公文起草实例分析公文结构的搭架 姜英伟

结构，是文章形式方面的要素，指文章内部的组织与构造，是作者按一定的写作意图和意旨表达的要求，将选定的材料妥善组织、串联成有机整体的一系列手段。结构之于文章，相当于骨骼之于人。人之骨骼的不同形态、不同功能使人存在巨大差别，文章结构也一样。那么文章的结构如何搭架？早在明代，王骥德就阐述到，“亦必先分段数，以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞，整整在目，而后可施结撰”（注：结撰指写作）。本文通过对几则公文起草实例的分析，重点论述公文结构的搭架。

一、公文结构实例分析

【初稿】

2009年工作总结

及2010年工作思路
. E  V+ `# u" T. y) w! ]! m
/ s" _& t8 ?( \+ a在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。现将2009年工作情况及2010年工作思路总结如下：
) J: E/ b" t6 n' m$ _2 C
5 f6 s. ?- e  P一、2009年工作开展情况

（一）初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届毕业生就业率达95%以上。

$ c% B$ \7 M# n3 X（二）防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施“五大特别禁令”，严处违规学生，效果明显。

; g1 X" O) O! r! U: \$ [3 R7 |2 L（三）2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。

（四）培训鉴定工作逆势上扬。培训高级工及以上人数占培训总人数的××%，鉴定高级工及以上人数占鉴定总人数的××%。

& E& D( U/ w  a9 }（五）探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。
" D: j" ^7 P% G9 \. p
（六）国家重点技工学校和国家高级技工学校连评工作取得成功。

) s- p1 p7 M- \6 _3 v. w（七）建立了以“教务、招生、学生管理、人事、财务、档案、培训和校园一卡通”等八大系统为主的学校信息化网络系统。

（八）在两个专业试点学分制。
9 s. o# l; @* x4 L9 f( r, Y
4 C$ _' c! B3 Z; [& Y, i" N（九）创办业余技工班。我校是全省唯一试点单位开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。

（十）教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步。共有18个校内教研项目结题。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项。
, f8 f  W5 e( r0 \6 [6 {# B
; v( L( B* m7 {+ p! v, u8 _$ [8 A二、存在的问题

0 \9 }( x$ u" l* a  X; U; H8 |4 A（略）
9 n7 E, l7 r7 C6 C8 w2 M
6 B" b0 x' o4 Z) B. }! J三、2010年工作思路

# N! D% |8 H2 u' H$ F1 e. N（略）

【评析】此初稿，从文章结构上看，基本符合总结写作的结构要求。第一部分总结了2009年的工作情况，采用线条叙述式，扼要介绍了2009年主要工作及工作成绩；第二部分重点分析了2009年工作中存在的问题；第三部分从教学工作、学生工作、培训鉴定工作、行政后勤工作四个方面介绍了2010年主要工作思路。

6 [8 i/ u. n0 o/ N2 W【终稿】

; _! h8 B0 {, f5 z5 b) E) B本学期工作总结
6 }% |$ T9 [) k  N
0 j: z, q6 A9 y2 @+ Y和下学期工作思路

一、本学期工作总结

4 V# b! y; c5 @; r* e在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。本学期学校共制定目标管理计划××项，已完成××项，未完成××项，完成率达××%以上。未完成项中，××%以上是客观原因导致，现正在抓紧协调。
" q$ G5 d) p0 ~4 k( U# b; f
( p( x# R- C( z  v（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。

本学期以来，在局领导正确指导下，全校员工以高度责任心、事业心，尽心尽职，加班加点，艰苦奋斗，终于获得连评成功。2009年12月29日国家人力资源和社会保障部正式发文，我校升格为“××第二高级技工学校”。评估工作表现出了很好的精神面貌，很强的团队凝聚力。

（二）教学教研工作又是一个丰收年。
5 o& }" E6 T6 g0 G
教学方面：一是实施学分制、工学一体化两种试点；二是评出“教师十佳”、“师德十佳”，多媒体课件先进教师；三是改公共课教研室为职业素质训练部，重视提高学生职业素质；四是初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届全日制毕业生就业率达95%以上。
/ M/ `# Z2 a6 k! H
教研方面：教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步，2009年共有18个校内教研项目结题，经学术委员会严格评审，评选出9个奖项，中选率达50%。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇，获奖率达77.8%；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项，获奖率达88.23%。
+ B8 d  I6 f1 k) P0 t% \
/ o/ o9 Y8 U3 W8 `（三）学生工作打了四个漂亮仗。
# n, @6 M% ~2 o" S1 i1 Z- e6 _
一是防控甲流工作取得良好成效。二是按严格管理与人文关怀相结合原则，实施“五大特别禁令”，严处严重违规学生，效果明显。三是成功举办第三届学生运动会。四是学生值周制度运行良好。

