公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
& ~4 ~: L1 n1 z+ U( J
    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
0 ^- K: ~8 y: k  t. O; J    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

. O0 A* }/ G$ Y. j0 W% O. V   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
" P  {, S7 c3 {        中共中央关于接收宋庆龄同志
7 w. |) M; w% I" W, c" M4 ?" g1 K        为中国共产党正式党员的决定

      ②上短下长。例如：
, @( \6 w3 F  ~% o7 U         中共中央、国务院
& ~, n4 y% p  c/ H" E, z- y    关于加强职工教育工作的决定   
/ A8 L3 `" ~1 ]4 i9 ]# b" j; U
     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  
! d- P1 M2 Z$ d  q& `, ~1 }7 I
     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
* l2 m  X1 Y  c& |$ B% S; W和外国企业所得税法(草案)》的议案  
  D/ f2 {6 y* P7 p4 J
    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
4 O4 l8 r1 V7 Y/ T   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议
. l( a5 e2 O1 N' i# u8 h* s
   ③上下短中间长。例如：
/ N+ |( }( X" ~) {0 W1 A, r& a    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知

$ U0 S! A) N9 d' S% y  ④上下长中间短。例如：
" u6 u6 x, r; ~" v
7 e, c: b& w6 Q2 _( \, M+ {国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知

0 c! E) Q9 V* e1 r又如：
. h3 a" {% E6 [1 |) E  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
2 A' u' j* d) M; j! t   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
: J! o" r) _1 {7 S
0 c6 j% m8 B; f# ?* k5 N$ r* T: j  ⑤上短中下等长。例如：
4 c5 `0 O, U7 X+ q, Y' [' w    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   
9 D- m6 c1 f' e
   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
+ I/ t9 z% P8 _) X            的报告》的批示   
# C" }. z2 b, V4 L# y' m) c
    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
1 {2 d: l% Y4 L! K/ R' a. t6 {     政策开支问题的通知   
7 m4 @# L. Q- L9 w% G! T
& g3 x7 a) x( Y  \; R3 y   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
普查前进行户口整顿工作报告的通知
: W% [1 t1 \7 a9 N6 w1 u. J
⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
8 {; }8 y* S- k' r4 J' j马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
5 r8 R" z) q# u, n% W% k" u7 f5 Y/ q工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
" ~; _# v7 g9 r( X6 i
8 a1 N2 i6 S' R6 ~# o# b2 b   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

$ h/ U6 ]  D: o, l. u- ^9 Z    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。