公文审核把关问题探析

国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
- c7 E' A1 V9 i    一、行文关系及行文规则问题
$ H$ ^7 T( x$ Q   （一）行文关系和行文方向。
( X9 E8 `2 v- n& a( i  d    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
    1、上下级之间领导与被领导的关系；
- E: E. ~& ~/ w0 w/ G) @    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
    3、平行或不相隶属的关系。
    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
1 s/ M$ y& d) h. [    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
8 r2 a0 {$ K: Q. T5 T+ b1 g    （二）行文规则。
3 j* X- T! m8 t" U% E9 k  n# a) ]& [    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
5 y& Z0 }6 ?. v# D) N2 G0 O" r    2、要逐级行文，不要越级行文。
    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
8 q5 L& P: B8 Q+ s. A    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
    5、要分清党与政的关系。
2 T0 c( [7 @& [    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
) e  \% O; r6 S3 ~/ e    7、严格控制和规范部门正式行文。
    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
    9、平行机关可以联合行文。
    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
5 J, _) N5 H4 N3 J9 X    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
2 u8 G% \7 W9 W8 f, O2 z& z    二、公文格式问题
9 R- j, y" _& O5 N    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
' N7 `% |* K  N4 ?7 s    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
/ g* [% @$ n" g8 R    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
% |  q$ O8 U6 f4 V4 ^    （一）主抄送机关标注及排序不当。
9 C* a) O9 z9 J* \9 r2 s1 }    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
5 o7 h% r+ {( T7 T! r. p    2、主送和抄送单位重复出现。
( L0 M5 `/ v2 B( D    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
0 D: P; }1 v+ [4 X% E" H' q# H    1、文件紧急程度标注不当。
9 w" Y8 n, B% K: l) a  c; ]% v    2、应注明密级的未注明密级。
    3、缺少发文机关和成文时间。
    4、缺少印发机关和印发日期。
0 ^* F/ [" l: }4 c) k) V    （三）主题词问题。
* Z4 |# X# W: t! c0 J    标注主题词应注意以下几点：
+ a1 k$ G4 C. O, F" l. \" U# ~8 C1 c    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
4 i- `% L6 M& ]    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
    三、公文语言文字问题
+ Q8 W( p0 h& e6 @    （一）错别字问题。
    主要有以下几种情况：
    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
0 \0 z" |4 x9 k2 m/ y  [    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
    （二）易混词问题
    1、截止—截至。
    2、制订—制定。
    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
% p# _& ^' J2 n    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
5 v0 p) [$ Y) E3 n+ r  S3 T# [+ s5 N    1、主语残缺。
    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
) N# E. f: V$ E1 k    2、谓语残缺。
( j  w8 x& }5 d8 P% d3 C0 c    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
* Z$ ~! z& Q3 X7 E0 Y    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
2 |" B$ L; d# ?5 [6 x    4、缺少定语。
; Y  Z! N- `: [) |    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
    5、主谓搭配不当。
    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
! J( @% m$ L8 o* G4 X    6、动宾搭配不当。
    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
    7、主宾搭配不当。
    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
    8、修饰语和中心词不搭配。
5 z' |' K! p" j4 R; D$ J. _    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
7 t8 H8 d& l5 G  m8 P2 V5 t) A    9、定语和主语不搭配。
1 s3 c* `2 j1 H    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
9 W: b1 ~& o* |% G' s! B; B    10、缺少介词。
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。
3 X. M2 V/ q# L( f' ^/ t3 Y. n

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复

5 N1 v' {: Z. u7 Y5 E* o, c! n* m2 x

不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}

) z% V2 F$ o1 i* x给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
1 l: q5 n7 I- T1 p1 l! c) x0 {    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
' g: B0 o4 e7 U' ^) a- H, P    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严