公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

5 u% A* C  J7 [- F2 e8 h/ n9 t    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
0 Z  H# l3 S  [    中共中央关于整党的决定
. ]2 }3 @/ ^% K) b1 _  Q    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

$ E* l$ f1 P, C; U4 i* n% l- I   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
7 s2 i" _0 N+ v' ?# q2 `+ w* e    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
  k$ x4 O+ m' v/ [        为中国共产党正式党员的决定

      ②上短下长。例如：
- G, v& j* V- _; I7 {& e; _         中共中央、国务院
" P1 C7 A1 r: Y" `- |3 r    关于加强职工教育工作的决定   
4 ]% n" Q, l# B, A
; c9 e' a, J: q     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
# J" I- M2 q* {9 U7 W! O4 A% B                 关于教师节的决定  
; L' A: y* M' Y- t1 Y2 u% `: H
7 ~: c" z# O8 W* K( ~; t     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
. ^: t- V$ K& b6 N8 V    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
% H7 i; z' M9 u1 Z2 Q% `1 H   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  

" h! Z' i+ U9 g( T    ②倒梯型。例如：
0 {( D/ d- q. {% ~. {, L- P  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
! M7 }5 Y9 i; M3 G3 t    工业委员会的决议
; q0 Q, K& C1 A3 |# @2 R4 j
   ③上下短中间长。例如：
8 w, S9 r+ e) ^6 s, C4 S/ a    国务院批转进出口管理委员会
& a4 m; W5 ]; \" C+ X: x+ A国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知
+ s* d7 G! k: _: e
+ K+ e! Y. J0 O) H9 {0 x( D  ④上下长中间短。例如：
: q$ H4 Q% f- x* r3 u5 h& U
9 C* }% E1 v" W$ P+ L9 r1 g国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知

! Q/ g4 t. c! ^* a4 i0 t又如：
$ u0 B1 G+ W' p$ \8 H" L- ^  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
3 K2 a( u- s& |: N    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
/ W$ @, `6 m* s0 r" g" n   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
$ V2 p9 \- |- N$ o5 \
  ⑤上短中下等长。例如：
: u5 a6 q4 ], s+ H- ]    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
; G4 X" P4 \" |0 H' m加强预防保健工作若干意见的通知   
' V, w. v& w- n7 I8 }
, g/ q. X, a; E( v8 K   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
3 ]) ]/ L' t) e0 n+ C管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
' T- V* @$ N  X" R" g            的报告》的批示   

. H4 v1 s1 g2 H" ]    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
, g% ]; f+ z) j$ B7 j! O8 R$ @- Z2 O* b     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   
! T0 m2 g  v: }7 k
9 {# K; ~- d2 C( P1 l- A1 Y/ `   ⑧下长上中等短。例如：
+ o4 R, d# I% t' ?/ n3 {8 [; F    国务院批转人口普查领导小组   
: B& V: d/ `) K: M( f2 Q   公安部关于在第四次全国人口
& ]2 Z4 J9 J. d普查前进行户口整顿工作报告的通知

⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
9 R' [% X' S' u% d
中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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