公文起草实例分析公文结构的搭架 姜英伟

结构，是文章形式方面的要素，指文章内部的组织与构造，是作者按一定的写作意图和意旨表达的要求，将选定的材料妥善组织、串联成有机整体的一系列手段。结构之于文章，相当于骨骼之于人。人之骨骼的不同形态、不同功能使人存在巨大差别，文章结构也一样。那么文章的结构如何搭架？早在明代，王骥德就阐述到，“亦必先分段数，以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞，整整在目，而后可施结撰”（注：结撰指写作）。本文通过对几则公文起草实例的分析，重点论述公文结构的搭架。
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+ V0 {8 I4 @0 x% e$ D一、公文结构实例分析
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7 U& g) C3 }* x7 X, K【初稿】
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( h& S! b9 I: A8 ]% V. ^" E2009年工作总结
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0 m6 I6 r  y# ]/ I8 l及2010年工作思路
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在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。现将2009年工作情况及2010年工作思路总结如下：
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) ]& ?1 y6 q* C8 {/ x, U一、2009年工作开展情况

（一）初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届毕业生就业率达95%以上。
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* H! C% S/ j: r（二）防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施“五大特别禁令”，严处违规学生，效果明显。

( F8 g% H0 t  y2 b- d1 T2 H（三）2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。

0 ~. M+ i/ l2 A) n3 u8 K7 x" U3 z; j（四）培训鉴定工作逆势上扬。培训高级工及以上人数占培训总人数的××%，鉴定高级工及以上人数占鉴定总人数的××%。

（五）探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。
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（六）国家重点技工学校和国家高级技工学校连评工作取得成功。

（七）建立了以“教务、招生、学生管理、人事、财务、档案、培训和校园一卡通”等八大系统为主的学校信息化网络系统。

（八）在两个专业试点学分制。

（九）创办业余技工班。我校是全省唯一试点单位开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。

（十）教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步。共有18个校内教研项目结题。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项。

! \9 Y% s$ D7 m9 o  O二、存在的问题

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2 G% Q$ r" a* J三、2010年工作思路

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【评析】此初稿，从文章结构上看，基本符合总结写作的结构要求。第一部分总结了2009年的工作情况，采用线条叙述式，扼要介绍了2009年主要工作及工作成绩；第二部分重点分析了2009年工作中存在的问题；第三部分从教学工作、学生工作、培训鉴定工作、行政后勤工作四个方面介绍了2010年主要工作思路。
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6 C7 _7 m# D) ~+ p【终稿】
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本学期工作总结
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和下学期工作思路

% D  p, \( ]7 P# T% D8 u* a( x一、本学期工作总结

在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。本学期学校共制定目标管理计划××项，已完成××项，未完成××项，完成率达××%以上。未完成项中，××%以上是客观原因导致，现正在抓紧协调。
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0 J* {  O: s, d( Z. W1 t  ?（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。
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9 S4 p2 B. o0 C, I7 Z" O本学期以来，在局领导正确指导下，全校员工以高度责任心、事业心，尽心尽职，加班加点，艰苦奋斗，终于获得连评成功。2009年12月29日国家人力资源和社会保障部正式发文，我校升格为“××第二高级技工学校”。评估工作表现出了很好的精神面貌，很强的团队凝聚力。

! a  r. G. q. Y, ^（二）教学教研工作又是一个丰收年。
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* _4 h# w, I% |, s' I1 s8 ~教学方面：一是实施学分制、工学一体化两种试点；二是评出“教师十佳”、“师德十佳”，多媒体课件先进教师；三是改公共课教研室为职业素质训练部，重视提高学生职业素质；四是初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届全日制毕业生就业率达95%以上。

" c/ R* }# J! V. ^$ j/ Z教研方面：教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步，2009年共有18个校内教研项目结题，经学术委员会严格评审，评选出9个奖项，中选率达50%。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇，获奖率达77.8%；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项，获奖率达88.23%。

) E! Q! b- s+ g: D# e1 e（三）学生工作打了四个漂亮仗。

  G' x- l/ i) H0 f一是防控甲流工作取得良好成效。二是按严格管理与人文关怀相结合原则，实施“五大特别禁令”，严处严重违规学生，效果明显。三是成功举办第三届学生运动会。四是学生值周制度运行良好。
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（四）招生工作登上建校以来最高峰。
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# x8 J5 c1 t5 g) q; \; g2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。

. ?0 @1 i, K( F' O5 h（五）培训鉴定工作逆势上扬。

培训高级工及以上人数占培训总人数的××%以上，鉴定高级工及以上占鉴定总人数的××%。另外我校创造性地在全省率先试点开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。
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; t7 T, r' B# q" c4 B( S6 ?) A（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。

一是人事方面，新聘大批急需教师；二是工资改革方面，创造性完成绩效工资分配任务；三是文秘工作趋向规范，办文、办会、办事质量提高；四是财务方面，年度预算与执行情况良好，遵规守纪，勤俭节约，财务安全等工作有新的进步；五是信息化建设方面，项目招标采购工作更加规范；六是总务后勤工作取得显著成效，完成了光明校区二期装修工程，切实保障了校园安全、交通安全和饮食安全等，为教学工作的正常运转提供了强有力的保障。七是探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。

1 v; ~+ o2 Q; i7 _, _( c（七）存在的问题

0 v3 Z% F$ I! t9 O) W二、下学期工作思路
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（略）
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$ `2 l" ?. R. q! c' `【评析】“有比较，才有鉴别”，将此稿和初稿对比，我们不难发现，终稿无论是在内容上还是形式上都更上一层楼。具体体现：

