公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
    一、行文关系及行文规则问题
  f+ T# ], B2 _" w, O& {   （一）行文关系和行文方向。
1 r4 h6 _$ ?# F! r    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
: S! B7 o9 d- D: }7 R5 z7 }( a    1、上下级之间领导与被领导的关系；
    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
: \' A2 C. I) x4 Q& [# g    3、平行或不相隶属的关系。
# T9 S( o( ~# l& O; q( P3 m3 t" b    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
7 F3 g, X; |5 z+ S! T# _    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
+ B% N8 L1 h, R9 B1 K    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
- E4 f" Z, U8 N/ A" V    （二）行文规则。
& l2 r8 K* S" S5 n9 j    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
1 j* M8 f8 q6 L: p5 z( A" w. }    2、要逐级行文，不要越级行文。
    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
4 p, b' i& n6 y+ R    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
  o5 B2 n6 L' c/ b3 J/ g    5、要分清党与政的关系。
# P. t. ?+ v1 `    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
$ N* c* ^& [& G3 F4 `7 }! R6 ?    7、严格控制和规范部门正式行文。
    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
    9、平行机关可以联合行文。
    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
    二、公文格式问题
4 Z: z' ]8 ]  q8 a' x    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
2 i! g% }4 z& a    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
+ L7 t8 u# s( D/ W7 b/ b' x    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
% a6 ?/ ^/ j! H6 j    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
7 ~& [9 L( K1 E    （一）主抄送机关标注及排序不当。
    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
0 N: v$ |3 o3 C7 U  J% o    2、主送和抄送单位重复出现。
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
& N- p2 [, S4 ]& O    1、文件紧急程度标注不当。
. O: |8 L" w$ T5 ^3 H    2、应注明密级的未注明密级。
    3、缺少发文机关和成文时间。
    4、缺少印发机关和印发日期。
. n! s4 y9 L/ l8 h5 F    （三）主题词问题。
    标注主题词应注意以下几点：
/ ]9 a9 A' V  m# T" v  P- ?% N    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
    （一）错别字问题。
% ]( _7 X, I5 M& H- Y    主要有以下几种情况：
8 ]8 Q( s6 X. s& f9 r+ b    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
$ L2 h4 c) I' `  |$ u9 l    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
+ p& n0 r2 N4 y+ d    （二）易混词问题
    1、截止—截至。
: q& L# p8 L9 G3 T    2、制订—制定。
% g* I4 T! P' M. H    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
# B! J  p; S0 t. h2 l! l    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
0 n+ k. H# G# w0 y3 }, o2 J% o2 C    1、主语残缺。
    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
) i+ w9 H* |, O. e7 l! ]    2、谓语残缺。
    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
: G+ W1 @; N0 y6 a0 j    3、宾语残缺。
    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
    4、缺少定语。
    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
6 b- z& f# ]  I    5、主谓搭配不当。
/ b, r. A% e" b    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
; m: l. }$ Y* h, }" C+ c8 T    6、动宾搭配不当。
    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
    7、主宾搭配不当。
    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
    8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
3 A  E) q$ b+ b; N) o# a$ E    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
4 R) L8 E8 o9 M" p6 R. c    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。

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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}
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3 h5 w7 I& {9 Z1 T给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
9 e9 [! S4 a1 W, f: c    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
6 }8 x( M) c+ Q2 O    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
; N4 L1 R# W7 E* H    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严