公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

5 `& o& M' r0 G% I2 O1 N+ @    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
: d5 A) R, P% b' d) @    又如：
3 f$ R/ _3 }, v5 A. ]$ n. `. c    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
2 i8 i0 O7 y% w- L        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定
9 u/ t# ~1 Z# ?! C/ e5 |2 }: M; |
      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
( l/ b/ u' U" p# x- _9 B    关于加强职工教育工作的决定   
% w) D; W: }% ]/ T
3 B* c( e# T" [$ J5 _1 m# r     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
+ f5 B5 m. Z# y3 o                 关于教师节的决定  

     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
/ N5 z* p- z) G' e    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  
, e, i' B6 c* F1 t0 p
    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
  J, x2 T0 S9 H( d   关于设立国防科学技术   
# J0 P4 S4 [9 d  n8 Z5 F2 v9 _5 G    工业委员会的决议
* {! Y5 d% j" B& m
1 n( h& p: Q( l. f, t$ N! b   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
' h$ u4 U$ n" W6 j# |  p0 J    行业协会的报告》的通知
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7 z* b5 M5 s% u8 B# Z  ④上下长中间短。例如：
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6 s* V5 b0 Q- B$ W, E* I" y& @. m2 s! u国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知
: C& L5 ?& _/ v) \7 c# I
又如：
! S5 }- ?& l# B' A6 {0 k  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
/ ~( z- x6 c, G4 S) K0 ^4 b1 l    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
+ G  u# \0 o+ b" F1 p   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

& N4 o3 J6 e. g9 l- I. A1 q  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
+ }) X8 S$ x+ A+ J( ?! O全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   
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   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
$ M: s/ i' L8 t0 E0 P7 M, ?            的报告》的批示   
4 H3 w+ X  J4 `9 q5 C+ L4 F0 K9 ]
& x& I/ {4 k4 V" V3 y    ⑦上长中下等短。例如：
# e. U& ^" R) R9 d7 a6 d××市财政局、税务局关于转发   
! n/ o" f" T' e) m) ]* U     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   
0 j) |5 f6 f& G. ]7 }# N* o. w
0 s1 ~' h7 _4 u, W   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
  }7 X# v9 f, V; L   公安部关于在第四次全国人口
4 z2 X* _+ h4 `6 j; o普查前进行户口整顿工作报告的通知

⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
2 Y* q" C: O% D# X
% V$ I6 m! P* P3 i# p; H: _, d9 h中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
# |5 x3 x! A% C2 l6 F) V马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
$ T7 ]0 P  p% Y1 d! K1 T工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
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4 g/ e- U; |4 e2 }7 a    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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$ v# ?7 @3 F" ~4 C. r0 w( b    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。