在内容上，初稿仅是粗线条地罗列了2009年的10项主要工作，而终稿则在初稿基础上，进行合并归纳，将初稿的10项工作合并归纳为6项工作，并且在内容上做了重要补充。以学生工作为例，初稿中关于学生工作，仅表述到“防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施‘五大特别禁令’，严处违规学生，效果明显”。终稿中，关于学生工作的内容则丰富很多，表述到“学生工作打了四个漂亮仗”，其中补充了两个重要的内容，即“成功举办第三届学生运动会”和“学生值周制度运行良好”。
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在形式上，终稿比初稿主要好在结构搭架上。从大范围看，初稿的结构是三部分，终稿的结构是两部分，依照文题相符的原则，终稿则更合理一些；从小范围看，初稿的第一部分只是采用线条式罗列了2009年的主要工作情况及成绩；终稿则不然，它将2009年工作情况分为6大部分，并通过6个鲜明的小标题将本学期工作进行归纳总结，“若网在纲，有条不紊”。
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二、公文结构搭架的方法

通过上述公文的对比分析，不难发现“文章必谨布局”，其方法正如遍照金刚所述：“总取一篇之理，折成众科之义”。意思就是把全篇文章所要表达的意旨，分成几个段落层次来表达，这样文章的意旨就被说明得更完整透彻了。
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3 T9 S+ U$ K$ \) Z) n7 _. B（一）“裁章贵于顺序”，应明了“以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞”。
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这主要是针对公文结构整体搭架而言。此方法主要是说写文章首先要按照事理的顺序划分段落层次，用什么意思写起，用什么意思衔接，用什么意思作中间部分的陈述说明，用什么意思作最后的收束煞尾。
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9 b8 \2 U& _0 G& R, F& g6 p我们仍以上述范文为例：在终稿中，将2009年工作情况概括为6个方面：

（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。
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* a/ j" e9 G. }9 y（二）教学教研工作又是一个丰收年。

（三）学生工作打了四个漂亮仗。
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（四）招生工作登上建校以来最高峰。
. I5 V, D3 e5 p8 y+ B0 \9 R7 j
" R& ?1 G# z/ K& ^! x（五）培训鉴定工作逆势上扬。

' J9 @% D" ^) j7 p9 S4 `& ^（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。

文章为什么按照这个顺序安排，而不是按照其他的顺序？原因是评估工作是全校层面的大事，而且连评顺利通过，也是全校取得的最好成绩，理所当然放在第一的位置叙述。教学工作是学校的中心工作，先于后几项工作叙述也是必要的。可见，文章结构顺序的安排，不是不分轻重，眉毛胡子一把抓，而是按照所叙内容的重要程度依次安排的。

（二）“立片言而居要”，“若网在纲，有条不紊”。
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这是在公文结构整体搭架完成后，针对公文关键性的地方，用一句或几句话确立要领，那么，所陈述的事情和所要表达的意思，就会清楚分明，重点突出，有条不紊。
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7 g2 \: G! A! @% w. `我们以另外一例的初稿和终稿对比说明：

# U9 g' T3 |6 {4 x【初稿】

( a5 n2 w5 Q2 V××学校2010年技能援疆计划
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6 I8 v& S1 z" w4 |前言（略）
( j0 c6 b6 d& t* k+ b# V4 ?( e8 a9 S
+ o$ Z8 ~; k+ h9 u一、指导思想

技能援疆

二、基本思路
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5 Y5 Y8 x# U9 N8 \# y' W（略）

: B% `5 F1 [2 k4 b. D三、四项措施
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( ^  ~$ m6 ]0 `) G6 e  a（一）技能培训基地建设支持计划（略）

（二）新建职业技术培训学校支持计划（略）
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（三）技能培训项目支持计划（略）
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: b* Q( ?( Z# q+ e$ d$ [  K  ^（四）师资培训支出计划
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一方面，通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展项目管理员培训，通过培训培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。另一方面，以项目为依托，定期指导与不定期指导相结合，开展专业技能培训师培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。

6 z7 y; H  q$ b' T【评析】该计划是对口援助新疆某地技能培训的，第三部分着重阐述了怎样援助。从这四个“片言”看，也基本反映了学校所采取的主要措施，但不明朗。

- ]4 B% L: Z% X【终稿】

6 K( k7 k& W* R2 K! A××学校2010年技能援疆计划
! q5 L" l7 O! `4 e: V1 s- [9 a: }
前言（略）

一、指导思想
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技能援疆

二、基本思路

（略）
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三、三项措施

  E6 ?. Y3 \* _% X1 {. B& c% C（一）签订两份协议（略）
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（二）开展两类培训（略）

" ]/ b. g+ i$ T4 r; g（三）实施两种师资支持计划

  h, G  e) N$ k' g. e. L$ P一是派出师资支持。通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展培训项目管理员培训，通过培训，培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。
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二是接收师资进行培训。以项目为依托，采取定期或不定期培训方式，开展对资深师资的技能教学培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。

【评析】初稿提出四项措施，且也有“片言”起到提要的作用，但这个“提要”相对模糊，具体叙述层次也不是很清晰。终稿在初稿基础上将措施归纳合并为三项，并将“片言”改为“签订两份协议”、“开展两类培训”、“实施两种师资支持计划”，对比后不难发现，终稿的“提要”更为具体，一看就知道学校所采取的措施。而且在具体叙述时，层次非常清晰，通过“派出师资支持”、“接收师资进行培训”领起，明显优于初稿的“一方面”、“另一方面”。

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