不到30岁就能做到正处级,充满着很多非常规的仕途路径和人为运作的嫌疑。中国官员和西方官员很大的不同是,中国人讲年历、论资格,要求多岗位的一线磨炼。这种资历往往成为官员的权威来源和晋升基础,这是奥巴马式的官员很难在中国出现的原因。
5 n) X3 r* e. e
, w; W8 y7 r# f. f2 D3 ?
% u+ |3 T8 O) Z 熟悉中国县乡政治的人都知道,现在县乡仕途,有两个现象非常明显,一是过度竞争,二是隐形台阶。- E" w$ A& n' c9 \5 i! ~" a
4 F1 y5 Z. h& V7 y
) E, X# Z$ k$ k, ?; ? Q
过度竞争往往造成官员晋升时一步落后,步步落后,关键的机会就那么一两次,错过了,这辈子的仕途也就到头了—这使得县乡官员往往动用一切资源和手段来谋取早日晋升。
5 s# Q1 ~7 D& i$ B& B' i- ^! a3 w. L) z5 Q9 x: D
1 Y* g1 A" ~- l1 m! c- {2 i
县乡官员的晋升空间实在太小。
% ]3 V- a% G, R; _/ G$ `& C( J1 p0 p( Q* |8 I
" @' h6 }$ F/ O5 G' F# N; B 一个县,也就100多个正科级实职岗位,30多个副处级实职岗位,4个正处级实职岗位。
, M, I1 T2 l- G5 G0 j; _
* Q, L$ o: ~" o9 i, j
4 R$ M# ]( g; \0 B" O- a 僧多粥少的结果,就是在每一个级别之间和内部都衍生出大量的隐形台阶,比如乡镇的副科级隐形台阶,根据职务所含权力和资源的大小,以及排名先后,从小到大依次为:综治办主任、工会主席、人大副主席、乡镇长助理、武装部长、党委委员、副乡镇长、乡镇党委副书记——这是8级隐形台阶,而这些职务都是副科级。县里副处级的隐形台阶则包括:县政府党组成员、县长助理、副县长、统战部长、宣传部长、政法委书记、组织部长、纪委书记、常务副县长、县委副书记等。
?! n: p: G* Q- K3 E9 B$ \
c- E9 d. K h" y1 A+ m
. e" f7 x, ]) a1 |8 `6 N 过度竞争和隐形台阶演化的结果,是不仅不同级别的上位是晋升,就是隐形台阶的前移也是晋升。这就使得大部分县乡干部的政治生涯,都在隐形台阶上度过。
9 a8 d, Y7 b, c1 L2 ~- s3 r2 [
3 d5 _6 {$ V7 m6 `8 t+ L" T9 w& f$ ^) U8 Q a4 S, ?0 Z
县领导晋升平均时间间隔进行过统计分析,结果是:他们从一般干部晋升到副科,需要8年;从副科晋升为正科,需要3.5年;从正科晋升到副处,需要7年;从副处晋升到正处,需要7年。
( R& y* H, j: R% c5 T$ _
# p' Y* A- U! J. l) v& ]; Z Y2 R0 s0 Z6 f" n$ R
这样,1名大学毕业生,30岁成为副科,35岁成为正科,40岁成为副处,48岁成为正处,然后在正处岗位上再干几年退休。个别人可能成为副厅级干部,这就是大部分县乡领导干部的政治生命历程。需要说明的是,统计的县领导都是县乡干部晋升锦标赛中的优胜者,他们经历的隐形台阶相对少得多。否则,他们是到不了县领导位置的。1 A+ q% X8 r7 k8 ~" ?: l, Z, _
' l5 s7 \2 e0 `3 h& \8 x9 ]
' C" C. P6 Z V0 q1 e 有深意的,因为乡镇一线是县乡干部的摇篮,而偏远的乡镇由于竞争小,更容易脱颖而出。共青团系统也是晋升捷径。大家都知道在县乡,共青团是最便捷的晋升通道,原因就是年龄小、级别高,从而在以后的晋升竞争中具备天然优势。最年轻代县长闫宁疑似有高人谋划,竟然在副科级的共青团县委副书记位置上晋升为正科级,这是不常见的高明手法,因为这之后调任正科级岗位就是平级调动,比直接提拔到正科级岗位容易多了。而没有相当的人脉和家族背景,这一步是很难实现的。4 K4 C* }2 b/ w- b* {8 }1 J2 L
: ?9 p% l L1 C) `! X# ]+ u8 `( P9 B: [
关键的一步又来了,乡长--乡党委书记,后提拔为副处级,这又是破格提拔。之后,一般至少要经历副县长、县委常委等台阶,至少常务副县长这个台阶是绕不过去的,直接提拔为县长。卫星上天,年轻的代县长诞生了。这些晋升路径,很可能需要在县乡仕途摸爬滚打很多年的高人才能规划得出,而且每一步都未必少得了运作。
3 n- V7 l3 N) ?" h' s, g" S |