公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
& o5 d# p- B! G: |/ K3 J6 `& r    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
( n2 l- Q$ Y$ y    一、行文关系及行文规则问题
   （一）行文关系和行文方向。
    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
    1、上下级之间领导与被领导的关系；
# L( C. u0 |% ?6 D# s    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
    3、平行或不相隶属的关系。
5 y. y4 k5 [' `0 N# E    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
* D# }# k% i6 H( k- O  O: S    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
: }" ^' Z2 ~3 U9 `' U# Z    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
- ], ]1 A. G- }/ O- m: R    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
3 z7 L" T- n- i) _) ^    （二）行文规则。
( j! y# G( t6 f+ b  L& R    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
1 k# _# f% H. m- N    2、要逐级行文，不要越级行文。
    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
' Z& K( z, K1 V8 U/ Q( U8 f4 h    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
  ?7 @  Y. Y: y$ g    7、严格控制和规范部门正式行文。
3 [3 i3 t- M. d    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
$ v+ ~9 S7 ~7 v% c    9、平行机关可以联合行文。
    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
$ ]- }# x2 m; O  u6 ^  d    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
+ w1 L# b1 A, Q* g    二、公文格式问题
4 T! j3 e" ^& l& C1 t/ a    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
, k0 f. H# [$ W& I7 Y    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
    （一）主抄送机关标注及排序不当。
    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
    2、主送和抄送单位重复出现。
    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
    1、文件紧急程度标注不当。
9 v# ?$ j; I1 Q    2、应注明密级的未注明密级。
! D! b( u# N3 \    3、缺少发文机关和成文时间。
+ ~8 V6 Z9 n" `, A2 a- I) {; W4 m    4、缺少印发机关和印发日期。
    （三）主题词问题。
    标注主题词应注意以下几点：
/ a: d: @- Y$ {- j1 G  y% l" j    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
  x7 D6 C/ \# |3 J: S: E1 r    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
" k* v1 `/ o. H1 c* P    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
+ p" L9 O2 q( }+ L3 t1 X    三、公文语言文字问题
4 V5 `; e" ]) P" P" H    （一）错别字问题。
% ~  ^: v, L( l    主要有以下几种情况：
4 e1 ?" C0 S0 Z9 R4 }& @4 k    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
1 |# _" k& O! ?# f9 R* [2 Z    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
! x1 L  z$ s+ ^5 _    （二）易混词问题
# b# r' D3 }3 a    1、截止—截至。
! \' ~" T! A, Y7 L+ f: L/ s2 J    2、制订—制定。
    3、度过—渡过。
0 ]) |* V. b  t$ X' C* b    4、几率—机率。
4 n; y! u0 q- X& L! W- M- s. M; q    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
$ r0 G* B! C+ l; T    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
, f7 U: \/ |& g* s# ^7 h    1、主语残缺。
    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
    2、谓语残缺。
    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
/ `- x4 B" e: A% `+ W6 c7 c    3、宾语残缺。
4 X4 x# z/ d- c" ]1 s  i: h    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
    4、缺少定语。
    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
1 J$ ?2 O" g  X0 f% Q8 j; D* z    5、主谓搭配不当。
    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
    6、动宾搭配不当。
    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
    7、主宾搭配不当。
    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
2 u5 i5 z7 v$ w6 o& K- e8 k    8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
, O: l5 O" c6 _) A$ l. e. g    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。
9 X8 b- @$ r' B" |    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。
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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}
0 L* v- ?2 g6 I1 _/ J
给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
+ s0 p9 Z# m4 Y, J    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
5 V" U+ g1 j& }; D! V  X2 n8 Q9 x( \    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
5 [; Z3 _( e' y8 |3 f6 i    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严