为统一中国共产党机关和国家行政机关公文处理工作，2012年4月6日，中办、国办联合印发了《党政机关公文处理工作条例（以下简称《条例》），同时废止了1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）。《条例》的发布施行，对推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化必将发挥重要作用。与《办法》对比，《条例》主要有以下特点：$ | ? R& X( w, D1 a) D* L$ j; B% ?
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一、重新定义了公文处理相关概念& h" q3 C4 ?1 ~% L) _+ Q
* |3 F9 b, [5 |* {" U 《办法》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。”也就是说公文处理由公文办理、管理、整理（立卷）、归档等工作组成。! h/ S- O% @9 _( [" _( p
- t) L; }( m/ q! a9 n1 Y 《条例》规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。”其中，公文拟制包括起草、审核、签发3个环节（在《办法》中，这3个环节均隶属发文办理）。《条例》同时将整理(立卷)、归档划归公文办理范畴。经此调整，公文处理工作由公文拟制、公文办理、公文管理组成。5 a2 c) v- C3 v) m" ~
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二、增加了公文种类4 u, R0 b' x/ {* x# b5 `
' u! l6 P' F) T% w2 W# | 《办法》规定公文种类有13种，《条例》规定文种为15种，增加了“决议”和“公报”，同时将“会议纪要”改为《纪要》。原有13个文种的适用范围与《办法》的规定基本相同。2 ^% Y, N" q# P4 y9 v" y+ i
; g( U, [- K7 A4 h7 |) O 三、调整了公文格式要素
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7 K/ ^2 [% b, m 《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。”
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0 T/ `$ p* Y, G 从格式要素看，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。考虑到《办法》虽未对“份号”、“页码”作出规定，但实际工作中一直在使用，属于增加的要素只有“发文机关署名”。
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* r) }: U/ {7 G4 Y3 { 格式要素的应用有以下变化：一是规定涉密公文应当标注份号（《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号）；二是规定紧急公文应当分别标注“持急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”）；三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称；四是明确规定公文标题应标发文机关（《办法》未作强制性要求）；五是规定有特定发文机关标志的普发性
. n* I7 {* N) S% ?$ V4 ?公文可以不加盖印章。
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公文的版式以及格式要素的具体应用，《党政机关公文格式》国家标准将作详细规定(该国家标准尚在编制中）。2 D/ z, q# c: ?0 Y9 ?3 r
* @# ?8 H& X S! l$ P/ P 四、行文规则方面增加了一些具体规定' ^' Z7 F) e4 E' v' s. X
0 x8 U3 A9 I# t) H) M3 c 《条例》减少了“行文规则”一章的条目，但增加了一些具体规定，主要有：上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作此规定)；“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权”；“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；“不得以
1 I1 p$ F+ L# P, k% x ~. }本机关负责人名义向上级机关报送公文”；“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。% k0 r: X7 p8 t I1 b; Y
2 A. I) [* z: ?. v- ~3 r 五、公文拟制更加强调程序规范 l4 C/ Z3 x( e6 e# T/ |) Z* X
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在“起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见”；“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。
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在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅(室)进行初审。”& \4 j: N% E: X9 V
3 r! v+ j% X& L1 [0 v- }+ J5 L$ _ 在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定)；“党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。”' D- f7 K5 f* Y* K) G
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六、简化了公文办理的环节
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$ x2 Y( ^' i( Y- i; F 在“收文办理”中，将“审核”改为“初审”，将“分办”、“批办”并入“承办”，并增加了“传阅”、“答复”2个环节。! u+ ?: Z1 [. t
% d; |& t. b R “发文办理”的环节由8个减少为4个，其中，“起草”、“审核”、“签发”3个环节列入“公文拟制”，“用印”并入“印制”。
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1 L) P( D1 n1 H# [7 Y5 ~7 t# ^ 《条例》将发文办理的“分发”改为“核发”，规定：“公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。”
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6 ~# s! U; [: U 七、公文管理更加注重安全保密
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2 R7 r. D3 _+ v, D 《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。
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