公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
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    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
3 j# y! W  v5 L
   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
/ G9 g3 m8 C# u7 K- U& x        为中国共产党正式党员的决定
( _) i* D/ l' T4 }. |* F9 G
8 M" o# j9 c0 `" y      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
+ L0 v2 q4 m, V3 Q3 y    关于加强职工教育工作的决定   

7 G6 [; D4 n; A. W9 A# L( U# v" U7 I     ③上长下短。例如：
% T: ]" Q9 e( [5 a         全国人民代表大会常务委员会  
4 W3 x' c' I+ @1 R: s7 E$ U; D                 关于教师节的决定  
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     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
/ m: w. u% R3 T4 l: @7 D- C4 R+ ^和外国企业所得税法(草案)》的议案  
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2 j& o3 d; }2 ?( D* u+ N    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
, @! T+ v. ]* P1 `/ f2 o# W) z   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议
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( f5 F6 p9 l* G3 w( n% R& D   ③上下短中间长。例如：
/ n% l" p9 z) [! ^8 r4 [* f! d/ K4 ^    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知

. S) x  Z  J; I7 I& k3 m0 B  ④上下长中间短。例如：

' }3 y1 P+ K, v7 E国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
8 H% S- X8 G6 h1 g+ p# U    国家标准总局关于印发《采用
" Z" ~$ q0 w; `+ E   国际标准管理办法(试行)》的通知

$ u& D$ C6 z- b7 b3 Z又如：
0 @( a( {% m  e' V5 C  h+ R  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
$ r9 w. L3 U3 W9 H' q) [, v& n    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
, _; ^$ j3 A2 D- R  ~* Y   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
6 y9 U# g6 |5 q# A, }
# c* N9 M; U! r7 u. n' i  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
+ Z% L- Z5 Z+ l3 c全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   
0 }2 j8 |4 Z0 P& Q) k$ }
* F, o/ J( f$ U6 L2 c   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
3 N6 v  B, K+ \. \            的报告》的批示   

! d* f# D6 _8 |  E" Q    ⑦上长中下等短。例如：
$ D+ s- U0 M1 K* K( c8 H××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
' u: o: C  [% q' Z1 t     政策开支问题的通知   
! g* H+ S9 E5 q% I) f6 N
   ⑧下长上中等短。例如：
) ^& J8 _! @9 ~' M, J    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知

⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
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中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
- b% |/ ~( R0 H4 d/ n工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
1 e& s- I2 E( U
/ H( s7 K: C4 j4 y- _: V   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
7 C9 s/ Y$ m9 M$ q7 s4 x    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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$ y3 E( V: Q" M/ v    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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