老秘答行文主体方面的不规范做法有哪些?

网友问题:

; w$ e0 T' [# l7 q) s行文主体方面存在的不规范做法有哪些?请举例说明.
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, o0 y1 u; u5 v老秘观点:

: `5 B& w- f# O' m     （一）越权行文
+ T" ^. ]$ [/ y5 A1 o' L/ K8 j        1．部门内设机构行文
        目前，由于一些体制、机制方面的问题还没有完全理顺，也由于一些工作人员的工作作风等方面的原因，部门内设机构越权行文现象较为普遍，正如 2000年10月8日《国务院关于进一步精简会议和文件的通知》（以下简称《通知》）所指出：“部门内设机构越权发文现象十分突出，成为文件过多的主要原因。”为此，《通知》还严肃指出：“严格控制部门内设机构发文。部门内设机构除办公厅（室）外，不得对外正式行文。冠有‘中华人民共和国’字样、代表国家行使行政管理职能的部门内设机构，可以对外行文，但必须严格限定在职责范围内。各部门要加强对内设机构发文工作的监督检查，发现擅自对外的正式行文，要立即予以撤销。” 国务院各部门作了表率，各级各类有关部门就应上行下效，有禁则止，部门内设机构对外行文，应从此杜绝。
) u0 m4 q8 I8 S. H) y5 `        2．上级部门向下级机关正式行文
: W6 h7 p2 r) W& N        “条条块块”纠缠不清，关系不顺，致使一些业务主管部门向没有隶属关系的下级机关发布命令、指示，或其他指示性文件。这也是在行文主体上不规范作法的一个较为严重的方面，为此《通知》指出：“各部门要严格控制向地方政府发文。除与地方政府商洽工作、征求或回复意见外，未经国务院批准，各部门一般不得向地方政府正式发文。” 同样道理，此类行文亦应禁绝。
        （二）非同级机关联合行文
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有利于将公文写得言简意赅