4 F$ I& k( q3 z. n（四）招生工作登上建校以来最高峰。
; h: U# D& O3 @8 l7 x$ E1 v3 }
2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。

（五）培训鉴定工作逆势上扬。

培训高级工及以上人数占培训总人数的××%以上，鉴定高级工及以上占鉴定总人数的××%。另外我校创造性地在全省率先试点开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。

5 [7 X) o, ^$ r1 n（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。

一是人事方面，新聘大批急需教师；二是工资改革方面，创造性完成绩效工资分配任务；三是文秘工作趋向规范，办文、办会、办事质量提高；四是财务方面，年度预算与执行情况良好，遵规守纪，勤俭节约，财务安全等工作有新的进步；五是信息化建设方面，项目招标采购工作更加规范；六是总务后勤工作取得显著成效，完成了光明校区二期装修工程，切实保障了校园安全、交通安全和饮食安全等，为教学工作的正常运转提供了强有力的保障。七是探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。

, N9 {6 ^3 A! O) E（七）存在的问题
$ B' ]( R# `. g$ Q+ ?- F
: V: |: I6 Z1 T5 D+ o二、下学期工作思路
+ \  v0 }8 l7 @# g! L  v, w, K& q
（略）
3 w2 R% f# t) g# O6 \# Z7 K
【评析】“有比较，才有鉴别”，将此稿和初稿对比，我们不难发现，终稿无论是在内容上还是形式上都更上一层楼。具体体现：
- b' m0 `& Q  }; c, Z" Q
& x* g6 a7 q/ [" o在内容上，初稿仅是粗线条地罗列了2009年的10项主要工作，而终稿则在初稿基础上，进行合并归纳，将初稿的10项工作合并归纳为6项工作，并且在内容上做了重要补充。以学生工作为例，初稿中关于学生工作，仅表述到“防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施‘五大特别禁令’，严处违规学生，效果明显”。终稿中，关于学生工作的内容则丰富很多，表述到“学生工作打了四个漂亮仗”，其中补充了两个重要的内容，即“成功举办第三届学生运动会”和“学生值周制度运行良好”。

在形式上，终稿比初稿主要好在结构搭架上。从大范围看，初稿的结构是三部分，终稿的结构是两部分，依照文题相符的原则，终稿则更合理一些；从小范围看，初稿的第一部分只是采用线条式罗列了2009年的主要工作情况及成绩；终稿则不然，它将2009年工作情况分为6大部分，并通过6个鲜明的小标题将本学期工作进行归纳总结，“若网在纲，有条不紊”。
2 \/ L% r$ D5 w2 ]1 y
6 ~. \4 s. }" }) m1 e3 H6 F二、公文结构搭架的方法
. q. [( L# X2 {
通过上述公文的对比分析，不难发现“文章必谨布局”，其方法正如遍照金刚所述：“总取一篇之理，折成众科之义”。意思就是把全篇文章所要表达的意旨，分成几个段落层次来表达，这样文章的意旨就被说明得更完整透彻了。
4 F' Y) f$ O0 l8 f
（一）“裁章贵于顺序”，应明了“以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞”。

) E- C: I/ O2 T0 l- {2 B% ~9 K9 a这主要是针对公文结构整体搭架而言。此方法主要是说写文章首先要按照事理的顺序划分段落层次，用什么意思写起，用什么意思衔接，用什么意思作中间部分的陈述说明，用什么意思作最后的收束煞尾。
. t7 x; \( H2 v7 V8 g, S, n
我们仍以上述范文为例：在终稿中，将2009年工作情况概括为6个方面：
3 g6 ]& s6 c3 z$ o( q4 P/ L! U
（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。

0 q$ M, d0 r1 _) {( W4 k# k" i（二）教学教研工作又是一个丰收年。
8 D2 D# |/ |9 a( w' C
（三）学生工作打了四个漂亮仗。

