公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
) a  i/ P% d; |# s$ }( i# {    中共中央关于整党的决定
    又如：
3 L& u8 W- p$ n3 S4 r! F    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定
& w- ?# l" x0 }, N3 `$ u' v9 z5 k
      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
2 i) e+ K  n2 V9 J" _6 b4 O2 t/ U    关于加强职工教育工作的决定   
4 t/ I7 ?5 \, h  G& A+ @7 E% \7 _* i
     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
9 F/ n, X6 ^' @9 F/ U                 关于教师节的决定  
5 B) P/ G/ g. [% s
2 G2 y; T+ m0 t- q, P0 h# n     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
! f$ O( z$ G$ l1 i! j* o" y7 j& t    ①正梯型。例如：
* s! n* R2 O4 s) S! Q       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
7 u+ W3 Z% ?$ G. I3 v. u6 U和外国企业所得税法(草案)》的议案  
4 C# Z. Q5 U- h" z
    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
6 I6 L0 H5 V& i7 l' F; Z* U- J   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议
. ]$ |! w' h7 F/ n5 O/ U
8 d8 |9 K2 r. L   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
9 I" B3 K! k6 O: z$ b- ^' H) B    行业协会的报告》的通知

) y4 o7 Y0 {! d! n( [: \  ④上下长中间短。例如：

国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
" T3 w+ d/ N3 ^    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知

2 ?, }/ u0 L0 ^1 ^. D1 X又如：
+ O$ |$ N4 f/ p9 Q* }9 f  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
8 M  W  [3 N) a2 [# r/ A; b   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

8 }' F1 t7 r$ x7 H  ⑤上短中下等长。例如：
/ }* Y4 Q7 g& Y6 N  f, g    国务院批转卫生部关于
0 I& z4 O+ w3 b" m( d$ y# G( ]全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   
; u' O1 M( f1 q# ^0 e1 ?
7 G# l" Y% ~% g# }   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
$ y1 x) q+ O* d/ d管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   

2 P1 t4 B8 z( W    ⑦上长中下等短。例如：
2 g  i1 M4 w( L" f; P2 c: y% j0 E××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   

/ U0 P7 z4 U1 d; }7 q6 s   ⑧下长上中等短。例如：
1 ^* l# f# x; J3 O3 ^7 F/ y    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
) X  x- H( E8 {3 @普查前进行户口整顿工作报告的通知

⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
1 _. k7 I2 t  A$ B* U马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
0 E  [3 n! d5 B3 W7 \! {& {工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
; P& v# M  r( Y3 o$ i* X* J, H" ^
   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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