公文中的附件和主送机关，您用对了吗？

基层秘书工作者，在公文处理中常遇到以下问题：

% j' c( H" S7 _9 R8 ?8 Z* |

$ `- T( D O5 `; j8 _: [7 ]4 e$ X% f, k 8 C! Z- w! P5 {4 I

在印发、批转、转发公文时，对正文和附件区分不清。

5 D, [: \: O) t; e2 E! i7 o' T

+ q5 i- {4 x/ v n5 G ]2 {: `

如，某文件标题为《关于转发×××文的通知》，正文中将“×××文”作为附件标注编排。又如，将多个部门、单位就某一事情已发的会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发，造成本级文件重复发文。 

 

. q/ S7 G2 f& ?1 G5 j

在行文前，不能准确拟定主送机关。
& o* r' x. {% h: z: M

+ A5 w4 {; Y7 q- N* P! f; @

如，党委授权办公室向下行文时，主送机关拟定为“市委各部委办局，各县（市、区）委办公室”。又如，某单位在内部行文时，将主送机关拟定为“各直属单位，本单位各科室”。

9 D) Y9 d+ F* u( k! I! v3 o/ F% O1 u

 

怎样做才准确规范？

5 Z, D, Z. _2 L' N2 G0 O

关于附件

+ g8 }( z4 W0 v# _! T8 Q

9 R4 k7 W$ u6 y) u& w

" E9 i$ ~3 }$ o. |2 y/ N/ v1 d8 K
3 b- [1 u7 Q+ Y# g8 A' X

: q0 j+ \5 l+ ]$ g3 z) I9 N

《党政机关公文处理工作条例》规定，附件是公文正文的说明、补充或者参考资料；正文是公文的主体，用来表述公文的内容。

1 }% |; Y7 N6 f+ G q8 G

 

2 f: k. F2 w" t' ]& J

从上述规定可以看出，附件和正文有着严格的界限。实践中，我们需要重点把握以下几点：

 

3 N6 k' Q2 }* `' ~: T

一是分清正文和附件。印发、转发、批转公文时，需要使用通知文种。印发类通知主要用于印发本机关拟制的、不能单独行文的公文；转发类通知主要用于转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文；批转类通知主要用于上级机关批准、转发下级机关的公文。

 

/ w$ @3 @& p s& j& x+ n: S9 G3 J9 \' }

由此可见，所印发、转发、批转件与印发、转发、批转通知共同组成一份公文，应该作为主件而不是附件。

 

! H) N' j4 u: c% p: H" J7 ^ ! a: o* K' K1 {3 j5 o0 f

在正文中已经写明报送、上报等内容的文件，且已在标题中说明，无需作附件标注。比如《×××厅关于报送2015年工作总结的报告》，不能将2015年工作总结作为附件。

- |5 t. S+ Q/ |) j- ] Z + a5 i c4 k8 t" v, Z4 [ z

 

( E2 r0 @! D: ^! t3 w, W

二是规范标注附件说明。附件说明是公文附件的顺序号和名称。

~% l8 t; `% X% s0 H, Z

 

在具体操作中，会出现不规范标注的情况。如某县党委发文时，在附件说明处标注“附件随后”“附件3份”“附件列后”等，还有的文件在公文正文中写有“（附件附后）”，这些都是不规范的。《党政机关公文格式》规定，如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.×××××”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称首字对齐。

7 [ {5 g( z' F6 E4 | 5 B. r3 F" f9 X. t9 z

 

5 x$ h: E6 T1 ^ m$ Y0 W / D. r- ]+ s a0 k

三是着力减少发文、转变文风。精简文件，不但要严格控制发文数量，也要严格控制文件篇幅。因此，在审核公文时，要注意文件篇幅过长、重复发文等现象，恪守把关之责，敢于提出审核意见。

6 D/ {$ b, [# X

 

开头问题中提到，“将已发的专题会议纪要、工作报告，作为文件的附件再次印发”。笔者认为，为了精简文件，同时也便于收文单位更好地理解、贯彻文件，对已发文件，如有必要，可以在文件中适当引用强调，重申要求，不要再作为附件一印了之。

) f i8 A" f( b5 k" l5 d% b

 

0 z: f# q8 v/ ?( h9 ]5 u- U

关于主送机关

9 X7 R) v& x: O

4 A7 C5 o6 v. u+ @, ?% G8 G( d' I
; x6 \0 R" ]. k9 d+ Z: x

《党政机关公文处理工作条例》规定，主送机关是公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

8 Y- g6 C) D G7 r0 x0 P. F4 O0 i

 

; j' W, S* a. ~2 w% s$ ` , |$ e" t( U1 z/ a; D

向上级机关的行文，原则上主送一个机关。向下级机关的行文，主送需要贯彻执行、办理公文和应当知晓公文内容的机关。普发性公文的主送机关应保持相对稳定性，一般不能随意变动。

8 A' e; P8 m- D. P) [( E

 

9 t4 @' T! q8 Z D3 C. B8 m

要准确把握和标注主送机关，需要注意以下几方面：

 

; C( J* ?8 Q7 N% H. x. n

一是选准主送对象。主送机关的确定，离不开行文关系。区分领导关系、指导关系、管理关系、协作关系等之后，才能根据隶属关系和职权范围确定行文的方向，然后再定向什么机关、单位主送。

" d. f& A) D( R. h! J

 

5 M& M+ T: c3 Y }

比如，党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文，也可以依据职权相互行文。前者是指导关系，可以向其发文部署工作任务，后者就是不相隶属关系，可以相互发布、传达要求周知或者执行的事项。

1 y& ^3 z/ |- t" q& U9 P

 

再如，受双重领导的机关向一个上级机关行文，只能主送一个，视情况可抄送另外一个，不能同时主送两个。

# w4 ^! E7 I$ g& K8 T& O* E, n1 u8 ` : `+ ~0 k, @' Z" ~' `0 {6 K

 

9 k2 E- p) m# d2 p

二是规范名称表述。主送机关常见的标注形式有：

 

, s r( D$ [) [5 d9 [

全称。如“XX省人民政府”，就是全称。只要主送机关名称不是很长，一般采用全称。

0 ^" u- ^8 f. O* V" t7 p6 r

 

规范化简称。比如，XX省工业和信息化委员会，规范简称是“XX省工业和信息化委”或“省工业和信息化委”，而不是“XX省工信委”或“省工信委”。

/ n( s/ f. d) K( b! a4 l- z8 @ " S7 u' J7 Y( S! k# W

 

4 y2 ^9 k- ?$ {) E O6 x

统称。即同级或者同类型机关概括性的总称，一般用于下行文。工作中，较常见的是主送给同一级的各单位，如，各省（自治区、直辖市）党委，中央各部委等。

: L; h A2 T- S; g, k; f ' O$ U5 ?/ G* F! L3 S7 T

 

5 f8 R9 c: ^4 i: O5 b8 F/ e ' @# X, N; f- X% Y6 Y$ f

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复