1 O" P: |3 T% R! D2 L2 E; \（四）招生工作登上建校以来最高峰。
2 x+ w" z$ h2 Q# k! _3 g& V" C" U
. r! C" O6 W9 |# {5 t（五）培训鉴定工作逆势上扬。
# R" V  J: [( b2 {2 s% H2 ^
: W* W- B- O6 Q% K* G1 I（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。
$ G& }' m* T0 j
文章为什么按照这个顺序安排，而不是按照其他的顺序？原因是评估工作是全校层面的大事，而且连评顺利通过，也是全校取得的最好成绩，理所当然放在第一的位置叙述。教学工作是学校的中心工作，先于后几项工作叙述也是必要的。可见，文章结构顺序的安排，不是不分轻重，眉毛胡子一把抓，而是按照所叙内容的重要程度依次安排的。

（二）“立片言而居要”，“若网在纲，有条不紊”。

& A% \3 k( z9 c6 K' I9 F$ S5 I这是在公文结构整体搭架完成后，针对公文关键性的地方，用一句或几句话确立要领，那么，所陈述的事情和所要表达的意思，就会清楚分明，重点突出，有条不紊。

0 n* H1 G  q+ k5 i我们以另外一例的初稿和终稿对比说明：

【初稿】
  w3 Q$ B7 c# O3 o0 I
××学校2010年技能援疆计划

( y1 b9 ~4 j: E, z前言（略）
5 _- u1 A  T9 J6 a) x
一、指导思想

& U# r; J- M( ]1 }. f6 {: A# K技能援疆
$ z2 I4 L( B: F; v
二、基本思路
' d  P) w" q. B) `9 }/ Y( h/ n
（略）
9 T+ H9 |6 a+ W+ ^' D
三、四项措施
: v9 l+ T% w3 g+ [
（一）技能培训基地建设支持计划（略）

6 p+ |9 _. Y3 g( P. r* e（二）新建职业技术培训学校支持计划（略）

$ u# F8 C! H- C% u  S" j（三）技能培训项目支持计划（略）
, `2 P, A& V0 N1 G  k- H
（四）师资培训支出计划
% Y- b" L( Z! m& t
一方面，通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展项目管理员培训，通过培训培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。另一方面，以项目为依托，定期指导与不定期指导相结合，开展专业技能培训师培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。

' q( L. B  i+ Y' x- \【评析】该计划是对口援助新疆某地技能培训的，第三部分着重阐述了怎样援助。从这四个“片言”看，也基本反映了学校所采取的主要措施，但不明朗。
4 s, y) g9 p0 G7 p' |5 N$ H
( D) t: J/ Y  S0 G- E【终稿】

××学校2010年技能援疆计划

2 E4 X+ \- z& h前言（略）
* ^$ O- Z7 `% U  v. v3 x* E3 j2 e
0 Y0 d  x7 ]0 V一、指导思想

; Z" Z* k0 Q5 {' ?$ `' O技能援疆
, w' Z3 f, h8 V
二、基本思路

+ R8 i1 F" W9 `; c1 \% e; O（略）
+ s- `- R" W8 L$ a
三、三项措施
  f# Y3 Z5 Q( {$ H8 ]+ d; t
（一）签订两份协议（略）
) p# x* A& ]- B
' Z. @- A4 @& `* {5 D* {' \7 z; a（二）开展两类培训（略）

（三）实施两种师资支持计划
  l  h5 w1 C9 j! W8 V) F
一是派出师资支持。通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展培训项目管理员培训，通过培训，培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。
* }# z4 }4 a0 n9 S, e
二是接收师资进行培训。以项目为依托，采取定期或不定期培训方式，开展对资深师资的技能教学培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。

【评析】初稿提出四项措施，且也有“片言”起到提要的作用，但这个“提要”相对模糊，具体叙述层次也不是很清晰。终稿在初稿基础上将措施归纳合并为三项，并将“片言”改为“签订两份协议”、“开展两类培训”、“实施两种师资支持计划”，对比后不难发现，终稿的“提要”更为具体，一看就知道学校所采取的措施。而且在具体叙述时，层次非常清晰，通过“派出师资支持”、“接收师资进行培训”领起，明显优于初稿的“一方面”、“另一方面”。

                                                                       （作者单位：深圳市第二高级技工学校）
1 u# {4 S- c. O% I' c, g
) u. M  |8 N- ~; x" d9 Z( T