公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
) f: o6 x( l( \" ~
    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
9 b' G% `1 U2 u! n. |7 y    又如：
+ y( _5 x+ z* b/ T    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

* ]4 J. U. S% v, Y$ B) r/ l' Y   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
( z: `; u6 A1 V9 \2 p( }. \& N    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定
! x6 {( L, @: K( s# t
& y* ]$ n9 z8 f; ~      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   
1 e% @3 ]. o' |! w# P2 U. |8 I
     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  
/ k# m0 {$ D7 l8 v5 |
     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
9 p$ P1 R7 n5 U3 N       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
$ d1 W  c. E9 d! D4 `% F/ A  h和外国企业所得税法(草案)》的议案  

    ②倒梯型。例如：
2 a' u* N1 s5 z  c* j  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议
7 A" ~# p, q1 U- ~7 I' z
  n  k. g8 ?" `) X) m   ③上下短中间长。例如：
* ~5 Y! `& f" C- E* ?. q& _8 ?    国务院批转进出口管理委员会
( M9 T1 @( l; M国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
2 ~0 S% o$ m$ h/ v( x  O    行业协会的报告》的通知

. j! T% V$ r/ ~) _! a  ④上下长中间短。例如：

国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
/ M( a  h/ |4 O- T   国际标准管理办法(试行)》的通知
! [/ D: ~: ]4 g4 _  V
! ?; F3 y' j$ O/ ?) x9 y又如：
/ a/ o4 q& b1 Y$ y  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

8 N7 y2 t, W2 B( o  ⑤上短中下等长。例如：
/ w/ M! ]( T- ]/ h( M. a    国务院批转卫生部关于
9 h: {8 e! W7 S' d/ V. E全面深入贯彻预防为主方针进一步
8 x- N, [# Q. K/ y1 A加强预防保健工作若干意见的通知   
1 u: j4 v% M0 K- [5 o0 S8 k
   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
8 _, G; W6 k! a' x管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
4 v# M: v! @* X2 h            的报告》的批示   
/ r5 v% K* I# ?0 o% j
) M: X  [- ]8 D5 H, v. W/ L    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
- U7 X7 @# T# ]3 D- @* [% Y2 b9 M     财政部有关落实财务
0 w  Y. C4 w) b/ h5 r# ]/ u' [; [- b     政策开支问题的通知   

   ⑧下长上中等短。例如：
0 p& [8 [5 A* Y8 V7 b    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
- N4 f, |2 N3 U  ]- G' l1 E普查前进行户口整顿工作报告的通知
- u% h6 e: [+ G3 p2 l' S0 N
⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
4 e( b/ E& k2 L6 i$ d1 `1 E& V  D5 f工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
4 M" f1 Z. L' K0 \* G( R4 h
   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。