为什么十八届三中全会决定要设国家安全委员会？

金灿荣

7 D9 f$ y8 Q* o3 L" _1 G* ?    十八届三中全会昨日闭幕，会议发布的《十八届三中全会公报》提出设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。专家学者纷纷对中央设立国安委的意图作出解读。
    中国社科院美国所国际问题专家张国庆指出，中国近年来面临来自日本等周边国家、国际恐怖主义和网络安全等方面的挑战。应对挑战，需要有国安委这样额部门协调各方面力量。国安委成立后，将会升级中国思想库和智囊团体系，在国家安全应急反应中扮演重要角色。
0 {  L8 y& R" a+ ~" G$ w+ q9 Y    中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣认为，中国面临的挑战除了领土安全，还包括了经济安全等。外交决策的国内环境越来越复杂，利益集团的出现引导着国家资源投向对它的有利方向，这需要高层有更系统的思考。他认为设立国安委是顺应时代潮流，美国大国战略思维比较好的重要原因之一，就是美国有国家安全委员会这样的机制。
    应对更加复杂外部挑战
- H: o9 Z& Y/ l2 w    从国家安全委员会的名称字面上看，安全是这个委员会的核心。中国社科院美国所国际问题专家张国庆指出，成立国家安全委员会是时代的需要，中国近年来面临着很大的安全挑战，包括来自于周边国家，比如日本等国的挑战，国际恐怖主义和网络安全等方面的挑战。这些挑战对我国提出很重要的课题，那就是必须要有这样一个部门协调各方面力量，全方面系统地有效应对来自各个领域的安全威胁，最大限度保护我国的国家安全和利益，使中国更好地保护经济发展和社会生活。事实上，国家安全委员会所涉及的安全是一个更为广义的安全概念。
1 N- ?7 t2 h  _# a* L0 g" ]7 j% X0 {/ T    中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣指出，中国现在面临的外部挑战越来越复杂，不是说挑战更困难，而是复杂性比以前更大了，需要更好地协调。这种挑战不仅仅指的是领土安全方面，还包括了经济安全等。当前我国存在着政出多门，各自出台的问题，就会打乱仗。比如说中国购买了世界上87%的铁矿石，绝对是大买家，可是我们100多家单位跑去竞价，结果造成了我们是大买家，却没有定价权。
    金灿荣指出，我国经济和外部联系更多了，但是经济安全挑战也更突出了，这就是一个很复杂的问题。比如汽车业，我国汽车业的发展就是各方出台，思路是以市场换技术，但实际结果是市场换出去了，但技术没有换回来。高铁却是一个成功案例，我们统一了谈判权，对方却是分化的，结果高铁的谈判就非常成功。“应对更复杂的安全形势，需要更系统的协调，不能头疼医头脚疼医脚。”
    另外，金灿荣指出，国际社会期待我国发挥更大的作用，中国责任论也出现了，但是哪些责任承担是要有取舍的，需要有这样的机构来作出决定。
1 ^$ G, w4 U+ ]; T    破除利益集团对外交决策干扰
    外部环境更复杂，内部环境也对外交决策提出了新挑战。金灿荣指出，目前我国的国内形势比以前复杂了，所有的公共政策面临着社会舆论的评判，压力越来越大，外交决策的国内环境越来越复杂。利益集团已经出现了，引导着国家资源投向它的有利方向，但不一定符合政府和国家的长远利益。另外，各个部门也有自己的利益，产业利益集团和部门利益凸显，这也需要高层有更系统的思考。
6 h7 B  e0 i7 S6 _2 U& t6 s1 F    金灿荣说，国际上看，有国家安全委员会比没有好，外交实践告诉我们，对外形势越来越复杂，决策如果从部门利益去思考就形成了头痛医头脚痛医脚，政策相互冲突，成立国家安全委员会十分必要。
$ {6 W! u$ r2 H8 ?! D    顺应国际潮流
    金灿荣说，成立国家安全委会员的这个想法在我国早就出现过，1980年就有人曾给中央写过报告，学者多年来也一直在讨论这个想法，主要是加强协调，要统筹对外决策。
0 Z: A" \2 S2 C, F: D* W4 X    目前一些国家已有国家安全委员会。金灿荣指出，国际上，大国战略思维比较好的是美国，重要原因之一就是美国设有国家安全委员会这样的机制，总统担任主席，副总统是副主席。很多国家都在效仿美国，俄罗斯成立了联邦安全委员会，日本刚刚效仿成立了国家安全保障局，韩国、以色列、法国也都有安全委员会，这已经成为了国际潮流。
8 Y( Z/ r( \7 ?9 _- e    目前，三中全会提出的设立国家安全委员会究竟怎样组建还不得而知，仅以美国的国家安全委员会为例，这是一个汇集了多方面人才的机构。金灿荣说，美国的国家安全委员会成员涵盖了外交、国防、情报、贸易等方面人才，甚至还包括了50个地理学家和50个政治学家，国防是核心，打击恐怖主义包括在内。大部分国家涉外事务都是这个机构做出决定。
; n" X  V6 o1 B: [    全面升级中国思想库
; D$ G9 m' c9 o5 c    1947年7月成立的美国国家安全委员会的主要职责是统一有关美国国家内政、军事和外交政策，向总统提出建议。但不是决策机构，不能制定政策，是与国务卿密切合作协助总统制定长期对外政策的思想库，属于政策咨询和建言部门。在国家安全委员会会上达成的意见，须经总统采纳，才成为政策。
" q: g1 E/ C, A* s1 t8 ~    张国庆认为，国家安全委员会成立后，肯定会全面升级中国思想库和智囊团体系，并在国家安全应急反应中扮演重要角色。
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