对“权”的理解。在企业，人们往往认可经营管理权，而缺乏对政治工作权的认识。事实上，政治工作权也很重要，在企业有很大的运作空间。主要问题不在于党组织有没有权，而在于怎么用好政治工作权。
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  K, W2 l4 S+ s1 J8 O" A' n    4、防止党组织的工作在与企业 管理的融合中弱化甚至消解。“进入管理起作用”，对党组织的工作而言，存在着被削弱的风险。在机构“合署”、人员“复合”的情况下，弄得不好，党组织的工作有可能悄悄地被弱化甚至被消解。为避免这种情况发生，首先必须坚持党组织在政治上的独立性，党组织不能成为经济组织的附属物。必须明确党组织的具体工作职能，党组织的许多工作要纳入企业管理制度和业务流程，并且让党组织拥有履行职责所必需的工作资源。必须把责任落实到每一个党务工作者和党员骨干身上，真正做到党组织工作有人做，并且实行认真的考核。这里的关键，在于上级党组织要真正做到党要管党，切实负起对国有企业党组织工作的领导责任。

    5、按照“建立机制”的基本要求来进行党组织工作创新。首先要认识什么是“工作机制”，然后老老实实地按照完善工作机制的基本要求来推进工作机制的完善。“工作机制”可以有相互联系的四个要素组成，即正确的理念，完善的制度，合理的流程，客观的评价。现代企业管理中的有些方法和工具、特别是信息网络技术，应当为国有企业党组织的工作所用，这对于创新国有企业党组织的工作机制具有重要意义。
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  E. B9 Y# }6 W, y2 _$ a& r    五、国有企业党组织发挥政治核心作用的基础

1 t  Z/ ?0 y, _; ~    ——解决发挥政治核心作用“靠谁做”的问题

; ~* u* y7 l- m1 {8 r9 Z  D    党组织的自身建设是支撑国有企业党组织发挥政治核心作用的基础，必须着力加强与改进。

9 X' j& l1 @6 j5 ~9 \8 h. c    1、加强党务工作者队伍建设。这是国有企业党组织自身建设和发挥政治核心作用的关键。应当与执政党基层党组织的地位和国有企业党组织发挥政治核心作用的职能相匹配，制定并认真实行党务工作者管理制度，以彻底解决党务工作者不稳定和后继乏人的问题。
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; b, l' D, U+ f2 Y" N. b    2、按照“全覆盖、正常化、有实效”的要求加强和改进党组织的自身建设。首先要做到组织的全覆盖，其次要做到正常地开展党组织活动，更重要的是做到党组织活动有实效。如果做不到“有实效”、“全覆盖”和“正常化”就难以坚持，并且在很大程度上也就失去了意义，乃至不可避免地会产生负面影响、被“边缘化”。“全覆盖、正常化、有实效”的要求，要落实到每一个党支部。

    3、加强党员队伍建设。加强党员队伍建设的目标，是提高党员素质，保持和发展党员队伍的先进性。必须通过党员教育和管理的有效性，使广大党员做到履行义务的充分全面性、履行义务与行使权力的统一性。即“三性保一性”的思路。党员履行义务的充分全面性，是指党员履行义务要体现时代特征，又是指党员履行义务不仅要以身作则、起模范带头作用，而且要做群众工作、起带动带领作用。党员履行义务与行使权力的统一性，是指党员的先进性不仅体现在履行义务，而且体现在行使权力，要把党员履行党章规定的义务同行使党章规定的权利统一起来。广大党员能不能做到履行义务的充分全面性、履行义务与行使权力的统一性，固然与党员自身的努力有很大关系，但是起决定作用的是党组织的工作，是有实效的党员教育和管理工作。
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6 P( u  s/ v9 [' u0 J" b    加强党员教育和管理，前提是要加强为党员服务的工作，为党员履行义务和行使权力提供基本条件。加强党员教育和管理，要借鉴保持共产党员先进性教育活动的经验，联系企业实际，抓住教育、评议、整改三个基本环节，促进党员素质的不断提高。深入开展“党员责任区”活动，动员党员在力所能及的范围内做好群众工作。正常地开展党内选举，组织党员参与和管理党内事务，积极推进党内　“三先”（企业有关重大情况让党员先知道、先讨论、先行动）。发展党员工作是党的组织建设的战略性任务，要以对积极分子的培养为重点，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好发展党员工作，重视在生产、经营、研发一线的青年职工中发展党员。
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    总之，完善国有企业党组织工作机制，充分发挥政治核心作用，对国有企业的改革发展稳定具有举足轻重的影响。我们要坚持不懈地在实践中认真探索。
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写文章要回答三个问题

无论是哪一种公文都无一例外的要回答“是什么”、“为什么”、“怎么办”3个问题。
+ @. e! l% f$ H( B; b  E) O: }一、如何回答“是什么”？
9 b! o4 @) O+ Z8 i在文章里回答“是什么，就是提出问题，阐述观点，说明造成什么、反对什么。回答的方式大体有三种情况：
一是阐述思想观点。在讲话、报告、评论中可以看到，作者一开始就旗帜鲜明地提出自己的观点、见解和主张。
. b: |$ p& F( B* m* s# s3 x二是说明工作情况 。在工和报告、工作总结及一些调研报告中，往往先对一个时期的工作进行回顾总结，说明干了些什么事、取得了哪些成绩和经验，说明目前的现状和问题，为部署下一步工作做铺垫。
三是解释概念。在一些决定、决议、意见、报告等文件中，往往以解释的方式回答“是什么”。
二、如何回答“为什么”？
回答“为什么”就是分析问题，用摆事实、讲道理的方法多角度论证自己提出的观点、主张的正确性和必要性。这种以事明理的写法在一些理论性文章、批判性文章以及讲话、演讲中用的比较多。常用手法也有三种情况。
. b0 s3 K% U. X( ]一是引经据典讲道理;二是查摆问题论危害。;三是列举事实作印证。
三、如何回答“怎么办”？
( `2 d8 {6 H4 M+ u3 z" \* j提出问题，就要解决问题，解决问题就要拿出办法来。务必明确指出解决问题的方法措施，这是公文与文学和新闻作品的最本质的区别。常见的形式有以下几种：
一是提出意见或要求。在领导讲话和有关工作部署的文件中提出要求的比较多。二是提出任务及举措。在有关决定、工作意见、工作报告、工作总结等文体中，针对形势发展的需要和面临的问题，总要提出今后的工作任务和措施，以明确努力的方向。这一部分往往写得比较实、比较具体，有较强的可操作性，使人一看就知道应该干什么、怎么干。三是提出对策或建议。在调研报告、工作建议等尚未形成决议的文件中，针对需要解决的问题，一般都江堰市要提出对策建议或参考方案。这是帮助决策都江堰市出主意、丰富思路、开阔思想的内容。

方法很科学，讲解很透彻

这篇文章作者讲的很好，讲的很明白，方法很管用，很值得学习借鉴

究出台新政策，形成一系列推动我老秘网市经济社会发展的政策体系。第三要结合朔州实际情况，切实用好现有政策，尤其是用好扩权强县、“

入研究，制定方案。其次要创新政策，在调查研究的基础上，在实践中研究出台新政策，形成一系列推动我老秘网市经